Дело № 2-392/2020

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Мелеуз 14 мая 2020 г.

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Маликовой А.И. 

при секретаре судебного заседания Сиротиной Е.С.

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО2,

представителя отдела опеки и попечительства администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, обосновав его тем, что родилась 

<

дата обезличена> Мать ФИО4 умерла 

<

дата обезличена> Сведения об отце в актовую запись о рождении были внесены на основании заявления матери. С 

<

дата обезличена> находилась под опекой воспитателя школы-интерната ФИО5 До 

<

дата обезличена> была зарегистрирована в муниципальной квартире по адресу: 

<

адрес обезличен>. Кроме нее в квартире были прописаны бабушка и другие родственники. После смерти матери это жилье было закреплено за ней. В 

<

дата обезличена> дом был признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем она с семьей была переселена в квартиру по адресу: 

<

адрес обезличен>. С ней и 5 ее родственниками был заключен договор социального найма жилого помещения. В настоящее время она продолжает проживать в данной квартире как член семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Общая площадь этой квартиры составляет ... кв.м. С учетом того, что в квартиру вселилось шесть человек, на каждого члена семьи приходилось 5 кв.м. В 

<

дата обезличена> она обратилась в отдел опеки и попечительства с просьбой поставить на жилищный учет в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», но получила отказ в связи с тем, что является членом семьи нанимателя по договору социального найма. На момент обращения с иском в суд в квартире по адресу: 

<

адрес обезличен> зарегистрированы 4 человека, то есть нуждаемость в улучшении жилищных условиях по-прежнему сохраняется. Согласно требованиям Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ она может быть включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, если будет установлен факт невозможности проживания в жилом помещении. Постановлением Правительства РБ от 27 сентября 2013 г. № 438 утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются. Однако, в силу возраста она уже не относится к указанной категории лиц, в связи с чем вынуждена обратиться в суд. Просит установить факт невозможности ее проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: 

<

адрес обезличен> как члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма от 

<

дата обезличена> 

<

№>; обязать ответчика включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала исковые требования. Суду пояснила, что в 

<

дата обезличена> году закончила обучение в школе-интернат, затем в 

<

дата обезличена> годах обучалась в Профессиональном лицее 

<

№>. В период с 

<

дата обезличена> до достижения возраста 23 лет, то есть до 

<

дата обезличена> не знала об изменениях в законе и о том, что у нее возникло право на включение в списки детей-сирот, которым предоставляется жилое помещение. До 

<

дата обезличена> года обращалась в орган опеки и попечительства и администрацию района с просьбой о включении в данные списки. В 

<

дата обезличена> году получила письменный отказ в связи с достижением предельного возраста. В настоящее время она продолжает нуждаться в жилом помещении. Проживает в съемном квартире, так как дядя препятствует ее проживанию в жилом помещении по адресу: 

<

адрес обезличен>, поменял замок на входной двери, пытается в судебном порядке выписать ее из этой квартиры. Работает на Мелеузовском молочном комбинате. В связи с трудной жизненной ситуацией, отсутствием жилья и условий для воспитания ребенка, была ограничена в родительских правах в отношении своего сына. Просит восстановить срок для обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 

Представитель ответчика администрации муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО2 суду пояснила, что ФИО1 исполнилось 18 лет 

<

дата обезличена> На тот момент законодательство предусматривало обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения. Постановлением от 

<

дата обезличена> 

<

№> за истицей было закреплено жилое помещение по адресу: 

<

адрес обезличен>. С 

<

дата обезличена> вступила в силу новая редакция ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которой жилые помещения стали предоставляться указанной категории лиц, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным. Во исполнение данного закона Правительство Республики Башкортостан разработало и приняло постановление от 27 сентября 2013 г. № 438, предусматривающее порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются. Между тем, в орган местного самоуправления для установления факта невозможности проживания в закрепленном жилом помещении, истица не обращалась. Кроме того, возраст истицы превышает 23 лет. Просит отказать в иске. 

Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства ФИО3 суду пояснила, что не возражает против удовлетворения исковых требований. В 

<

дата обезличена> году ФИО1 обращалась в межведомственную комиссию по установлению факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: 

<

адрес обезличен>. Ей рекомендовали зарегистрироваться по этому адресу, а затем обратиться повторно. В 

<

дата обезличена> году ФИО1 также обращалась в орган опеки и попечительства, где ей разъяснили, что включение в списки на представление жилья возможно до достижения возраста 23 лет. 

Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ).

Статьей 7 Конституции Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72). 

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного Кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также из статьи 1 этого закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста. 

Аналогичные требования закреплены в статье 5 Закона РБ от 27 октября 1998 г. № 188-з «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 г.) «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Ранее 01 января 2013 г. действовала редакция ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, согласно которой дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Действие введенных в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ изменений распространено на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ (ч. 2 ст. 4 от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ).

В ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в редакции, действующей с 01 января 2013 г.) установлен перечень обстоятельств, при которых проживание в жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа признается невозможным.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 8 указанного Федерального закона к обстоятельствам, исключающим возможность проживания детей-сирот в ранее занимаемом жилом помещении, относится обстоятельство, когда общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 1 Закона РБ от 28 декабря 2005 г. № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 родилась 

<

дата обезличена> 

Матерью ФИО1 является ФИО4, которая умерла 

<

дата обезличена> 

Отец ФИО1 юридически не установлен, сведения о нем в актовую запись о рождении внесены со слов матери ФИО4

<

дата обезличена> опекуном несовершеннолетней ФИО1 была назначена ФИО5 За ФИО1 была закреплена жилая площадь по адресу: 

<

адрес обезличен>.

