Производство № 12-599/2023

УИД 28RS0004-01-2023-005381-34

РЕШЕНИЕ

19 июля 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Вискулова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации города Благовещенска на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области от 04.05.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Благовещенска, вынесенное в рамках исполнительного производства № 32653/22/28025-ИП,

УСТАНОВИЛ:

администрация г. Благовещенска постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 04.05.2023 г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации г. Благовещенска обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование заявленных требований указала, что в действиях администрации г. Благовещенска отсутствует вина за неисполнение требований исполнительного документа о возложении на администрацию г. Благовещенска предоставить СВ жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. В рамках данного исполнительного производства администрация г. Благовещенска сообщила о том, что обязательства, возникающие у муниципального образования г. Благовещенска в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются в рамках лимитов бюджетных обязательств. Учитывая недостаточность финансирования, администрация г. Благовещенска в пределах выделенных бюджетных средств не имеет возможности исполнить решение суда. Доведенные лимиты бюджетных обязательств на приобретение жилых помещений детям-сиротам значительно ниже необходимой потребности. Администрация г. Благовещенска обращалась к губернатору Амурской области, в Правительство Амурской области и в Министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой выделить дополнительные денежные средства на приобретение жилых помещений детям-сиротам. Также администрация обращалась с просьбой увеличить стоимость 1 м? для приобретения жилых помещений. Администрация г. Благовещенска обращалась в Правительство Амурской области и Министерство социальной защиты населения Амурской области о выделении денежных средств на приобретение жилых помещений детям-сиротам в полном объеме в соответствии с имеющейся потребностью. Следовательно, на администрацию г. Благовещенска не может быть возложена ответственность за неисполнение судебных актов о предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В действиях администрации г. Благовещенска отсутствует вина в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Срок подачи жалобы заявителем не пропущен.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлялись судом надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. Жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Будучи не связанным доводами жалобы, изучив жалобу и материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом вышеприведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

В соответствии со ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему ФЗ «Об исполнительном производстве» (ч. 2).

В силу ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 24.03.2023 г. администрация г. Благовещенска по адресу: 

<

...>, не исполнила в установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора срок требования, содержащиеся в исполнительном документе – исполнительном листе серии ФС № 033334696 от 29.08.2022 г., выданном Благовещенским городским судом Амурской области по гражданскому делу № 2-5266/2022: предоставить СВ жилое помещение в границах муниципального образования г. Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 м?, по договору найма специализированного жилого помещения.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении администрации г. Благовещенска дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечения ее к административной ответственности.

Вместе с тем с вынесенным по делу постановлением согласиться нельзя ввиду следующего.

Согласно ч. 1-3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. При этом, бремя доказывания вины лежит на органах, должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из чего можно заключить, что выводы должностного лица юрисдикционного органа об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности. 

Согласно действующего законодательства оценка виновности юридического лица в совершении административно правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, ст. 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 10.10.2002 г. № 258-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей. 

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право на жилище. Конституция РФ обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса о порядке реализации права на бесплатное предоставление жилого помещения отнесено к компетенции законодателя.

В силу ст. 49 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу положений ст. 5 и 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Конституционного суда РФ, изложенным в определении от 05.02.2009 г. № 250-0-П, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем – федеральным или субъекта Российской Федерации – и только в форме закона с учетом установленного Конституцией РФ разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 71, 72 и 73).

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

В соответствии с ч. 6 ст. 19 названного Закона наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации, в установленном порядке.

В развитие указанных предписаний Бюджетный кодекс РФ устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Из приведенных законоположений следует, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются органами местного самоуправления за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения Специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном Правительством области.

По смыслу изложенного, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

При этом в материалы дела представлены документы, свидетельствующие о принятии администрацией г. Благовещенска мер для надлежащего исполнения обязательства, отсутствии обстоятельств, повлекших невозможность исполнения в полном объеме требований исполнительного документа по вине должника, которые можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда, в частности, следующие: 

