Дело № 2А-413/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 декабря 2017 года г.Шенкурск 

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Хохрякова Н.А., при секретаре Мухряковой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Шенкурская центральная районная больница им. Н.Н.Приорова» к административному ответчику Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе о признании результатов проверки недействительными, 

установил:

Административный истец Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Шенкурская центральная районная больница им. Н.Н.Приорова» (далее Шенкурская ЦРБ) обратилась с указанным иском Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее Инспекция). Требования обосновывает, тем, что в период с 15.06.2017 по 12.07.2017 Инспекцией в отношении Шенкурской ЦРБ была проведена плановая документарная проверка на основании распоряжения от 13.06.2017 № с целью осуществления федерального государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, защиты прав и интересов работников.

Результаты проверки оформлены актом от 12.07.2017 №. По результатам проверки были вынесены постановления от 28.07.2017г, № в отношении главного врача и постановления от 28.07.2017г. № в отношении ГБУЗ АО «Шенкурская ЦРБ им. Н.Н.Приорова». 

Ссылаясь на Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении осударственного контроля (надзора) и муниципального контроля», указывает, что в ходе проверки были нарушены сроки уведомления о проведении проверки, что является грубым нарушениям требований к организации и проведению проверок, и влечет недействительность результатов проверки в силу пункта 1 части 2 статьи 20 указанного выше Закона.

Просит суд признать недействительными результаты плановой документарной проверки государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе в отношении ГБУЗ АО «Шенкурская ЦРБ им. Н.Н.Приорова», оформленной актом от "12" июля 2017 №.

Административный истец, административный ответчик о времени и месте судебного разбирательства извещены, представителей в судебное заседание не направили, ответчик возражений относительно предмета иска не представил.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им действий (бездействия), но обязан, в частности подтверждать сведения о том, что оспариваемым действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения, подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Из материалов дела следует, что в период с 15 июня 2017 года по 12 июля 2017 года на основании распоряжения руководителя государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе П.В.Н. от 13 июня 2017 года №, государственным инспектором труда (по правовым вопросам) К.И.А. проведена плановая документарная проверка с целью осуществления федерального государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, защиты прав и интересов работников в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Шенкурская центральная районная больница им. Н.Н. Приорова». 

На сайте прокуратуры Архангельской области размещена информация о проведении документарной проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Шенкурская центральная районная больница им. Н.Н. Приорова» в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок Государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе.

В ходе проведения проверки соблюдения трудового законодательства в ГБУЗ АО «Шенкурская ЦРБ им. Н.Н.Приорова» 12 июля 2017 года выявлены нарушения обязательных требований трудового законодательства. 

Приведенные нарушения зафиксированы в акте проверки от 12 июля 2017 года №.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными, в том числе на осуществление государственного контроля (надзора), права и обязанности указанных лиц при осуществлении соответствующего контроля (надзора) урегулированы Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ).

Частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

В силу части 1 статьи 20 вышеуказанного Закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным Законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 20 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 названного Закона (в части срока уведомления о проведении проверки), отнесено к грубым нарушениям законодательства при осуществлении контроля.

На основании статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Из приведенных правовых норм следует, что лицо, в отношении которого осуществляются контрольные мероприятия, должно быть уведомлено о проведении проверки не менее чем за три рабочих дня до ее начала. Нарушение данного срока является грубым нарушением законодательства при осуществлении контроля. А результаты проверки, проведенной органом государственного контроля с нарушением срока уведомления, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований и подлежат отмене на основании их заявления.

Распоряжение руководителя государственной инспекции труда- главного государственного инспектора труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе П.В.Н. от 13 июня 2017 года № о проведении плановой документарной проверки с 15 июня 2017 года направлено в адрес ГБУЗ АО «Шенкурская ЦРБ им. Н.Н. Приорова» в тот же день 13 июня 2017 года посредством электронной почты.

Таким образом, административный орган уведомил индивидуального предпринимателя о проведении проверки менее чем за три рабочих дня до ее начала, что противоречит части 12 статьи 9 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и является грубым нарушением законодательства при осуществлении государственного контроля (пункт 1 часть 2 статьи 20).

В силу требований части 1 статьи 20 вышеуказанного Закона акт проверки N 05-36-246-96 от 16 декабря 2011 года и предписание N 05-36-272-96 от 16 декабря 2011 года государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе не могут являться доказательствами нарушения индивидуальным предпринимателем законодательства о труде. Результаты проверки должны быть признаны недействительными.

На основании, изложенного, руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд 

решил:

иск Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Шенкурская центральная районная больница им. Н.Н.Приорова» к административному ответчику Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе о признании результатов проверки удовлетворить. 

Признать недействительными результаты плановой документарной проверки с целью осуществления федерального государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, защиты прав и интересов работников в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Шенкурская центральная районная больница им. Н.Н. Приорова», проведенной с 15 июня 2017 года по 12 июля 2017 года на основании распоряжения руководителя государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе П.В.Н. от 13 июня 2017 года №.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 08.12. 2017.

Председательствующий Н.А. Хохряков