дело № 2а-1-512/2024

12RS0016-01-2024-000896-77

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Козьмодемьянск 30 августа 2024 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе судьи Кидимова А.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ефремовой И.О.

с участием заместителя Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту прав неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Колодец» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности выполнить показатели производственных программ в полном объеме

УСТАНОВИЛ:

Горномарийский межрайонный прокурор Республики Марий Эл обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Колодец» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности выполнить показатели производственных программ.

В обоснование указал, что Горномарийской межрайонной прокуратурой в ходе проведенной проверки выявлены нарушения федерального законодательства при выполнении производственных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства за 2023 год в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Колодец». Проверкой установлено, что ООО «Колодец» является поставщиком коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению населению Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл. ООО «Колодец» осуществляет водоснабжение в с. Картуково (34 дома с населением 61 человек), д. Сидуково (22 дома с населением 51 человек), д. Мурзанаево (34 дома с населением 62 человека), д. Климкино (22 дома с населением 63 человека, д. Куликалы первые (29 домов с населением 51 человек), д. Мямикеево (18 домов с населением 25 человек), д. Пепкино (22 дома с населением 34 человека) Еласовского сельского поселения. Установлено, что уровень потерь воды за 2023 год составил 36 %, при планируемых 10 %, отклонение составило на 26%, что негативно сказывается на деятельности ресурсоснабжающей организации. Вместе с тем, большие потери воды, в том числе, влияют на увеличение затрат и налогов, которые формируют тариф на питьевую воду и водоотведение, реализуемые ООО «Колодец» на территории Горномарийского муниципального района. ООО «Колодец» отчет о выполнении указанных производственных программ за период 2023 года представлен в установленный срок – до 1 апреля 2024 года. Вместе с тем, установлены факты отклонения от запланированного объема мероприятий по выполнению ООО «Колодец» производственных программ.

Согласно отчету о выполнении производственной программы за 2023 год по холодному водоснабжению объем финансирования потребностей, необходимых для реализации производственной программы 455,4 тыс. руб., при планируемых 945,3 тыс. руб., процент исполнения составил 48,2%.

Объем финансирования мероприятий, предусмотренных производственными программами по ремонту объектов централизованной системы в 2023 году составил 10 тыс. руб., при планируемых 131,7 тыс. руб., процент исполнения составило 7,6%.

Таким образом, показатели производственных программ в 2023 году ООО «Колодец» выполнены не в полном объеме.

Невыполнение всего объема производственных программ ставит под угрозу возможность получения качественных услуг водоснабжения населением.

По результатам проверки 08.05.2024 директору ООО «Колодец» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам рассмотрения которого одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, до настоящего времени ООО «Колодец» не исполнило в полном объеме мероприятия, предусмотренные производственными программами на 2023 год, несмотря на то, что их финансирование заложено в тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение потребителей.

Министерство промышленности, экономического развития и торговли РМЭ представило отзыв с изложением своей позиции относительно административного иска.

В судебном заседании заместитель Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл ФИО1 доводы административного искового заявления поддержал. 

Административный ответчик ООО «Колодец», заинтересованные лица администрация Еласовского сельского поселения, администрация Горномарийского муниципального района, Министерство промышленности, экономического развития и торговли РМЭ в судебное заседание не явились, о судебном заседании извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Заслушав заместителя Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ООО «Колодец» является поставщиком коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению населению Еласовского сельского поселения Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл.

Горномарийской межрайонной прокуратурой в ходе проведенной проверки выявлены нарушения федерального законодательства при выполнении производственных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства за 2023 год в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Колодец». Проверкой установлено, что ООО «Колодец» является поставщиком коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению населению Еласовского сельского поселения Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл. Установлено, что уровень о выполнении производственной программы за 2023 год уровень потерь воды ООО «Колодец» в 2023 году фактически составил 36 %, при планируемых 10%, отклонение составило на 26%, что негативно сказывается на деятельности ресурсоснабжающей организации. Вместе с тем, большие потери воды, в том числе, влияют на увеличение затрат и налогов, которые формируют тариф на питьевую воду и водоотведение, реализуемые ООО «Колодец» на территории Еласовского сельского поселения Горномарийского муниципального района. 

