Дело 12-105/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

16 июня 2021 года с. Миасское 

Судья Красноармейского районного суда Челябинской области Бутакова О.С., при секретаре Валиевой А.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника администрации Красноармейского района Челябинской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО2 от 14 декабря 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 14 декабря 2020 года, принятым заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО2, администрация Краснормейского муниципального района Челябинской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Ссылается на то, что согласно п. 28 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на администрацию района возложена лишь обязанность по содействию в развитии сельскохозяйственного производства; отсутствуют полномочия по организации сельскохозяйственного производства, в том числе, по выращиванию сельскохозяйственных культур. Муниципальным органом земельные участки могут предоставляться лишь в собственность или аренду физических или юридическим лицам, в связи с чем, поскольку администрацией предприняты все зависящие от нее меры по предотвращению наступления последствий, указанных во вменяемой статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует субъективная сторона правонарушения. 

В судебном заседании защитник администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме. Кроме того, указала, что надлежащим субъектом, подлежащим привлечению к административной ответственности за вменяемое правонарушение, является Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Красноармейского района Челябинской области.

Представитель Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям ФИО3 в судебном заседании с жалобой не согласилась. 

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) устанавливает, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Как предусмотрено ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в том числе, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из материалов административного дела № 119, государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО3 на основании распоряжения от 08 сентября 2020 года № 134-3H проведена внеплановая документарная проверка в отношении администрации Красноармейского района Челябинской области.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки государственным инспектором установлено:

- зарастание многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью (мятлик луговой, клевер, льянка, одуванчик, тысячелистник, кривоцвет, люпин, костер, цикорий, вьюнок, бодяк, зопник, сухой травостой; березы высотой от 1,5 м до 10м) на земельном участке с кадастровым номером 74:12:1310002:8, расположенном по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, земли запаса (неиспользуемые), географические координаты: широта 55.252729°, долгота 62.006712, площадью 24 га;

- зарастание многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью (осот, кипрей, репейник, одуванчик, ежовник, сухой травостой; березы высотой от 1,5 м до 5 м) на земельном участке с КН 74:12:1001001:19, расположенном по адресу: 

<

адрес>, вблизи д. Межевое, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, «сектор - 1», земли запаса (неиспользуемые), географические координаты: широта 55.429915°, долгота 61.933319°; широта 55.430651°, долгота 61.931538°; широта 55.430377°, долгота 61.920906°, площадью 9,5 га;

- зарастание многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью (осот, кипрей, вьюнок, одуванчик, пырей ползучий, льнянка, полынь, тысячелистник, сухой травостой; березы высотой от 1,5 м до 10 м) на земельном участке с КН 74:12:1307002:927, расположенном по адресу: 

<

адрес>, СХП «Козыревское», 2,2 км на восток от 

<

адрес>, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, географические координаты: широта 55.261163°, долгота 61.798547°; широта 55.257647°, долгота 61.787163°; широта 55.258785°, долгота 61.783709°, площадью 8 га;

- зарастание многолетней сорной растительностью (мятлик луговой, сурепка, молочай, марь белая, чертополох, болиголов, цикорий, тысячелистник, сухой травостой) на земельном участке с КН 74:12:0601002:33, расположенном по адресу: 

<

адрес>, 1570 метров северо-восточнее 

<

адрес> от здания школы, вид разрешенного использования - для ведения сельхозпроизводства, земли запаса (неиспользуемые), географические координаты: широта 55.543907°, долгота 62.379100, площадью 0,4 га, на участке расположена ЛЭП;

- зарастание многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью (мятлик луговой, бодяк, осот, кровохлебка, болиголов пятнистый, сухой травостой; ивы от 1,5 м. до 3 м) на земельном участке с КН 74:12:1307002:933, расположенном по адресу: 

<

адрес>, примерно в 550 м от д. Ильино в юго-западном направлении, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, географические координаты: широта 55.267579°, долгота 61.774853°, площадью 8 га;

- зарастание травянистой сорной растительностью (пырей, лесные ягоды, мятлик луговой, цикорий) на земельном участке с КН 74:12:1205001:233, расположенном по адресу: 

<

адрес>, вблизи поселка Степной, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, для сельскохозяйственного производства, географические координаты: широта 55.282589°, долгота 61.575749°, площадью 4,9 га (на части земельного участка произведено сенокошение);

- зарастание травянистой сорной и древесной растительностью (осот, мышиный горошек, мятлик луговой, сурепка, вьюнок полевой, бодяк, тысячелистник, латук, подорожник, лесные ягоды, березы высотой от 1.5 до 2.5 м) на земельном участке с КН 74:12:1104001:54, расположенном по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, географические координаты: широта 55.329122°, долгота 61.794963°, площадью 5,8 га;

