Дело № 2а-168/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2020 года город Елец Липецкой области 

Елецкий городской суд Липецкой области в составе: 

председательствующего судьи Чумичевой Ю.В.,

при секретаре Оборотовой Е.В.,

с участием представителя административного ответчика Калий Д.М.,

представителя административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-168/2018 по административному исковому заявлению Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец, комитету по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить несанкционированную свалку,

у с т а н о в и л:

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации городского округа город Елец о возложении обязанности организовать сбор отходов на земельном участке, ссылаясь на то, что Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в рамках надзорных полномочий проведен мониторинг мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления на территории Липецкой области, в том числе на территории городского округа город Елец Липецкой области. В ходе проверки было установлено, что на территории городского округа город Елец Липецкой области при обследовании кадастрового квартала земельного участка 48:19:6220301 в точке с географическими координатами N 52,64323°, E3 8,49687°, расположенного на ул. Слободская, на расстоянии 40 метров от северной стороны земельного участка с кадастровым номером 48:19:6220247:22, выявлена несанкционированная свалка отходов на почве на площади около 50 кв. м и объемом 60 куб. м, состоящая из отходов жилищ крупногабаритных (код по ФККО – 7 31 110 02 21 5), отходов из жилищ несортированных, исключая крупногабаритные (код отхода по ФККО – 7 31 110 01 72 4), отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ (код отхода по ФККО – 8 90 000 01 72 4), отходов продукции из пластмасс, не содержащих галогены, незагрязненных (код отхода по ФККО – 3 34 000 00 00 0) и др. В результате несанкционированного сброса указанных отходов нарушено право каждого на благоприятную окружающую среду, закрепленное статьей 42 Конституции РФ. Считает, что отмеченные нарушения не допустимы, поскольку негативно влияют на состояние окружающей природной среды, создают угрозу здоровью населения и могут стать одной из причин распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания. Просил обязать администрацию городского округа город Елец Липецкой области организовать сбор отходов (отходов жилищ крупногабаритных, отходов из жилищ несортированных, исключая крупногабаритные, отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ, отходов продукции из пластмасс, не содержащих галогены, незагрязненных и др.) на почве на земельном участке кадастровый квартал земельного участка 48:19:6220301 в точке с географическими координатами N:52,64323°, E38,49687°, расположенного на ул. Слободская, на расстоянии 40 метров от северной стороны земельного участка с кадастровым номером 48:19:6220247:22, на площади около 50 кв. м и объемом 60 куб. м, на специальное отведенное место, отвечая гигиеническим и санитарно-эпидемическим требованиям. 

Определением суда от 03.02.2020 к участию в деле в качестве соответчика был привлечен комитет по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец. 

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В поступившем заявлении уточнил исковые требования, просил признать бездействие администрации городского округа город Елец Липецкой области незаконными и обязать ответчика устранить несанкционированную свалку отходов (отходов жилищ крупногабаритных, отходов из жилищ несортированных, исключая крупногабаритные, отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ, отходов продукции из пластмасс, не содержащих галогены, незагрязненных и др.) на почве на земельном участке кадастровый квартал земельного участка 48:19:6220301 в точке с географическими координатами N:52,64323°, E38,49687°, расположенного на ул. Слободская, на расстоянии 40 метров от северной стороны земельного участка с кадастровым номером 48:19:6220247:22, на площади около 50 кв. м и объемом 60 куб. м.

Представитель заинтересованного лица Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещался о времени и месте судебного заседания, в поступившем заявлении исковые требования поддерживает в полном объеме, просил провести судебное заседание в отсутствие представителя Управления. 

Суд, руководствуясь статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие Липецкого межрайонного природоохранного прокурора и представителя заинтересованного лица Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, просивших о рассмотрении дела и их отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Елец Калий Д.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признал, полагая, что отсутствует факт бездействия администрации городского округа город Елец, поскольку сразу после получения информации о наличии несанкционированной свалки на ул. Слободская был проведен комплекс мероприятий по ее ликвидации. 

Представитель административного ответчика комитета по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, при этом объяснила, что в настоящее время предприняты меры по ликвидации несанкционированной свалки, однако, в полном объеме свалку устранить не удалось ввиду особенности рельефа местности и погодных условий.

Заслушав объяснения представителей административных ответчиков, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, в совокупности и каждое в отдельности, суд находит заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 35 того же Федерального закона предусматривает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в рамках надзорных полномочий проведен мониторинг мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления на территории Липецкой области, в том числе на территории городского округа город Елец Липецкой области.

Учитывая, что заявленные требования направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, Липецкий межрайонный природоохранный прокурор вправе обратиться в суд с настоящим иском.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пункт 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ).

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 13 названного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Подпункты 11, 25 пункта 1 статьи 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливают, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа. 

Таким образом, действующее законодательство возлагает на администрацию городского округа город Елец обязанность по контролю за использованием земель городского округа, по очистке территории от отходов, а также запрещает сброс отходов в границах населенных пунктов в неотведенных для этих целей местах.

В судебном заседании установлено, что Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в рамках надзорных полномочий проведен мониторинг мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления на территории Липецкой области, в том числе на территории городского округа город Елец Липецкой области. В ходе проверки было установлено, что на территории городского округа город Елец Липецкой области при обследовании кадастрового квартала земельного участка 48:19:6220301 в точке с географическими координатами N52,64323°, E38,49687°, расположенного на ул. Слободская, на расстоянии 40 метров от северной стороны земельного участка с кадастровым номером 48:19:6220247:22, выявлена несанкционированная свалка отходов на почве на площади около 50 кв. м и объемом 60 куб. м, состоящая из отходов жилищ крупногабаритных (код по ФККО – 7 31 110 02 21 5), отходов из жилищ несортированных, исключая крупногабаритные (код отхода по ФККО – 7 31 110 01 72 4), отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ (код отхода по ФККО – 8 90 000 01 72 4), отходов продукции из пластмасс, не содержащих галогены, незагрязненных (код отхода по ФККО – 3 34 000 00 00 0) и др. 

