РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2020 года город Тула 

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Задонской М.Ю.,

при секретаре Акимовой Т.И.,

с участием

представителя административного истца прокурора г. Тулы-помощника прокурора г. Тулы Комаровой И.Е., 

представителя административного ответчика управления экономического развития администрации города Тулы по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации г. Тулы по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица АНО «ЦРНСП» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2161/2020 по административному исковому заявлению прокурора города Тулы, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к управлению экономического развития администрации города Тулы о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия, 

установил:

прокурор города Тулы, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к управлению экономического развития администрации города Тулы о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в результате проведенной проверки, проведенной по заявлению АНО «ЦРНТСП», установлены нарушения требований действующего законодательства должностными лицами управления экономического развития администрации города Тулы, которые повлекли за собой нарушения прав как субъектов предпринимательской деятельности, так и неопределенного круга граждан. В ходе проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ АНО «ЦРНТСП» обратилось в управление экономического развития администрации города Тулы с заявлением об объявлении аукциона на невостребованные ранее хозяйствующими субъектами места размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО), по следующим адресам: 1)киоск, по специализации «продукты питания в промышленной упаковке», общей площадью 6 кв.м., место расположения: 

<

адрес> 

Нестационарные торговые объекты (далее по тексту НТО), указанные в заявлении были включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула, утвержденную Постановлением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №. После внесения указанных объектов торговли в Схему размещения НТО Управлением были изготовлены Паспорта объектов, а также было проведено согласование с одной из организаций жизнеобеспечения города ОАО «Тульские городские электрические сети».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № управление экономического развития администрации города Тулы со ссылкой на постановление администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по рассмотрению заявлений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула», сообщило о невозможности объявления аукциона по указанным местам, поскольку паспорта размещения НТО были изготовлены в 2012 году и требуют дополнительного согласования с организациями жизнеобеспечения города. При этом последним абзацем указанного ответа Управления, АНО «ЦРНТСП» предложено обратиться в управление экономического развития администрации города Тулы с заявлением о выдаче паспортов размещения НТО для их последующего самостоятельного согласования в организациях жизнеобеспечения города.

Кроме того, с момента обращения АНО «ЦРНТСП» в управление экономического развития администрации города Тулы о выставлении на аукцион указанных мест размещения, управление экономического развития администрации города Тулы в течение месяца не предприняло мер к согласованию необходимых паспортов и объявлению аукциона, фактически переложило свои обязанности на АНО «ЦРНТСП», тем самым уклонившись от рассмотрения поставленного в обращении вопроса по существу, чем нарушило права заявителя. 

ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Тулы в адрес главы администрации города Тулы внесено представление. Вместе с тем, действенных мер по устранению нарушений прав заявителя управлением экономического развития до настоящего времени не принято, паспорта размещения НТО, запрашиваемых АНО «ЦРНТСП», до настоящего времени со всеми организациями жизнеобеспечения города не согласованы, аукцион на право размещения НТО не объявлен, то есть управление экономического развития администрации города Тулы самоустранилось от выполнения возложенных на него обязанностей.

20.07.2020 в прокуратуру города поступило повторное обращение Президента АНО «ЦРНТСП» ФИО4 на бездействие управления экономического развития администрации города Тулы по вышеуказанному вопросу. В ходе проверки установлено, что в настоящее время в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления администрации города Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ), включено 497 нестационарных торговых объектов, на которые паспорта размещения НТО до настоящего времени надлежащим образом не оформлены, не согласованы со всеми организациями жизнеобеспечения города. Таким образом, полагает, что бездействие управления экономического развития администрации города Тулы, выразившееся в не обеспечении изготовления и согласования со всеми организациями жизнеобеспечения города паспортов размещения НТО, включенных в схему размещения НТО, утвержденную постановлением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления администрации города Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ), является незаконным.

Уточнив при рассмотрении дела заявленные требования в порядке ч.1 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, просит суд признать бездействие управления экономического развития администрации г. Тулы в части необеспечения изготовления и согласования со всеми организациями жизнеобеспечения города паспортов размещения нестационарных торговых объектов, включённых в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления администрации г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ), незаконным; обязать управление экономического развития администрации г. Тулы в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить рассмотрение комиссией по рассмотрению заявлений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула вопроса о соответствии требованиям, установленным пунктом 2.9.1 Правил благоустройства территории муниципального образования 

<

...> мест размещения нестационарных торговых объектов, включённых в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации города Тулы ДД.ММ.ГГГГ №, на которые паспорта размещения нестационарных торговых объектов, свидетельствующие о соответствии указанных мест размещению указанных мест нестационарных торговых объектов требованиям Правил благоустройства, отсутствуют.