Согласно письму № 01-17/140 от 21.01.2022 г. МКУ «БГАЖЦ» заместителю мэра г. Благовещенска ВА на 2022 г. Законом Амурской области от 09.12.2021 г. № 48-03 «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» муниципальному образованию г. Благовещенск предусмотрены субвенции на приобретение готовых жилых помещений детям-сиротам в размере 85688,5 тыс. руб., и на приобретение жилых помещений, строительство которых планируется – 28562,8 тыс. руб. 18.01.2022 г. администрацией г. Благовещенска был проведен мониторинг средней стоимости 1 м? общей площади жилого помещения по муниципальному образованию г. Благовещенск, на территории которого приобретаются жилые помещения, по результатам которого определено, что стоимость 1 м? общей площади жилого помещения составляет 128294,97 руб., что намного выше стоимости утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 17.08.2021 г. № 601 в размере 86554 руб. В связи с этим, 19.01.2022 г. администрация г. Благовещенска обратилась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой утвердить норматив предельной стоимости 1 м? общей площади жилого помещения для муниципального образования г. Благовещенск на 2022 г. не ниже 128294,97 руб. Норматив предельной стоимости составляет 100955 руб., что меньше средней стоимости 1 м? на вторичном рынке по продаже жилья.

24.01.2022 г. между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией г. Благовещенска заключено соглашение № 1 (далее – Соглашение). Согласно п. 1.2 Соглашения размер субвенции по настоящему соглашению составляет 86677669,04 руб. (ред. дополнительного соглашения № 4 от 11.05.2022 г. к Соглашению). Согласно п. 2.1.1 Соглашения Министерство социальной защиты населения Амурской области обязуется предоставлять субвенции бюджету г. Благовещенска в соответствии с Законом Амурской области от 09.12.2021 г. № 48-03 «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов». Согласно п. 2.2.1 Соглашения администрация г. Благовещенска обязуется осуществлять расходование выделенных средств на приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, состоящим в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со списком, сформированным в Министерстве в хронологической последовательности по дате постановки детей-сирот на регистрационный учет в органе местного самоуправления (с учетом даты принятия судебных решений о предоставлении им жилых помещений). Согласно п. 2.2.2 Соглашения администрация г. Благовещенска обязуется осуществить закупку (заключить муниципальные контракты) жилых помещений в соответствии Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, в срок не позднее 01.08.2022 г. (ред. дополнительного соглашения № 3 от 11.04.2022 г. к Соглашению). Согласно п. 2.2.3 Соглашения администрация г. Благовещенска обязуется приобрести (возместить) в 2022 г. не менее 26 квартир (ред. дополнительного соглашения № 2 от 28.03.2022 г. к Соглашению), при этом средняя рыночная стоимость 1 м? приобретаемого жилья не должна превышать 100955 руб. (ред. дополнительного соглашения № 1 от 22.02.2022 г. к Соглашению), стоимости, установленной Постановлением Правительства Амурской области от 25.04.2016 г. № 157 «Об утверждении нормативов предельной стоимости 1 м? общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Амурской области, на территории которых приобретаются готовые жилые помещения». Согласно п. 2.2.4 Соглашения администрация г. Благовещенска обязуется обеспечить исполнение и реализацию мероприятий Плана мероприятий («дорожной карты»), направленных на своевременное, качественное и полное освоение средств субвенции, предоставляемой на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений по форме согласно приложению № 1 к Соглашению.

Приложением № 1 от 24.01.2022 г. к Соглашению утвержден следующий план мероприятий по приобретению недвижимого имущества за счет средств субвенции, выделяемой бюджету муниципального образования на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в 2022 г.: размещение плана-графика закупок, объявление конкурса на закупку жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа – до 26.01.2022 г.; проведение конкурсных процедур на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа – с 26.01.2022 г. по 01.04.2022 г.; заключение муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа – до 01.04.2022 г.; подписание актов приемки жилых помещений – до 16.05.2022 г.; оформление жилых помещений в муниципальную собственность – до 01.06.2022 г.; предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа – до 01.07.2022 г.

Согласно письму № 06-09/1753 от 15.02.2022 г. администрации г. Благовещенска заместителю прокурора г. Благовещенска ОД по состоянию на 15.02.2022 г. число детей-сирот, состоящих при администрации г. Благовещенска на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, у которых возникло право на обеспечение жилыми помещениями (от 18 лет и старше), составляет 584 человека, из них в отношении 377 человек у администрации г. Благовещенска имеются обязательства по обеспечению жилыми помещениями в рамках исполнения судебных актов. Вопрос об увеличении норматива предельной стоимости находится на рассмотрении в Правительстве Амурской области, после увеличения норматива предельной стоимости министерством будет подготовлено дополнительное соглашение к Соглашению, после подписания которого МКУ «БГАЖЦ» будут объявлены электронные аукционы по приобретению жилых помещений для детей-сирот. Закупки жилых помещений единственного поставщика не осуществлялись. Перечень заключенных контрактов будет сформирован после заключения контрактов.