В силу п.21 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - производственная программа), - программа текущей (операционной) деятельности такой организации по осуществлению горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

Положение ч.5 ст.32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» устанавливает, что при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности. 

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 1.1 ст. 39 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к показателям надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения относятся показатели эффективности использования ресурсов, в том числе уровень потерь воды. Показатели надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения применяются соответственно для контроля за исполнением обязательств организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, по реализации инвестиционной программы, производственной программы, а также в целях регулирования тарифов.

Согласно ст. 41 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

При разработке производственной программы учитываются: 1) результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 2) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; 3) решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения. 

Производственная программа должна содержать: 1) перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке; 2) планируемый объем подачи воды (объем принимаемых сточных вод); 3) объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы; 4) график реализации мероприятий производственной программы; 5) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; 6) иные сведения, предусмотренные порядком разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требованиями к составу производственных программ, которые утверждены Правительством Российской Федерации. 

Производственные программы утверждаются органами регулирования тарифов. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности производственной программы организации. 

Производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов. 

Так, в указанных целях принято постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» (вместе с «Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение», «Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение») (далее - Постановление № 641).

Производственная программа должна содержать: 1) перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке; 2) планируемый объем подачи воды (объем принимаемых сточных вод); 3) объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы; 4) график реализации мероприятий производственной программы;

В силу п. 32 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением № 641 регулируемые организации ежегодно, до 1 апреля, представляют в уполномоченный орган отчеты о выполнении производственных программ за предыдущий год.

Приказом Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл № 162 от 10.12.2019 утверждена производственная программа ООО «Колодец» (сроком действия до 31.12.2024), реализующая услуги холодного водоснабжения на территории муниципального образования «Горномарийский муниципальный район», показатели которой направлены в том числе на снижение потерь воды при транспортировке.

ООО «Колодец» отчет о выполнении указанных производственных программ за период 2023 года представлен в установленный срок – до 1 апреля 2024 года. Вместе с тем, установлены факты отклонения от запланированного объема мероприятий по выполнению ООО «Колодец» производственных программ.

Согласно отчету о выполнении производственной программы за 2023 год по холодному водоснабжению объем финансирования потребностей, необходимых для реализации производственной программы 455,4 тыс. руб., при планируемых 945,3 тыс. руб., процент исполнения составил 48,2%.

Объем финансирования мероприятий, предусмотренных производственными программами по ремонту объектов централизованной системы в 2023 году составил 10 тыс. руб., при планируемых 131,7 тыс. руб., процент исполнения составило 7,6%, причиной тому послужило недостаточное количество денежных средств. 

Таким образом, показатели производственных программ в 2023 году ООО «Колодец» выполнены не в полном объеме.

Невыполнение всего объема производственных программ ставит под угрозу возможность получения качественных услуг водоснабжения населением.

По результатам проверки 08.05.2024 директору ООО «Колодец» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам рассмотрения которого одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, до настоящего времени ООО «Колодец» не исполнило в полном объеме мероприятия, предусмотренные производственными программами на 2023 год, несмотря на то, что их финансирование заложено в тарифы на холодное водоснабжение потребителей.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона 

В силу ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту прав неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Колодец» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности выполнить показатели производственных программ в полном объеме удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Колодец, выразившееся в невыполнении всего объема показателей производственных программ по холодному водоснабжению и водоотведению в 2023 году.

Возложить на Общества с ограниченной ответственностью «Колодец обязанность в срок до 01.06.2025 выполнить весь объем показателей производственных программ по холодному водоснабжению и водоотведению за период 2023 года. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Кидимов А.М.

решение принято в окончательной форме 13 сентября 2024 года