Указанные обстоятельства подтверждаются актом от 19.11.2019 с приложенной к нему фототаблицей. 

Согласно объяснениям представителя административного ответчика администрации городского округа город Елец Калий Д.М. действительно указанная в административном иске несанкционированная свалка отходов имеется на землях городского округа город Елец. О ее существовании администрации городского округа город Елец не было известно, именно поэтому она и не предпринимала мер по ее ликвидации. Как только административным ответчиком был получен административный иск, сразу же стали предприниматься меры по ее устранению. 

22.01.2020 от имени городского округа город Елец в целях обеспечения муниципальных нужд города комитет по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец заключил муниципальный контракт № 22/2020 с Елецким филиалом ООО «ТЭКО-Сервис» на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Елец Липецкой области. 

24.01.2020 в соответствии с указанным муниципальным контрактом в адрес Елецкого филиала ООО «ТЭКО-Сервис» была направлена заявка с перечнем мест (территорий) несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов городского округа город Елец, в которой указано, в том числе: ул. Слободская (на расстоянии 40 метров от северной стороны земельного участка с кадастровым номером 48:19:6220247:22).

На основании сообщения директора Елецкого филиала ООО «ТЭКО-Сервис» от 17.02.2020 ликвидация места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов по ул. Слободская не представляется возможным в связи с особенностями рельефа данного земельного участка, так как указанное место расположено на крутом склоне оврага.

18.02.2020 комитет по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец от имени городского округа город Елец заключил договор № 5 с ИП ФИО2 на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок на территории городского округа город Елец Липецкой области и в тот же день направил заявку с указанием места (территории) несанкционированной свалки - ул. Слободская (на расстоянии 40 метров от северной стороны земельного участка с кадастровым номером 48:19:6220247:22).

Из сообщения ИП ФИО2 следует, что на 18.02.2020 свалка ликвидирована частично, вывезено 40 куб. м; оставшаяся часть твердых коммунальных отходов находится на крутом склоне оврага, проезд техники по склону невозможен в связи с угрозой обрушения спецтехники и причинением вреда имуществу организации, жизни и здоровью водителя.

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Елец Калий Д.М. в судебном заседании объяснил, что в настоящее время не представилось возможным убрать несанкционированную свалку в полном объеме в связи с рельефом местности, на которой она расположена, и погодными условиями. При наличии сухой погоды оставшаяся часть свалки будет ликвидирована. 

В силу статьи 33 Устава городского округа город Елец Липецкой области к компетенции администрации города относится, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, обязанность по надлежащей организации мероприятий по охране окружающей среды в границах города; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов лежит на органе местного самоуправления, то есть на администрации городского округа город Елец.

Учитывая изложенное, бездействие администрации городского округа город Елец нельзя признать законным и обоснованным, поскольку отмеченные нарушения негативно влияют на состояние окружающей природной среды, создают угрозу здоровью населения, могут явиться причиной распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания, а также влекут нарушение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. 

Довод представителя административного ответчика администрации городского округа город Елец об отсутствии бездействия со стороны администрации городского округа город Елец является несостоятельным, поскольку активные действия по ликвидации несанкционированной свалки были предприняты только после обращения прокурора в суд с настоящим административным иском, до этого никаких мер принято не было. То обстоятельство, что администрации городского округа город Елец не было известно о наличии несанкционированной свалки, не свидетельствует об отсутствии бездействия с ее стороны.

Согласно Положению о комитете по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец Комитет является отраслевым органом администрации городского округа город Елец с правами юридического лица.

При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление Липецкого межрайонного природоохранного прокурора к администрации городского округа город Елец законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению, так как именно администрация городского округа город Елец обязана принять меры по ликвидации указанной несанкционированной свалки на территории городского округа город Елец Липецкой области. В этой связи комитет по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец является ненадлежащим административным ответчиком.

В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения административного дела несанкционированная свалка отходов, расположенная на ул. Слободская, частично ликвидирована, вывезено 40 куб. м отходов. 

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость совершения определенного действия и на срок устранения таких нарушений.

При установлении конкретного срока для устранения несанкционированной свалки суд исходит из объема работ, рельефа местности, погодных и климатических условий для проведения работ, а потому считает, что административный ответчик должен выполнить возложенную на него обязанность в срок до 01 июля 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить несанкционированную свалку удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Елец.

Обязать администрацию городского округа город Елец Липецкой области в срок до 01 июля 2020 года устранить несанкционированную свалку, расположенную на ул. Слободская, на расстоянии 40 метров от северной стороны земельного участка с кадастровым номером 48:19:6220247:22, состоящую из отходов жилищ крупногабаритных (код по ФККО – 7 31 110 02 21 5), отходов из жилищ несортированных, исключая крупногабаритные (код отхода по ФККО – 7 31 110 01 72 4), отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ (код отхода по ФККО – 8 90 000 01 72 4), отходов продукции из пластмасс, не содержащих галогены, незагрязненных (код отхода по ФККО – 3 34 000 00 00 0) и других в границах кадастрового квартала земельного участка 48:19:6220301 в точке с географическими координатами N52,64323°, E38,49687° путем вывоза отходов для размещения в местах их захоронения. 

В удовлетворении административного иска Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к комитету по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить несанкционированную свалку отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.В. Чумичева

В окончательной форме решение суда изготовлено 25 февраля 2020 года.