Дело № 2-895/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2023 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Атаманюка Г.С., при секретаре судебного заседания Калиевской С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Бахчисарае гражданское дело по иску заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, ФИО1, третье лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании недействительным постановления, признании недействительной сделки, истребовании имущества из чужого незаконного владения, исключении записи о регистрации, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бахчисарайского района Республики Крым обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании недействительным постановление администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым «О предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов» № от ДД.ММ.ГГГГ; о признании недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № площадью 1227 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>; истребовании земельного участка из незаконного владения ФИО1; возложении обязанности на ФИО1 возвратить земельный участок муниципальному образованию Железнодорожненское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым; исключении из Единого государственного реестра записи о регистрации договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ФИО1

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемое постановление Администрации Железнодорожненского сельского поселения принято с нарушением требований ст. 39.6 ЗК РФ, Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. № 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", поскольку ФИО1 в силу закона не имела права на предоставление ей земельного участка в аренду без проведения торгов.

Помощник прокурора Бахчисарайского района Республики Крым направил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивает на удовлетворении заявленных исковых требований.

Ответчики, а также третье лицо, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени судебного разбирательства, в суд не явились, о причинах неявки не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем суд. При этом от Администрации Железнодорожненского сельского поселения поступили письменные возражения на иск. В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и об удовлетворении иска по следующим основаниям. 

Российская Федерация гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ).

Гражданам Российской Федерации государством гарантируется признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе в сфере земельных правоотношений. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. 2, 36 Конституции РФ).

Согласно ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Судом установлено, что согласно данным ЕГРН, Муниципальное образование Железнодорожненское сельское поселение 

<

адрес> Республики Крым является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1227+/-12 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, дата присвоения кадастрового номера и регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). С ДД.ММ.ГГГГ земельный участок передан в аренду ФИО1 на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 20 лет, номер государственной регистрации договора аренды №.

15 сентября 2022 года ФИО1 обратилась в Администрацию Железнодорожненского сельского поселения с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1227 кв.м., расположенного: 

<

адрес>, без проведения торгов на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для целей личного подсобного хозяйства. 

На основании постановления Администрации № 115 от 22 сентября 2022 года ФИО1 предоставлен в аренду на 20 лет земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов, имеющих разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), код вида разрешенного использования – 2.2. кадастровый номер – №, площадью 1227 кв.м., расположенный по адресу: Россия, 

<

адрес>.

Из мотивировочной части постановления следует, что Администрация, принимая указанное решение, руководствовалась в том числе положениями пп. 15 п. 2 ст. 39, пп. 3 п. 8 ст. 39.8, ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, законом Республики Крым от 15.01.2015 № 66–ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Согласно ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 6 ЗК РФ, объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки, части земельных участков.

При этом подпунктом 9 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлено, что настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса. 

Согласно статье 12.1 Федерального Конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», до 01 января 2025 года на территории Республики Крым нормативными правовыми актами Республики Крым могут быть установлены особенности регулирования имущественных и земельных отношений.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным Конституционным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ, порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым устанавливается законом Республики Крым от 15.01.2015 № 66–ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений». 

Согласно ст. 1 Закона № 66-ЗРК, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Статьей 3 Закона № 66-ЗРК/2015 установлены особенности предоставления земельных участков гражданам, согласно которой земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта предоставляются льготным категориям граждан в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона, а также в безвозмездное пользование гражданам в порядке, установленном статьей 7 настоящего Закона.

При этом, частью 3 указанной статьи закреплено, что гражданам для иных целей, кроме перечисленных в части первой настоящей статьи, земельные участки предоставляются в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Категории граждан, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно в собственность, перечислены в ст. 4 Закона № 66-ЗРК/2015, последние также имеют право на предоставление земельных участков, в аренду без проведения торгов (ч. 1 и ч. 3 указанной статьи).

Абзацем 2 части 1 статьи 18 Закона № 66-ЗРК/2015 установлено, что положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства вступают в силу с 01 января 2023 года.

Следовательно, положения ст. 39.18 ЗК РФ на территории Республики Крым до 01.01.2023 применению не подлежали, а предоставление земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства по заявлению граждан, не отнесенных Законом № 66-ЗРК к льготной категории, может быть осуществлено только в порядке, установленном п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно по результатам проведения торгов, проведённых в форме аукциона. 

При этом статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в установленном данной статьей порядке либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Исходя из смысла ч. 4 и ч. 5 ст. 39.18 ЗК РФ следует, что только если в течении 30 дней со дня опубликования извещения заинтересованные лица не подали заявлений о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

При этом, в соответствии с п. 6 ст. 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки муниципального образования Железнодорожненское сельское поселение, спорный земельный участок находится в зоне Ж-1, к основным видам разрешенного использования которой относится в том числе индивидуальное жилищное строительство (код. 2.1.), ведение личного подсобного хозяйства (2.2.).

В соответствии с оспариваемым постановлением, в аренду передается земельный участок с кодом вида разрешенного использования 2.2. 

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540, наименование вида разрешенного использования с кодом 2.2. – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Вместе с тем, принимая оспариваемое постановление, Администрация руководствовалось п. 15 ч. 2 ст. 39.6, ст. 39.18 ЗК РФ, а также нормами Закона № 66-ЗРК/2015, без учета особенностей, установленных абз. 2 части 1 статьи 18 Закона № 66-ЗРК/2015, а также в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации. 

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Списки очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования формируются и ведутся органами местного самоуправления сельских поселений по месту жительства граждан, категории которых установлены ст. 4 Закона № 66-ЗРК/2015 (п. 1.2. Порядка).

При этом ФИО1 не относится к категории лиц, перечисленных в ст. 4 Закона № 66-ЗРК и не была включена в списки очередности органом местного самоуправления.

Защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки (статья 12 ГК РФ). Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права, законного интереса либо пресечение угрозы его нарушения.

По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой. 

В силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений, содержащихся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В связи с этим невозможность осуществления права неопределенного круга лиц на равный доступ к участию в торгах на право аренды земель муниципальной собственности и нарушение интересов муниципального образования на передачу в пользование имущества по наиболее высокой цене свидетельствует о нарушении публичных интересов, что в силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ, п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 является признаком ничтожности договора аренды земельного участка.

Вместе с тем, несоблюдение администрацией Железнодорожненского сельского поселения императивных требований закона о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ), при принятии решения о передаче в аренду без проведения торгов земельного участка гражданину, который в силу закона не имел такого права, приводит к ограничению доступа к участию в торгах иных претендентов, чем нарушаются принципы конкурентности торгов и тем самым не обеспечиваются права публичного собственника имущества на его максимально эффективное использование.

При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка является ничтожной сделкой.

В соответствии со статьей 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с ч. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. 

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (ч. 2 ст. 167 ГК РФ).

Согласно ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Установленные судом обстоятельства являются также основанием для исключения из ЕГРН сведений о регистрации договора аренды земельного участка. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым «О предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов» № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого с ФИО1 заключен договор аренды земельного участка площадью 1227 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, площадью 1227 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании которого земельный участок с кадастровым номером № передан администрацией Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в аренду ФИО1. 

Истребовать из незаконного владения ФИО1 земельный участок площадью 1227 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Обязать ФИО1 возвратить земельный участок площадью 1227 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> Республики Крым в лице администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Исключить из Единого государственного реестра запись о регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка площадью 1227 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, заключенного с ФИО1.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 19 декабря 2023 года.

Судья: Г.С. Атаманюк