Дополнительным соглашением № 1 от 22.02.2022 г. к Соглашению, в пп. 2.2.3 п. 2 раздела 2 Соглашения слова «не должна превышать 86554 руб.» заменены словами «не должна превышать 100955 руб. 00 копеек» (п. 1 дополнительного соглашения № 1), а также в пп. 2.2.3 п. 2 Соглашения слова «не менее 30 квартир» заменены словами «не менее 25 квартир» (п. 2 дополнительного соглашения № 1).

Письмом № К-3683 от 04.03.2021 г. министру социальной защиты населения Амурской области НВ администрация г. Благовещенска сообщает, что по состоянию на 02.03.2021 г. на исполнении у администрации г. Благовещенска находятся 375 судебных актов по предоставлению детям-сиротам жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, из них вынесенных по 22.07.2016 г. – 59. Утверждение г. Благовещенску в 2020 г. норматива предельной стоимости 1 м? общей площади жилого помещения для приобретения жилых помещений (квартир) детям-сиротам в размере 57469 руб. привело к тому, что лимиты бюджетных обязательств на обеспечение предоставления детям-сиротам 25 жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 51204879 руб. администрацией г. Благовещенска были возвращены в министерство социальной защиты населения Амурской области, что составило 79,4% от первоначального размера доведенных лимитов. На оставшиеся 16878645,30 руб. с помощью электронных аукционов было приобретено только 2 жилых помещения (13 аукционов были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок), а также муниципальному образованию г. Благовещенска была произведена компенсация стоимости 7 жилых помещений, предоставленных детям-сиротам из муниципального имущества г. Благовещенска. По сравнению с 2019 г., когда жилыми помещениями в рамках исполнения судебных актов администрацией г. Благовещенска было обеспечено 21 лицо, из числа детей-сирот, количество детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями в рамках исполнения судебных актов в 2020 г. за счет средств субвенции составило 9 человек и сократилось более чем на 50%. Согласно проведенному в январе текущего года муниципальным казенным учреждением «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» мониторингу наличия жилых помещений на территории муниципального образования г. Благовещенска общей площадью от 18 м? до 33 м? было установлено, что в продаже на вторичном рынке жилья имелось 30 жилых помещений общей площадью от 18 м? до 33 м?, со стоимостью 1 м? более 105000 руб. (сайты: https://www.domofond.ru/, https://www.avito.ru/, https://youla.ru/, https://2x2.su/). На запросы в организации, оказывающие услуги по продаже недвижимости и застройщикам города на предмет наличия в продаже жилых помещений, соответствующих требованиям, установленным для жилых помещений, приобретаемых для детей-сирот, получена информация об отсутствии жилых помещений с требуемыми характеристиками со стоимостью 67739 руб. за 1 м?. В связи с чем администрация г. Благовещенска просит рассмотреть возможность увеличения норматива предельной стоимости с целью возможности реализации в полном объеме доведенных лимитов, выделенных на приобретение жилых помещений для детей-сирот, что позволит администрация г. Благовещенска производить обеспечение детей-сирот жилыми помещениями в рамках исполнения судебных актов.

Письмом № 06-09/2685 от 15.03.2022 г. министру социальной защиты населения Амурской области НВ администрация г. Благовещенска сообщает, что потребность администрации г. Благовещенска в денежных средствах на исполнение 332 судебных актов составляет 1106062980 руб., при стоимости 1 м? в размере 100955 руб. В связи с чем администрация г. Благовещенска просит выделить денежные средства в размере необходимой потребности на обеспечение жилыми помещениями 332 детей-сирот.

Дополнительным соглашением № 2 от 28.03.2022 г. к Соглашению, в п. 1.2 раздела 1 Соглашения слова «85688460 руб. 00 копеек» заменены словами «86640213 руб. 00 копеек» (п. 1 дополнительного соглашения № 2), а также в пп. 2.2.3 п. 2 раздела 2 Соглашения слова «не менее 25 квартир» заменены словами «не менее 26 квартир» (п. 2 дополнительного соглашения № 2).