Признать действия управления экономического развития администрации города Тулы по предложению АНО «ЦРНТСП» обратиться в управление экономического развития администрации города Тулы с заявлением о выдаче паспортов размещения НТО для их последующего самостоятельного согласования в организациях жизнеобеспечения города, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № УЭР/вх-350/1, незаконными. Признать бездействие управления экономического развития администрации города Тулы в части не объявления аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных объектов по заявлению АНО «ЦРНТСП», поступившему в управление экономического развития администрации города Тулы ДД.ММ.ГГГГ, незаконным. Обязать управление экономического развития администрации города Тулы в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить объявление аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, запрашиваемых ВНО «ЦРНТСП»: 1)киоск, по специализации «продукты питания в промышленной упаковке», общей площадью 6 кв.м., место расположения: 

<

адрес> 

Представитель административного истца прокурора г. Тулы-помощник прокурора г. Тулы Комарова И.Е. в судебном заседании просила суд признать бездействие управления экономического развития администрации г. Тулы в части необеспечения изготовления и согласования со всеми организациями жизнеобеспечения города паспортов размещения нестационарных торговых объектов, включённых в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления администрации г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ), незаконным; обязать управление экономического развития администрации г. Тулы в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить рассмотрение комиссией по рассмотрению заявлений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула вопроса о соответствии требованиям, установленным пунктом 2.9.1 Правил благоустройства территории муниципального образования 

<

...> мест размещения нестационарных торговых объектов, включённых в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации города Тулы ДД.ММ.ГГГГ №, на которые паспорта размещения нестационарных торговых объектов, свидетельствующие о соответствии указанных мест размещению указанных мест нестационарных торговых объектов требованиям Правил благоустройства, отсутствуют. В остальной части уточненные административные исковые требования не поддержала. 

В обоснование доводов административного иска указала, что оспариваемое бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – субъектов малого предпринимательства в части невозможности реализовать право на осуществление предпринимательской деятельности на утвержденных в Схеме размещения объектах нестационарной торговли на территории муниципального образования г. Тула. Также оспариваемые бездействия нарушают права граждан на обеспечение их услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Представитель административного ответчика управления экономического развития администрации города Тулы по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований. В обоснование возражений указал, что пункт 4.6, на который ссылается административный истец, с ДД.ММ.ГГГГ не действует, так как был исключен постановлением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №». В настоящее время обязанность по согласованию Паспортов НТО возложена не на административного ответчика, а на иных лиц. Управлением экономического развития администрации города Тулы была проделана значительная работа в сфере размещения НТО в муниципальном образовании город Тула. В частности, инициированы работы по внесению изменений в муниципальные нормативные акты, регулирующие правоотношения в указанной сфере:

- в постановление администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула»;

- в постановление администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типовой документации на проведение аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула»;

- в постановление администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по рассмотрению заявлений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула»; 

- в распоряжение администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула» в редакции распоряжения администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Соответствующие проекты постановлений администрации города Тулы были разработаны управлением экономического развития администрации города Тулы, что заняло определенное время, и согласованы с иными отраслевыми (функциональными) органами администрации города Тулы, в частности, с управлением по административно-техническому надзору, которое осуществляет в городе Туле контроль за размещением НТО, правовым управлением. Также была проведена антикоррупционная экспертиза проектов постановлений, извещения о которой были размещены на официальном сайте администрации города Тулы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. 