<

дата обезличена> ФИО5 была освобождена от обязанностей опекуна в связи с помещением ФИО1 в группу для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при школе-интернате 

<

адрес обезличен>. 

До 

<

дата обезличена> ФИО1 обучалась в Муниципальном общеобразовательном учреждении Школа-интернат основного общего образования муниципального района 

<

адрес обезличен> РБ.

<

дата обезличена> ФИО1 окончила Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования Профессиональный лицей 

<

№> 

<

адрес обезличен>. 

<

дата обезличена> ФИО1 и другие члены ее семьи (ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10) переселены из жилого помещения по адресу: 

<

адрес обезличен>, признанного аварийным и подлежащим сносу, в жилое помещение по адресу: 

<

адрес обезличен>. 

С ФИО6 как нанимателем жилого помещения по адресу: 

<

адрес обезличен> заключен договор социального найма от 

<

дата обезличена> 

<

№>. По условиям договора социального найма ФИО6 передано жилое помещение общей площадью 30,1 кв.м, в том числе жилой площадью 17,1 кв.м. 

По настоящее время ФИО1 зарегистрирована в квартире по адресу: 

<

адрес обезличен> совместно с ФИО8, ФИО9, ФИО10

<

дата обезличена> ФИО1 с письменным заявлением обратилась в администрацию муниципального района Мелеузовский район РБ о признании невозможным проживания в жилом помещении по адресу: 

<

адрес обезличен> связи с тем, что общая площадь, приходящаяся на каждого члена семьи, составляет менее учетной нормы жилплощади. 

Решением межведомственной комиссии администрации муниципального района 

<

адрес обезличен> РБ от 

<

дата обезличена> ФИО1 рекомендовано зарегистрироваться в жилом помещении по адресу: 

<

адрес обезличен> на основании договора социального найма и обратиться с повторным заявлением для признания факта невозможности проживания. 

<

дата обезличена> ФИО1 обратилась в администрацию муниципального района Мелеузовский район РБ по вопросу включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

<

дата обезличена> на указанное обращение ФИО1 получен ответ, из которого следует, что оснований для предоставления истице жилья в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ не имеется, поскольку она является членом семьи нанимателя жилого помещения по адресу: 

<

адрес обезличен> согласно договору социального найма жилого помещения от 

<

дата обезличена> 

<

№>. 

Разрешая возникший спор, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Как разъяснено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., предоставление жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам следует выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. 

Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

В рассматриваемом гражданском деле судом во внимание принимается тот факт, что 23 года истице исполнилось 

<

дата обезличена>, то есть в переходный период, когда изменились порядок и условия предоставления жилых помещений лицам указанной категории в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ, вступившего в силу 

<

дата обезличена> 

По состоянию на 

<

дата обезличена> за ФИО1, не достигшей возраста 23 лет, было закреплено жилое помещение общей площадью 30,1 кв.м, в том числе жилой площадью 17,1 кв.м. по адресу: 

<

адрес обезличен>, предоставленное ее бабушке ФИО6 по договору социального найма от 

<

дата обезличена> 

<

№>. 

Поскольку данное жилое помещение было предоставлено для проживания шести человек, то ФИО1 не была обеспечена минимальным размером площади жилого помещения исходя из учетной нормы 12 кв.м на одного человека (30,1 кв.м : 6 человек = 5 кв.м) и с 

<

дата обезличена> у истицы в силу ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ возникло право встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет.

Однако в этот короткий период с 

<

дата обезличена> и до 

<

дата обезличена> (день достижения возраста 23 лет) ФИО1 не успела в письменной форме обратиться с соответствующим заявлением. 

Кроме того, Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, был утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27 сентября 2013 г. № 438, то есть после достижения истицей возраста 23 лет. 

В 

<

дата обезличена> года ФИО1 обращалась с заявлением об установлении факта невозможности проживания в занимаемом жилом помещении, однако ее вопрос решен не был.

В 

<

дата обезличена> году истица вновь обратилась по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, однако получила отказ. 

Указанные причины пропуска срока обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» суд рассматривает как уважительные и учитывает, что ФИО1 более шести лет назад пыталась решить свой жилищный вопрос во внесудебном порядке, но не была поставлена учет из-за отсутствия регистрации (прописки) в закрепленном за ней жилом помещении. 

В настоящее время ФИО1 также не обеспечена минимальным размером площади жилого помещении согласно учетной норме и продолжает нуждаться в улучшении жилищных условий.

Исходя из вышеприведенных положений законодательства и принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также учитывая, что факт достижения возраста 23 лет сам по себе не может служить основанием для лишения гарантированного государством права на социальную поддержку суд удовлетворяет исковые требования ФИО1 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Установить факт невозможности проживания ФИО1 в закрепленном за ней жилом помещении по адресу: 

<

адрес обезличен> по состоянию на 

<

дата обезличена> 

Обязать администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилого фонда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ через Мелеузовский районный суд РБ в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Решение принято в окончательной форме 15 мая 2020 г. 

Председательствующий судья: А.И. Маликова.

Копия верна.

Председательствующий судья: А.И. Маликова.