Дело № 2-1663\2023

61RS0033-01-2023-001739-62

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

17 ноября 2023г г. Зерноград 

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе :

Председательствующего судьи Дворниковой Т.Б.

При секретаре Заболотней Я.О.

С участием помощника прокурора Зерноградского района Лядского В.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мечетинского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области о понуждении привести в соответствии автомобильную дорогу по ул. Промышленная ст. Мечетинская Зерноградского района Ростовской области 

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Зерноградского района Ростовской области обратился в суд с указанным искам,ссылаясь в обоснование на следующее. Прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения по содержанию автомобильных дорог на территории Зерноградского района Ростовской области. В ходе проверки установлено, что в ст.Мечетинская Зерноградского района Ростовской области автомобильная дорога с кн № по ул. Промышленная не соответствует требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, дорога имеет 14 выбоин. Несоблюдение администрацией Мечетинского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области законодательства в сфере безопасности дорожного движения, нарушает право неопределенного круга лиц на безопасную эксплуатацию транспортных средств и может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан. Просил суд обязать администрацию Мечетинского сельского поселения в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести автомобильную дорогу по ул.Промышленная ст.Мечетинская Зерноградского района на всем ее протяжении в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017»Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.Методы контроля, утвержденном Приказом Федерального агенства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст.

В судебном заседании помощник прокурора Зерноградского района Лядский В.В. заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик администрации Мечетинского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области извещен о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Суд дело рассмотрел в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения помощника прокурора Лядского В.В., исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу. 

В силу ст.45 РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" 

Статьей 3 Закона об автомобильных дорогах определено, что автомобильная дорога- объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

- дорожная деятельность- деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 3 статьи 15 Закон об автомобильных дорогах предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них является вопросом местного значения муниципального, городского округа.

Согласно ч. 4 ст. 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления, в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

При этом в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог являются дорожной деятельностью, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с ч. 3 ст. 15 указанного Закона.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения по содержанию автомобильных дорог на территории Зерноградского района Ростовской области.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц, дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям (далее -"ГОСТ Р 50597-2017").

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляются в сроки, приведенные в таблице 5.3, а именно не должны превышать по длине 15 см, по глубине 5 см и по площади 0,06 кв. м.

В ходе проверки установлено, что в ст. Мечетинская Зерноградского района Ростовской области автомобильная дорога с кн № по ул. Промышленная не соответствует требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, дорога имеет 14 выбоин, что подтверждается Актом проверки от 15.09.2023г, подписанным помощником прокурора Зерноградского района и государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Зерноградскому району

В нарушении пункта 5 части 1 статьи 15, статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ, статьи 6 Областного закона от 16.08.2000 N 97-ЗС, части 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ, ГОСТ Р 50597-93 на указанной автомобильной дороге,, имеются многочисленные просадки дорожного покрытия, колеи и выбоины с размерами, превышающими по длине 15 см, глубине 5 см, площади 0,06 кв. м. Указанные обстоятельства подтверждаются фототаблицей, являющейся приложением к акту проверки, (л.д.32-41)

Автомобильная дорога расположенная по ул.Промышленная протяженностью 1,665 км расположена в границах муниципального образования Мечетинского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области и относится к категории дорог муниципального значения общего пользования, обеспечивает подъезд транспортных средств к жилым и нежилым объектам

Участок автомобильной дороги, расположенный по ул. Промышленная ст.Мечетинская Зерноградского района Ростовской области не соответствует, ГОСТу Р 50597-2017 и СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" и иным нормативным актам, предъявляемым для данной категории дороги и типу одежды, не соответствует в части ровности проезжей части автомобильных дорог.

Каких-либо доказательств надлежащего эксплуатационного состоянии автомобильной дороги в деле не имеется.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона N 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

При изложенных обстоятельствах, администрация Мечетинского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования должных мер по содержанию и ремонту автодороги не предпринимает. 

Учитывая объем работ, которые должны быть выполнены и требования технических стандартов для определенных видов работ, считает разумным заявленный срок исполнения 4 месяца

Исковые требования прокурора Зерноградского района Ростовской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 196-199 ГПК РФ суд 

РЕШИЛ :

Обязать администрацию Мечетинского сельского поселения в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести автомобильную дорогу по ул.Промышленная ст.Мечетинская Зерноградского района на всем ее протяжении в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017» Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденному Приказом Федерального агенства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2023г

Председательствующий судья