На основании изложенного полагает, что управлением экономического развития администрации города Тулы проведена работа по вопросу размещения НТО в городе Туле, в частности в сфере нормативно-правового регулирования данных правоотношений, что опровергает утверждение административного истца о наличии бездействия.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Тулы по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований. В обоснование возражений указал, что схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула, утвержденная постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Схема), представляет собой таблицу, включающую в себя: адрес расположения нестационарного торгового объекта (далее по тексту также - НТО), площадь НТО, специализацию НТО, тип НТО и период функционирования НТО. Таким образом, действующая Схема соответствует требованиям, установленным в пункте 8 вышеуказанного порядка. НТО, которые включены в Схему и на которые будут заключены договоры на право размещения НТО не могут не соответствовать пункту 2.9.1 Правил благоустройства. Также указал, что согласно изменениям, внесенным в постановление администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по рассмотрению заявлений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула», при подаче заявления о включении места размещения НТО в схему, заявитель обязан приложить к такому заявлению изготовленный Паспорт НТО, согласованный с организациями жизнеобеспечения города (АО «Тулатеплосеть», АО «Тульские городские электрические сети», АО «Тулагоргаз», Тульский филиал ПАО «Ростелеком» АО «Тулагорводоканал») и с управлением градостроительства и архитектуры администрации города Тулы. Согласования должны быть в обязательном порядке проставлены в Паспорте в виде штампа (печати) и подписи уполномоченного лица согласующей организации. Таким образом, в связи с принятием изменений в постановление администрации города Тулы от 21.06.2016 № 2730 «О создании комиссии по рассмотрению заявлений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула» при включении в Схему новых мест размещения НТО, обязанность по изготовлению и согласованию Паспорта НТО возлагается на заявителя. Согласно изменениям, внесенным в постановление администрации города Тулы от 10.04.2012 № 909 «Об утверждении типовой документации на проведение аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула», при проведении аукционов на право размещения НТО обязанность по изготовлению Паспортов НТО возлагается на победителей аукционов. Для разработки Паспорта размещения нестационарного торгового объекта и его согласования победителю аукциона предоставляется два месяца со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте администрации города Тулы. Кроме того, в распоряжение администрации города Тулы от 30.01.2012 № 1/14-р «О разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула», в котором вопросы разработки Паспорта однозначно распределены между отраслевыми и территориальными органами администрации города, также внесены изменения, согласно которым соответствующие пункты признаются утратившими силу. По изложенным основаниям полагал, что требования административного истца удовлетворению не подлежат. 

Представитель заинтересованного лица АНО «ЦРНСП» по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, поддержав доводы административного истца. 

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Судом установлено и следует из материалов дела, что об оспариваемом бездействии административному истцу стало известно в ходе проведения проверки – ДД.ММ.ГГГГ, после получения ответа Главы администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего в прокуратуру города Тулы ДД.ММ.ГГГГ.

С административным иском прокурор г. Тулы обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, что следует из штампа приемной суда, имеющегося на административном исковой заявлении (вх.№).

Принимая во внимание отсутствие доказательств обратного, суд приходит к выводу, что административный истец обратился за судебной защитой в срок, установленный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ. 

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет административное исковое заявление, если оспариваемые решения, действия (бездействия) органов государственной власти не соответствуют нормативно-правовым актам, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца и препятствуют их осуществлению.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132 Конституции РФ).

В соответствии с п.п.1.2 ст.6 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: 1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; 2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; 3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; 4) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств; 5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; 7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта; 8) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Решением Тульской городской Думы от 27.11.2013 № 67/1537 утверждено Положение «Об управлении экономического развития администрации города Тулы» (далее-Положение).

Согласно п.п.1.1, 1.2 Положения управление экономического развития администрации города Тулы (далее - управление) является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, Уставом муниципального образования город Тула, муниципальными правовыми актами муниципального образования город Тула, настоящим Положением.

В соответствии с п.2.1.2, 2.1.3 Положения, задачами управления экономического развития администрации города Тулы, в частности, являются создание условий для обеспечения жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, а также содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Согласно п.2.2.3 Положения в соответствии с основными задачами управление осуществляет в частности функции в области регулирования потребительского рынка, такие как обеспечение формирования и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула; создание условий для развития рыночных и ярмарочных форм торговли, повышения доступности товаров по ценам производителей для населения.

В соответствии с п.п.3.1, 3.2 Положения для решения возложенных задач управление вправе взаимодействовать с отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Тулы, органами государственной власти и управления, организациями по вопросам, относящимся к функциям и полномочиям управления. Запрашивать и получать от органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц информацию по вопросам, относящимся к функциям и полномочиям управления. Пользоваться информационной базой данных администрации города Тулы и другими сетевыми ресурсами, использовать системы связи и коммуникации. Взаимодействовать с юридическими и физическими лицами при разработке мероприятий и программ, относящихся к функциям и полномочиям управления. Проводить и принимать участие в совещаниях, семинарах, конференциях по вопросам, относящимся к функциям и полномочиям управления. Осуществлять сбор, систематизацию и анализ статистических отчетов, информации, справок и других документов по вопросам, относящимся к функциям и полномочиям управления. Осуществляет иные права в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Тульской области и муниципальными правовыми актами муниципального образования город Тула в рамках задач и функций, определенных для управления настоящим Положением.

За действие или бездействие, результатом которых стало нарушение законных прав и свобод юридических и физических лиц, сотрудники управления несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством (п.5.1).