Дополнительным соглашением № 3 от 11.04.2022 г. к Соглашению, в пп. 2.2.2 п. 2.2 раздела 2 Соглашения слова «не позднее 01.04.2022 г.» заменены словами «не позднее 01.08.2022 г.» (п. 1 дополнительного соглашения № 3), а также приложение № 1 к Соглашению изложено в новой редакции согласно приложению к настоящему дополнительному соглашению (п. 2 дополнительного соглашения № 3).

Приложением к дополнительному соглашению № 3 от 11.04.2022 г. к Соглашению утвержден следующий план мероприятий по приобретению недвижимого имущества за счет средств субвенции, выделяемой бюджету муниципального образования на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в 2022 г.: размещение плана-графика закупок, объявление конкурса на закупку жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа – ежемесячно; проведение конкурсных процедур на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа – с 26.01.2022 г. по 18.07.2022 г.; заключение муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа – до 01.08.2022 г.; оформление жилых помещений в муниципальную собственность – до 01.09.2022 г.; подписание актов приемки жилых помещений – до 23.09.2022 г.; предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа – до 10.10.2022 г.

Дополнительным соглашением № 4 от 11.05.2022 г. к Соглашению, в п. 1.2 раздела 1 Соглашения слова «составляет 86640213 руб. 00 копеек» заменены словами «составляет 86677669 руб. 04 копейки» (п. 1 дополнительного соглашения № 4).

16.01.2023 г. между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией г. Благовещенска заключено соглашение № 1 (далее – Соглашение). Согласно п. 1.2 Соглашения размер субвенции по настоящему соглашению составляет 58574505,00 руб. (ред. дополнительного соглашения № 4 от 11.05.2022 г. к Соглашению). Согласно п. 2.1.1 Соглашения Министерство социальной защиты населения Амурской области обязуется предоставлять субвенции бюджету г. Благовещенска в соответствии с Законом Амурской области от 13.12.2022 г. № 224-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов». Согласно п. 2.2.1 Соглашения администрация г. Благовещенска обязуется осуществлять расходование выделенных средств на приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, состоящим в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со списком, сформированным Министерством. Согласно п. 2.2.2 Соглашения администрация г. Благовещенска обязуется осуществить закупку (заключить муниципальные контракты) жилых помещений в соответствии Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, в срок не позднее 01.04.2023 г. Согласно п. 2.2.3 Соглашения администрация г. Благовещенска обязуется приобрести (возместить) в 2023 г. не менее 7 жилых помещений, при этом предельная стоимость 1 м? приобретаемых жилых помещений не должна превышать 100955 руб., стоимости, установленной Постановлением Правительства Амурской области от 25.04.2016 г. № 157 «Об утверждении нормативов предельной стоимости 1 м? общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Амурской области, на территории которых приобретаются готовые жилые помещения». Согласно п. 2.2.4 Соглашения администрация г. Благовещенска обязуется обеспечить исполнение и реализацию мероприятий Плана мероприятий («дорожной карты»), направленных на своевременное, качественное и полное освоение средств субвенции, предоставляемой на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений по форме согласно приложению № 1 к Соглашению.

Приложением № 1 от 16.01.2023 г. к Соглашению утвержден следующий план мероприятий по приобретению недвижимого имущества за счет средств субвенции, выделяемой бюджету муниципального образования на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в 2023 г.: размещение плана-графика закупок, объявление конкурсных процедур на закупку жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа – до 27.01.2023 г.; проведение конкурсных процедур на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа – с 30.01.2023 г. по 01.04.2023 г.; заключение муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа – до 01.04.2023 г.; оформление жилых помещений в муниципальную собственность – до 19.05.2023 г.; подписание актов приемки жилых помещений – до 01.06.2023 г.; предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа – до 05.07.2023 г.

Письмом № 06-09/980 от 27.01.2023 г. администрация г. Благовещенска просит министра социальной защиты населения Амурской области НВ утвердить норматив предельной стоимости 1 м? общей площади жилого помещения по муниципальному образованию г. Благовещенск на 2023 г. в размере 118693,00 руб.

В письме № 06-09/3741 от 30.03.2023 г. администрация г. Благовещенска просит министра социальной защиты населения Амурской области НВ выделить дополнительные денежные средства на приобретение жилых помещений детям-сиротам в полном объеме в соответствии с имеющейся потребностью, поскольку бюджету г. Благовещенска предусмотрено предоставление субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам в размере 58574505,00 руб. на приобретение не менее 27 жилых помещений, тогда как потребность администрации г. Благовещенска в бюджетных ассигнованиях по состоянию на 29.03.2023 г. на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот составляет 1958930820,00 руб. (588x33x100955,00).

