Дело № года 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<

адрес> 19 марта 2025 года

Баевский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Ващенко В.А. 

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в защиту неопределенного круга лиц к МКОУ «Верх-Пайвинская средняя общеобразовательная школа» 

<

адрес> о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к МКОУ «Верх-Пайвинская средняя общеобразовательная школа» 

<

адрес> о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой 

<

адрес> в рамках мониторинга состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, получены сведения о нарушении Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Верхъ-Пайвинская средняя общеобразовательная школа» 

<

адрес> законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Установлено, что здание МКОУ «Верх-Пайвинская СОШ», расположенное по адресу: 

<

адрес>, введено в эксплуатацию в 1961 году, эксплуатируется 63 года.

В нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до 01.05.2024 и ГОСТ 31937-2011 с момента строительства здания образовательной организации и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних – учащихся школы на образование в безопасных условиях.

Кроме того, установлено, что нормативные сроки эксплуатации здания, предусмотренные «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденные и введенные в действие Приказом Минстроя России от 24.08.2016 № 590/пр истекли. 

Получение технического заключения специализированной организации обусловлено недопущением угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников и предусмотрена статьей 28 Закона № 273-ФЗ.

Неисполнение МКОУ «Верх-Пайвинская СОШ» обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Просит суд признать бездействие по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений образовательной организации силами специализированной организации незаконным.

Обязать МКОУ «Верх-Пайвинская СОШ», 

<

адрес> в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации (здание МКОУ «Верх-Пайвинская СОШ») силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства. 

Определением Баевского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению данного дела в порядке гражданского судопроизводства.

Определением Баевского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечен Комитет по образованию 

<

адрес>.

Определением Баевского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечен Комитет по экономике, управлению муниципальным имуществом 

<

адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> ФИО4 настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований по изложенным в иске основаниям в уточнение просила Просит суд признать бездействие по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений образовательной организации силами специализированной организации незаконным.

Обязать МКОУ «Верх-Пайвинская СОШ», 

<

адрес> в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации (здание МКОУ «Верх-Пайвинская СОШ» по адресу 

<

адрес>) силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства. 

Представитель ответчика МКОУ «Верх-Пайвинская СОШ» извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в представленных возражениях просил продлить срок исполнения решения суда до 31.12.2025 года

Представитель ответчика 

<

адрес> извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в представленных возражениях считает срок исполнения решения суда 4 месяца недостаточным.

Представитель ответчика Комитет по образованию 

<

адрес> извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без участия представителя.

Представитель ответчика Комитет по экономике, управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Выслушав помощника прокурора 

<

адрес>, участвующих в деле, исследовав предоставленные суду письменные доказательства, оценив фактические данные в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1).

По настоящему делу целью обращения прокурора в суд являлась защита прав, свобод и законных интересов учащихся и работников МКОУ «Верх-Пайвинская средняя общеобразовательная школа» нарушенных, по мнению прокурора, небезопасными условиями обучения и пребывания в помещениях гимназии.

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно части 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. 

Согласно положениям ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека.

Как следует из ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 Закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (ст. 7 Закона № 384-ФЗ).

В силу ст. 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Росстандарта от 10.04.2024 года № 433-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее – ГОСТ 31937-2024).

Стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (п. 4.1 ГОСТ 31937-2024).

Аналогичные положения содержались и в ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 года № 1984-ст, действовавшем с 01.01.2014 года по 01.05.2024 года.

Применение данных технических актов обусловлено требованиями ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которой несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольное основе, допускается только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом, то есть предоставлением иного технического документа. 

Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями ст. 36 Закона № 384-ФЗ, а также Градостроительным кодексом Российской Федерации. Единственным нормативно-техническим документом, определяющим понятие категории технического состояния строительных конструкций, в том числе аварийное техническое состояние, и входящим в вышеуказанные перечни, указанные в Техническом регламенте, является ГОСТ 31937-2024 (действующий с 01.05.2024 года взамен ГОСТ 31937-2011, введенного в действие с 01.01.2014 года).

Согласно п.п. 1 ст. 42 Устава Администрации к вопросам местного значения муниципального образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 1.5 Устава образовательной организации (далее – Устав) учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование 

<

адрес>, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет комитет 

<

адрес> по образованию, функции и полномочия собственника имущества осуществляет 

<

адрес>.

Согласно п. 2.2 Устава Учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья. Основной целью деятельности Учреждения является реализация прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования по основным общеобразовательным программам (п. 2.1 Устава учреждения). 

Дальнейшее неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц. 

Получение технического заключения специализированной организации обусловлено недопущением угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников и предусмотрена статьей 28 Закона № 273-ФЗ.

Установлено, что здание МКОУ «Верх-Пайвинская СОШ» по адресу 

<

адрес>, введено в эксплуатацию в 1961 году, эксплуатируется 63 года.

В нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до 01.05.2024 года и ГОСТ 31937-2011 с момента строительства здания образовательной организации и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.

25 октября 2024 года в адрес Комитета по образованию 

<

адрес> прокурором района внесено представление об устранении нарушений закона. Комитетом предоставлен ответ о том, что требования являются обоснованными.

Оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что при наличии обязанности по недопущению угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников, в МКОУ «Верх-Пайвинская средняя общеобразовательная школа», в нарушении требований, предусмотренных статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", положениями ГОСТ 31937-2024, отсутствует должный эксплуатационный контроль за состоянием здания школы, который может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью и иных лиц, посещающих здание, учитывая год постройки здания – 1961 год.

До настоящего времени не обеспечено проведение обследования технического состояния нежилого здания школы с использованием современных средств технической диагностики и специалистов соответствующего уровня.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания гимназии путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Доказательств исполнения обязанности, предусмотренной нормами законов, указанных выше, а также доказательств направления в Комитет по образованию 

<

адрес> заявки на выделение денежных средств на указанные цели до проведения прокурором района проверки исполнения законодательства МКОУ «Верх-Пайвинская средняя общеобразовательная школа», не представлено. 

Разрешая требования прокурора, заявленные к 

<

адрес>, Комитету по образованию 

<

адрес>, Комитету по экономике, управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> суд считает, что оснований для их удовлетворения не имеется.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (аналогичная правовая позиция изложена в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 г. N 18-КГ23-195-К4).

При этом понуждение 

<

адрес>, Комитета по образованию 

<

адрес>, Комитета по экономике, управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> к выделению финансирования, является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, на самостоятельное принятие решений по вопросам, отнесенным к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, является разумным, достаточным и необходимым с учётом всех обстоятельств дела. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора 

<

адрес> удовлетворить, частично.

Обязать МКОУ «Верх-Пайвинская средняя общеобразовательная школа» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по обследованию технического состояния здания МКОУ «Верх-Пайвинская СОШ» по адресу 

<

адрес>, с привлечением специализированной организации.

В удовлетворении исковых требований прокурора 

<

адрес> к 

<

адрес>, Комитету по образованию 

<

адрес>, Комитету по экономике, управлению муниципальным имуществом 

<

адрес>, отказать.

Взыскать с МКОУ «Верх-Пайвинская средняя общеобразовательная школа» в доход бюджета муниципального образования 

<

адрес> государственную пошлину в размере 3000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Баевский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу изготовлено 20.03.2025 года.

Судья Баевского районного суда

<

адрес> В.А.Ващенко