В силу п.п. 1,3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 № 47/1156 (ред. от 30.10.2019) утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Тула.

Согласно п.2.9.1 Правил размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула осуществляется в соответствии со схемой, утвержденной постановлением администрации муниципального образования город Тула. Типовые архитектурные решения нестационарных объектов (остановочных навесов) и требования к внешнему виду торговых павильонов определяются муниципальным правовым актом администрации города Тулы.

В соответствии с ч.12 ст.25 Устава муниципального образования город Тула, принятого местным референдумом 09.02.1997, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся на территории муниципального образования город Тула (за исключением розничных рынков), осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территории муниципального образования город Тула и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается администрацией города Тулы в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Тульской области.

Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 № 772 утверждены «Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов».

В соответствии с п.2 указанных Правил включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Согласно п.3 Правил включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: а) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; б) размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; в) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; г) повышение доступности товаров для населения.

Приказом комитета Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку от 17.02.2012 № 6 утвержден порядок разработки и утверждения органом местного самоуправления муниципального образования Тульской области схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее-Порядок). 

Указанный Порядок устанавливает процедуру разработки и утверждения органом местного самоуправления муниципального образования Тульской области, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (далее - схема размещения нестационарных торговых объектов) (п.1).

В соответствии с п.п.4.5 Порядка орган местного самоуправления муниципального образования Тульской области, определенный в соответствии с уставом муниципального образования, разрабатывает и формирует схему размещения нестационарных торговых объектов с учетом: необходимости обеспечения устойчивого развития территорий; достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; существующего расположения нестационарных торговых объектов; заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих намерения разместить нестационарные торговые объекты на территории муниципального образования.

Включение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов должна содержать тип нестационарного торгового объекта, сведения о его специализации, расположение и площадь нестационарного торгового объекта, период размещения (функционирования) (п.8).

Изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов вносятся на основании решения комиссии по рассмотрению заявлений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Тульской области не более одного раза в три месяца (п.13).

Комиссия по рассмотрению заявлений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов создается при органе местного самоуправления муниципального образования Тульской области, определенном в соответствии с уставом муниципального образования (п.14).

Постановлением администрации г. Тулы от 21.06.2016 № 2730, создана и утвержден состав комиссии по рассмотрению заявлений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула, а также утвержден Порядок работы комиссии по рассмотрению заявлений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула (далее-Порядок). 

В соответствии с п. п. 2.1, 2.2. Порядка (в редакции от 12.03.2019) основной задачей Комиссии является принятие решений о внесении изменений в Схему размещения. 

Для реализации возложенных задач Комиссия осуществляет функцию по рассмотрению заявлений о внесении изменений в Схему размещения.

В соответствии с п. 3.1 Порядка комиссия состоит из председателя Комиссии, заместителя председателя Комиссии, секретаря Комиссии и членов Комиссии и формируется в составе представителей министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, администрации города Тулы, управления городского хозяйства, управления экономического развития администрации города Тулы, управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы, управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы, главных управлений администрации города по соответствующим территориальным округам. 

В случае принятия Комиссией решения о возможности включения объекта в Схему размещения Управление в течение 7 рабочих дней с момента утверждения протокола заседания Комиссии обеспечивает изготовление паспорта размещения НТО (далее - Паспорт) в соответствии с распоряжением администрации города Тулы от 18.09.2015 № 1/288-р, содержащего пояснительную записку, ситуационный план и схему планировочной организации участка. Паспорт согласовывается со всеми организациями жизнеобеспечения города. Согласование каждой организацией и структурным подразделением администрации города Тулы не должно превышать 3 рабочих дней с момента поступления Паспорта. Управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы согласовывает Паспорт на предмет подтверждения размещения НТО на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или собственность на который не разграничена. Согласованный Паспорт передается в Управление (п.4.6).

Таким образом, уполномоченным и обязанным лицом по изготовлению и согласованию со всеми организациями жизнеобеспечения города паспортов размещения нестационарных торговых объектов, включённых в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления администрации г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ), является управление экономического развития администрации города Тулы.

Постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой г. Тулы поверки проверка соблюдения требований земельного законодательства, законодательства о государственном регулировании торговой деятельности при размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования город Тула, установлено следующее. 

В настоящее время в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления администрации города Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ), включено 497 нестационарных торговых объектов, на которые паспорта размещения нестационарных торговых объектов до настоящего времени надлежащим образом не оформлены, не согласованы со всеми организациями жизнеобеспечения города.