Письмом № 01-17/1796 от 03.05.2023 г. МКУ «БГАЖЦ» администрации г. Благовещенска предоставляет список детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями в 2022 г., сообщает, что из 59 детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями в 2022 г., 47 детей-сирот были обеспечены жилыми помещениями за счет денежных средств 2022 г., 12 детей-сирот были обеспечены жилыми помещениями за счет денежных средств 2021 г.

Как следует из справки МКУ «БГАЖЦ» № 01-17/1989 от 18.05.2023 г. в ноябре 2022 г., а также по состоянию на 18.05.2023 г. в собственности муниципального образования г. Благовещенска отсутствуют (отсутствовали) свободные жилые помещения для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Согласно письму № 01-17/3014 от 17.07.2023 г. МКУ «БГАЖЦ» администрации г. Благовещенска по состоянию на 14.07.2023 г. в собственности муниципального образования г. Благовещенска отсутствуют свободные жилые помещения, отвечающие требования исполнительных документов по исполнительным производствам. Предоставлена информацию о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа за период 2022-2023 гг. (по состоянию на 14.07.2023 г.). Из 59 детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями в 2022 г., 47 детей-сирот были обеспечены жилыми помещениями за счет денежных средств 2022 г., 12 детей-сирот были обеспечены жилыми помещениями за счет денежных средств 2021 г. (12 квартир по адресу: ***). Оплата произведена по всем контрактам, приобретено 47 жилых помещений. Денежные средства реализованы в размере 114798581,00 руб.

При этом жилые помещения предоставлялись детям-сиротам на основании судебных решений 2015-2017 гг., в то время как СВ жилое помещение было выделено решением Благовещенского городского суда от 19.07.2022 г.

Письмом № 17-32/8455 от 17.07.2023 г. Министерство социальной защиты населения Амурской области сообщает заместителю мэра г. Благовещенска ВА, что правовых оснований для увеличения в 2023 г. средств субвенции бюджету администрации г. Благовещенска, как отдельно взятому муниципальному образованию, в том числе на исполнение имеющихся неисполненных судебных решений, не имеется.

Как следует из письма № 01-17/3085 от 19.07.2023 г. МКУ «БГАЖЦ» размещен в ЕИС план-график закупок № 123 от 28.12.2022 г. Проведение конкурсных процедур на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Электронные аукционы проводились трижды: 08.02.2023 г., 30.03.2023 г., 18.05.2023 г. – не состоялись ввиду отсутствия заявок. По результатам проведения конкурсных процедур заключен муниципальный контракт № 2023.0287 от 09.06.2023 г. на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

Указанные обстоятельства также находят свое подтверждение в иных письмах администрации г. Благовещенска, а также подтверждаются протоколами проведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В этой связи также стоит учитывать, что администрация г. Благовещенска может осуществлять финансовое обеспечение расходов на осуществление полномочий, установленных п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в пределах выделенных денежных средств, является должником по исполнительным производствам аналогичного характера. 

Исследовав материалы дела в полном объеме, суд полагает, что администрация г. Благовещенска объективно была лишена возможности исполнить решение в установленный срок, действовала в пределах своей компетенции, а также ресурсной, в том числе финансовой, обеспеченности, поскольку исполнение решения суда было поставлено в прямую зависимость от наличия в муниципальной собственности соответствующего требованиям свободного жилого помещения и перечисления денежных средств из областного бюджета на указанные выше цели. 

Поскольку из установленного по делу следует, что у администрации г. Благовещенска имелись не зависящие от нее объективные обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при принятии администрацией г. Благовещенска с момента возбуждения исполнительного производства всех возможных реальных мер, направленных на исполнение судебного акта. При этом администрация г. Благовещенска неоднократно обращалась за выделением денежных средств в размере необходимой потребности на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в число которых входит также СВ

Доказательств бездействия администрации г. Благовещенска, осуществляющей деятельность исходя из размера доведенных лимитов финансирования, в материалы дела представлено не было, следовательно, вина администрации г. Благовещенска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в настоящем случае отсутствует, что исключает состав административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Благовещенска прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области от 04.05.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Благовещенска, вынесенное в рамках исполнительного производства № 32653/22/28025-ИП – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда В.В. Вискулова