- зарастание травянистой сорной и древесной растительностью (пырей ползучий, костер безостый, мышиный горошек, мятлик луговой, молочай, бодяк, поросль березы и ивы) на земельном участке с КН 74:12:1407002:35, расположенном по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, географические координаты: широта 55.160485°, долгота 61.741936°, площадью 8,4 га;

- зарастание травянистой сорной и древесной растительностью (пырей ползучий, костер безостый, мышиный горошек, мятлик луговой, молочай, бодяк, поросль березы и ивы) на земельном участке с КН 74:12:0101002:122, расположенном по адресу: 

<

адрес>, ориентир КХ «Падун», вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, географические координаты: широта 55.160485°, долгота 61.741936°, площадью 8,4 га. Кроме того, на вышеуказанных земельных участках отсутствовали следы механической и химической обработки почвы, произрастание каких-либо сельскохозяйственных культур, проведение посевных и уборочных работ.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанные земельные участки сельскохозяйственного назначения, принадлежат на праве собственности муниципальному образованию «Красноармейский муниципальный район» 

<

адрес>.

В письме администрации Красноармейского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что земельные участки не используются, в аренду третьим лицам не предоставлялись, мероприятия по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения не проводились.

Поскольку собственником земельных участков не выполнялись установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель, что является нарушением ст. 13, абз. 2,4,7,8 ст. 42 ЗК РФ, ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», в отношении администрации Красноармейского района Челябинской области был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 134/2040 от 23 ноября 2020 года. 

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен уполномоченным должностным лицом.

В связи с чем, действия администрации, не выполнившей установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, несмотря на имевшуюся возможность для соблюдения законодательства в области природопользования, правомерно квалифицированы должностным лицом по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, материалы дела позволяют прийти к выводу о том, что администрацией района не были предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению действующего законодательства в области охраны земель. В рассматриваемом случае должностным лицом установлено, что администрация имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. К тому же сама по себе передача земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду физическому или юридическому лицу не освобождает собственника от ответственности за соблюдение законодательства в области охраны земель.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении ненадлежащего субъекта, отклоняются судьей как несостоятельные.

В соответствии с п. 1 Положения, утвержденного постановлением Красноармейского муниципального района Челябинской области от 27 октября 2015 года №545, Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Красноармейского муниципального района является структурным подразделением администрации Красноармейского муниципального района, осуществляющим функции по разработке и реализации муниципальной политики в сферах управления, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Красноармейский муниципальный район», в том числе, земельными участками, находящимися в собственности Красноармейского муниципального района.

Комитет обладает правами юридического лица, является казенным учреждением, имеет самостоятельный баланс. Учредителем Комитета является администрация Красноармейского муниципального района (п. 2, 3 Положения).

Однако, как предусмотрено ч. 1 ст. 30 Устава Красноармейского муниципального района Челябинской области, принятого постановлением Собрания депутатов Красноармейского муниципального района Челябинской области №49 от 21 июня 2005 года, администрация является исполнительно-распорядительным органом Красноармейского муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Челябинской области. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 31 Устава Красноармейского муниципального района Челябинской области к полномочиям администрации относится осуществление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решениями собрания депутатов, прав собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности, создание муниципальных предприятий и учреждений. 

Из ч. 3 ст. 35 Устава следует, что от имени муниципального образования права собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального района осуществляет администрация в лице ее структурного подразделения – Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями администрации района. 

Таким образом, с учетом изложенного выше, прихожу к выводу о том, что именно администрация Красноармейского района Челябинской области, уполномоченная в силу закона и Устава Красноармейского муниципального района осуществлять права собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности, является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения. Само по себе осуществление администрацией района полномочий через свои структурные подразделения не свидетельствует об отсутствии ответственности первой за ненадлежащее осуществление полномочий, которые сохраняются за ней в силу закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как усматривается из материалов дела, наказание администрации Красноармейского муниципального района назначено с учетом вышеуказанных требований, соответствует характеру совершенного администрацией правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны земель, цели административного наказания. 

Поскольку нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, срок давности привлеения к административной ответственности не нарушен, доводы жалобы не могут быть признаны обоснованными по приведенным выше обстоятельствам, оснований для отмены вынесенного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО4 от 14 декабря 2020 года оставить без изменения, а жалобу защитника администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения, через Красноармейский районный суд Челябинской области.

Судья О.С. Бутакова