Вместе с тем, как установлено при рассмотрении дела, управление экономического развития администрации города Тулы длительный период времени не объявляет аукцион по указанным местам, поскольку паспорта размещения НТО были изготовлены в ДД.ММ.ГГГГ и требуют дополнительного согласования с организациями жизнеобеспечения города. 

Судом также установлено, что административный ответчик каких - либо мер в рамках предоставленных ему полномочий по согласованию паспортов НТО с целью последующей реализации возложенных на него задач, в частности, по созданию условий для обеспечения жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, а также содействие развитию малого и среднего предпринимательства, не предпринимает. Доказательств обратного суду не представлено. 

Данные обстоятельства также подтверждаются ответом управления экономического развития администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, имеющимся в материалах дела, и не оспаривалось стороной административного ответчика. 

При этом довод административного ответчика со ссылкой на невозможность согласования паспортов НТО с организациями жизнеобеспечения города в связи с отсутствием у них источников финансирования затрат на выполнение указанных работ, суд не может признать в качестве обоснованного, свидетельствующего об отсутствии объективной возможности реализовать управлению экономического развития администрации города Тулы возложенные на него задачи и функции по созданию условий для обеспечения жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, а также содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Представленные стороной административного ответчика в материалы дела документы, а именно: муниципальный контракт №Ф.2019.269330 на оказание услуг по изготовлению технических паспортов от ДД.ММ.ГГГГ; Приложение к муниципальному контракту №Ф.2019.269330 на оказание услуг по изготовлению технических паспортов от ДД.ММ.ГГГГ; платежное поручение 361 от ДД.ММ.ГГГГ, также достоверно не подтверждают отсутствие со стороны административного ответчика оспариваемого бездействия.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии со стороны административного ответчика бездействия, заключающегося в неисполнении надлежащим образом продолжительный период времени возложенных на него задач и функций по созданию условий для обеспечения жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, а также содействию развития малого и среднего предпринимательства, посредством обеспечения возможности реализации размещения объектов нестационарной торговли в соответствии утвержденной Схемой их размещения, в порядке, установочном действующими нормативными правовыми актами. 

При этом указанное бездействие нарушает права и законные интересы как неопределенного круга лиц субъектов малого предпринимательства ввиду невозможности реализовать ими право на осуществление предпринимательской деятельности на утвержденных в Схеме размещения объектах нестационарной торговли на территории муниципального образования г. Тула, так и право неопределенного круга граждан на обеспечение их услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории муниципального образования город Тула.

При этом суд полагает, что права неопределенного круга лиц субъектов малого предпринимательства и граждан будут восстановлены способом, предложенным административным истцом, а именно: посредством рассмотрения комиссией по рассмотрению заявлений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула вопроса о соответствии требованиям, установленным пунктом 2.9.1 Правил благоустройства территории муниципального образования 

<

...> мест размещения нестационарных торговых объектов, включенных в Схему размещения НТО, утвержденную постановлением администрации город Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления администрации города Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ), на которые паспорта размещения нестационарных торговых объектов, свидетельствующие о соответствии указанных мест размещения нестационарных торговых объектов требованиям Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, отсутствуют, с последующей реализацией соответствующего комплекса мер, направленных на размещение указанных в Схеме объектов НТО. 

Прочие доводы стороны административного ответчика, указанные в обоснование возражений и приведенные в судебном заседании, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела, опровергаются имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. 

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности - в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу- суд находит разумным. Доказательств обратного суду не представлено, как и не приведено убедительных и заслуживающих внимания доводов относительно невозможности исполнения требований административного истца в указанный срок. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Тулы, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к управлению экономического развития администрации города Тулы о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать бездействие управления экономического развития администрации г. Тулы в части необеспечения изготовления и согласования со всеми организациями жизнеобеспечения города паспортов размещения нестационарных торговых объектов, включённых в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления администрации г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ), незаконным.

Обязать управление экономического развития администрации г. Тулы в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить рассмотрение комиссией по рассмотрению заявлений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула вопроса о соответствии требованиям, установленным пунктом 2.9.1 Правил благоустройства территории муниципального образования 

<

...> мест размещения нестационарных торговых объектов, включённых в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации города Тулы ДД.ММ.ГГГГ №, на которые паспорта размещения нестационарных торговых объектов, свидетельствующие о соответствии указанных мест размещению указанных мест нестационарных торговых объектов требованиям Правил благоустройства, отсутствуют.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 27.11.2020.

Судья