Судья Пустовалова Н.Н. (УИД) 46RS0025-01-2025-000309-42

№2-218/2025

№33-3428/2025

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курск 02 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего судьи Щербаковой Н.В.,

судей Леонтьевой И.В., Лавриковой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матвеевой Е.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области об установлении факта проживания, об оспаривании решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости, поступившее с апелляционной жалобой ответчика ОСФР по Курской области на решение Фатежского районного суда Курской области от 25 августа 2025 года, которым постановлено:

«Уточненные исковые требования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

данные изъяты>, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (

<

данные изъяты>) об установлении факта проживания, об оспаривании решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости, – удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости признать незаконным в части не включения периода проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом на основании перечня населенных пунктов, относящихся к территории с радиационного загрязнения, утвержденного Распоряжением ПравительстваРСФСР от 28 декабря 1991 года № 234 и от 18 декабря 1997 года № 1582, Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 года № 1074 и распоряжением Правительства РФ от 28 марта 2023 года №745-р, с 19 июля 1993 года по 22 декабря 1997 года и с 24 февраля 2022 года по 10 апреля 2025 года.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области обязанность по включению периода проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со статьями 28.1, 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ».

Заслушав доклад судьи Леонтьевой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курской области (далее – ОСФР по Курской области, пенсионный орган), в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Отделение СФР по Курской области (

<

данные изъяты>) с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1, 34 Закона №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» с применением ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Курской области (

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1, 34 Закона №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» с применением ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого срока проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом (общий период 

<

данные изъяты>), что, по мнению пенсионного органа, не дает ФИО1 право на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию в 54 года.

С учетом уточненных в судебном заседании исковых требований истец ФИО1 просила суд:

- признать незаконным решение ОСФР по Курской области (

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № в части невключения в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Племптицесовхозе «

<

данные изъяты>», и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «

<

данные изъяты>»;

- обязать ответчика ОСФР по Курской области включить в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию, периоды работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Племптицесовхозе «

<

данные изъяты>», и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «

<

данные изъяты>»;

- установить факт проживания ее в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом по адресу: 

<

адрес> где она проживала без регистрации после заключения брака;

- назначить страховую пенсию по старости с уменьшением возраста в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2023 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом норм ст.33 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом постановлено решение о частичном удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе ответчик ОСФР по Курской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Фактически, выражает несогласие с решением суда в части, в которой исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчика ОСФР по Курской области просит оставить решение суда без изменения.

На основании ст.117 и ч.3 ст.167 ГПК РФ, с учетом заблаговременного размещения информации о назначении судебного заседания на официальном сайте Курского областного суда в сети Интернет, непредставления сведений о причинах неявки и отсутствия ходатайства об отложении рассмотрения дела, а также необязательности явки, в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданского дела судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание истца ФИО1, ответчика ОСФР по Курской области, полагая их извещенными о времени и месте заседания почтовой корреспонденцией в порядке ст. 113 ГПК РФ надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.п.2,3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №23 от 19.12.2003 «О судебном решении».

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли удовлетворению иск (п. 1 ст. 196 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении дела допущены.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ст. 7, ч. 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39, ч. 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ст. 39, ч. 2).

Особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы определены законодателем в разделе IV Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Федеральный закон от 15.01.1991 №1244-1), которым, в частности, предусмотрена возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 предусматривает систему социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане.

Основным показателем для принятия решения о необходимости проведения защитных мероприятий, а также возмещение вреда является уровень дозы облучения населения, вызванного радиоактивностью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (п.1 ст. 6 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1.

Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на предусмотренные Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 меры социальной защиты, установлен ч.1 ст. 13 указанного закона.

Согласно п.8 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом.

Согласно ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом«О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет (ч. 2 ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1).

В силу ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Приведенная норма содержит две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста. По смыслу закона указанные величины снижения пенсионного возраста не могут превышать предельной величины, установленной соответствующей статьей Закона Российской Федерации от 15.05.1991№ 1244-1, а именно 3-х лет.

Согласно ст.35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 гражданам, указанным в пункте 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

В примечании к ст.35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (ст. 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1)

Согласно ст.7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС:

из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан;

на которых, начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр);

на которых, начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны:

зона отчуждения;

зона отселения;

зона проживания с правом на отселение;

зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Определение зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом дано в ст. 11 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, согласно которой, такая зона – часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием – 137 от 1 до 5 Ки/кВ. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0,1 бэр).

Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия – 13 7) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, зона с загрязнением почвы цезием – 137 от 37 до 185 кБк/кв.м (от 1 до 5 Ки/кв.км) (от 0,15 до 0,5 Ки/кв.км) или плутонием – 238, 239, 240 от 0,37 до 0,74 кБк/кВ.м (от 0,01 до 0,02 Ки/кв), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв, относящаяся к зоне проживания (работы) с периодическим радиационным контролем соответствует зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом.

Исходя из целей Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, названная пенсия по старости на льготных основаниях устанавливается гражданам, которые находятся в зоне радиоактивного загрязнения либо в связи с постоянным проживанием в ней, либо в связи с работой.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 настоящего Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ (далее – Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ) или Федеральным законом от 15.12.2001 №166 – ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ).

Как указал Конституционный Суд Федерации в Определении от 11.07.2006 №403-О, конкретизируя конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (ст. 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

Основополагающим фактом для назначения пенсии по старости гражданам, указанным в пунктах 6-1 ч. 1 ст. 13, проживающим (проживавшим) или работающим (работавшим) в зоне радиоактивного загрязнения, с уменьшением возраста в зависимости от факта и продолжительности постоянного проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном статьями 32-37 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, в соответствии с нормами ч. 2 ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, является факт проживания или работы на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, продолжительность которого применяется для определения величины уменьшения возраста выхода на пенсию по старости на дополнительную величину, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС, то есть с 26.04.1986.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 настоящего Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ или Федеральным законом от 15.12.2001 №166.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по старости назначается гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018 (60 лет для мужчин), в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ (часть 1 в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

С учетом вышеприведенных норм права, возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Таким образом, по данному делу юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований и регулирующих спорные отношения норм материального права являются следующие обстоятельства: проживала ли фактически ФИО1 и работала ли она в оспариваемые периоды на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, осуществляла ли ФИО1 в указанные периоды трудовую деятельность на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; отнесены ли территории на которых проживала и осуществляла трудовую деятельность истец в спорные периоды к указанной зоне.

Согласно п.100 Перечня документов, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 №958н необходимых для установления страховой пенсии, действовавшего до 01.01.2022, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ОСФР по Курской области (

<

данные изъяты>) с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1, 34 Закона №1244-1от15.05.1991 «Осоциальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» с применением ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Курской области 

<

данные изъяты>) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 28.1, 34 Закона №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» с применением ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого срока проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом (общий период составил 01 месяцев 09 дней), что не дает право на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию в 54 года.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд первой инстанции счел установленным, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживала без регистрации по фактическому постоянному месту жительства по адресу: 

<

адрес>, а затем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства и постоянно проживала по адресу: 

<

адрес>, т.е. на территории, которая, согласно Распоряжению Правительства РСФСР от 28..12.1991 №-р до ДД.ММ.ГГГГ относилась к территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом. При этом Племптицесовхоз «

<

данные изъяты>», где в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность истец в должности экономиста, находится по адресу: 

<

адрес>, которая, согласно Распоряжению Правительства РСФСР от 28..12.1991 №237-р, так же до 01.02.1998 относилась к территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 постоянно зарегистрирована и проживает в селе 

<

данные изъяты>, которое относилось и в настоящее время относится к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом, при этом выезд истца в связи с работой в период осуществления трудовой деятельности в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в филиал ООО «

<

данные изъяты>» вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания, поскольку истец место постоянной регистрации не меняла, после работы возвращалась домой, что не свидетельствует о перемене места жительства, при том, что вышеприведенным законом обязательное совпадение места жительства и работы в зоне с льготным социально – экономическим статусом для применения положений Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, не предусмотрено, абзац 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015, на который ссылается представитель ответчика, вышеуказанного требования не содержит. По мнению суда, период с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с даты регистрации и постоянного проживания истца в селе 

<

адрес>, по дату обращения в ПФР с заявлением, подлежит включению в период проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом. По подсчетам суда, на дату подачи заявления в пенсионный орган (ДД.ММ.ГГГГ) общий период проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом, с учетом установления факта проживания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и учета двух спорных периодов, составляет 08 лет 07 месяцев 09 дней, истец ФИО1 имеет право на снижение пенсионного возраста на 3 года (первоначальная (1 год) и дополнительная (2 года) величины снижения). Поскольку ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ, а 54 года ей исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, с учетом снижения пенсионного возраста, в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, суд пришел к выводу, что страховая пенсия ФИО1 подлежит назначению с ДД.ММ.ГГГГ.

Проверяя законность решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (до регистрации брака -ФИО7) заключила брак с ФИО3, о чем Районным отделом ЗАГС г

<

данные изъяты> составлена актовая запись о заключении брака за номером 24 (

<

данные изъяты>).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец фактически, без регистрации по месту жительства проживала по адресу: 

<

адрес>

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была зарегистрирована по месту жительства и проживала по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - зарегистрирована и проживает по месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются паспортом истца ФИО1, в котором имеются отметки о регистрации ее по месту жительства, справками администрации 

<

данные изъяты>

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 работала в Племптицесовхозе «

<

данные изъяты>» экономистом, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она работает в ООО «

<

данные изъяты>» продавцом.

Указанные обстоятельства, кроме объяснений представителя истца, подтверждаются трудовой книжкой АТ-VII № на имя ФИО1, не оспаривается это обстоятельство и ответчиком.

Согласно справке главы 

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, Племптицесовхоз «

<

данные изъяты>» находится по адресу: 

<

адрес>.

Согласно справке директора ООО «Альфа Рязань» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в ООО «

<

данные изъяты>» кассиром - продавцом. Филиал расположен по адресу: 

<

адрес>

До ДД.ММ.ГГГГ применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р.

С 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582.

С 21.10.2015 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074.

Распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 №745-р утвержден новый перечень населенный пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно Распоряжению Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р 

<

данные изъяты> подверглись радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС и до 01.02.1998 были отнесены к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 (действовавшего в период с 21.10.2015 по 31.12.2023), перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 №745-р, 

<

адрес>, где с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована и постоянно проживает ФИО1, так же отнесено к территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом.

Проверяя решение суда в части признания незаконным решения ОСФР по Курской области (отдела установления пенсий №) от ДД.ММ.ГГГГ № в части невключения периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Племптицесовхозе «

<

данные изъяты>» и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «

<

данные изъяты>» в период проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом, о возложении на ответчика обязанность включить периоды работы в период проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом, судебная коллегия приходит к выводу, что в период проживания (работы) на территории зоны проживания со льготным социально – экономическим статусом подлежат включению только период работы истца ФИО1: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в Племптицесовхозе «Фатежский», поскольку в указанный период истец работала на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом.

Вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика, Распоряжением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-р д

<

адрес> включен в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, поэтому отсутствуют основания для отказа ФИО1 в удовлетворении этого искового требования.

Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в период проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом не как работа в ООО «Альфа Рязань», поскольку ООО «Альфа-Рязань» не находится на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом, а в связи с проживанием ФИО1 в 

<

адрес>, которое в силу Перечней, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 (действовавшего в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и Распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 №745-р, отнесено к территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что в период проживания (работы) истца на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом подлежат включению периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (как период работы на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (как период проживания на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом), а не как работа в ООО «

<

данные изъяты>».

Доводам ответчика о переезде истца на другое место жительства, оценка судом дана, не согласиться с которой оснований не имеется.

Суд обоснованно указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец была зарегистрирована на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом, ежедневно возвращалась с работы домой, работа истца в филиале ООО «

<

данные изъяты>» о перемене ее места жительства не свидетельствует.

По мнению судебной коллегии, суд обоснованно исключил из подсчета периода проживания (работы) на территории зоны проживания со льготным социально – экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который не подтвержден ни фактом работы истца, ни фактом ее проживания на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом, тогда как ООО «

<

данные изъяты>» в котором работала истец в спорный период не находилось на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом.

Решение суда в части, в которой истцу ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований стороны по делу не обжалуют, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность решения суда проверена судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы ответчика ОСФР по Курской области.

С учетом представленных доказательств в соответствии со ст.67 ГПК РФ в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истец фактически проживала по адресу: 

<

адрес>, распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р отнесенного к территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом.

В то же время, установление данного факта является обстоятельством, подлежащим доказыванию при разрешении иного требования ФИО1, в частности, о ее праве на пенсию по старости, а не самостоятельным исковым требованием, подлежащим разрешению судом в соответствии со ст. 196 ГПК РФ, поэтому судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда в части установления факта постоянного проживания ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии документального подтверждения факта проживания истца по адресу: 

<

адрес>, т.е. на территории с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств, согласно которым подтверждается, что истец в спорный период проживал на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО9 и ФИО10, пояснили, что в спорный период являлись соседями истца. После свадьбы, которая состоялась 

<

данные изъяты> г., ФИО1 стала проживать по адресу: 

<

адрес>, ухаживала за больной свекровью.

Указанные свидетели были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, подвергать их сомнениям, признавать недопустимыми доказательствами, у суда оснований не было.

Представить иные доказательства, истец лишена возможности ввиду давности прошедшего времени (прошло более 40 лет).

Доказательств, подтверждающих позицию ОСФР по Курской области о фактическом проживании истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории, не относящейся к территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом, ответчик в суд не представил.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судом в период работы (проживания) на территории зоны проживания со льготным социально – экономическим статусом включен дважды: как период работы в Племптицесовхозе «Фатежский» и как период фактического проживания истца по адресу: 

<

адрес>, на территории зоны проживания со льготным социально – экономическим статусом, заслуживают внимания.

Как следует из уточненного искового заявления и объяснений представителя истца в суде первой инстанции, ФИО1 фактически заявлено требование о включении в период проживания (работы) на территории зоны проживания со льготным социально – экономическим статусом периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (периода фактического проживания на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом) и периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Племптицесовхозе «Фатежский», тогда как период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Племптицесовхозе «Фатежский» включен судом в период работы (проживания) на территории зоны проживания со льготным социально – экономическим статусом и судебная коллегия с решением суда в указанной части согласилась.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что в период проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом подлежит включению период проживания истца по адресу: 

<

адрес> (на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом) только с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При установленных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что в период проживания (работы) истца на территории с льготным социально – экономическим статусом подлежат включению следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – проживание ФИО1 на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в Племптицесовхозе «Фатежский», расположенном на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом.

С учетом периодов проживания и работы истца подлежащих включению в период проживания (работы) на территории с льготным социально – экономическим статусом (с учетом периода, учтенного самим пенсионным органом в бесспорном порядке в объеме 1 мес. 09 дней) и подлежащего включению в рамках производства по данному делу (07 лет 06 месяцев 01 день), составил 07 лет 07 месяцев 10 дней, что дает истцу право на снижение пенсионного возраста на 1 год, а не на 3 года, как ошибочно указал суд первой инстанции.

Положения ст. 33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как о том просила истец в уточненном исковом заявлении, не подлежат применению к спорным правоотношениям, так как регулируют иные правоотношения.

Вывод суда первой инстанции о применении к спорным правоотношениям положений ст.ст. 28.1,34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» является правомерным.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и ч. 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Поскольку за назначением пенсии по старости истец обратилась в ОСФР по Курской области ДД.ММ.ГГГГ, возраста 

<

данные изъяты> лет истец достигла ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия приходит к выводу, что с учетом снижения возраста (на 1 год), истцу может быть назначена пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В то же время, как следует из обжалуемого решения, суд возложил на ОСФР по Курской области обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со статьями 28.1, 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением возраста, с применением положений ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», тогда как в соответствии с вышеназванным Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 истцу может быть назначена только пенсия по старости.

В связи с изложенным, решение суда в части вида назначения истцу ФИО1 пенсии подлежит изменению.

Иные доводы апелляционной жалобы ответчика выводы суда первой инстанции не опровергают. Оснований для отмены решения суда в остальной части, судебная коллегия не усматривает, поэтому апелляционная жалоба ответчика подлежит удовлетворению частично.

С учетом отмены и изменения решения суда в части, судебная коллегия считает необходимым изложить решение суда в новой редакции.

Руководствуясь ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Курской области удовлетворить частично.

Решение Фатежского районного суда Курской области в части отказа ФИО1 в удовлетворении иска о включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Альфа Рязань» в период проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом оставить без изменения, в части удовлетворения исковых требований об установлении факта постоянного проживания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом отменить, в остальной части изменить, изложив решение суда в следующей редакции:

«Исковые требования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

данные изъяты> страховое свидетельство 

<

данные изъяты> удовлетворить частично.

Решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Племптицефабрике «

<

данные изъяты>» и периода проживания на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом и в части отказа ФИО1 в назначении пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» признать незаконным.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области обязанность включить период работы ФИО1 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Племптицефабрике «Фатежский», периоды проживания на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области обязанность назначить ФИО1 пенсию по старости в соответствии со статьями 28.1, 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ».

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и на него может быть подана кассационная жалоба в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Фатежский районный суд Курской области в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 декабря 2025 года.

Председательствующий

Судьи