Дело № 2а-96/2024 

УИД 69RS0009-01-2023-000401-07

В окончательной форме 

решение

 составлено 10 июня 2024 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А., 

с участием представителя административного истца ФИО1, 

при секратаре судебного заседания ФИО2, 

в открытом судебном заседании 6 июня 2024 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по административному иску прокурора Зубцовского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области и к Главному Управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по разработке утверждении схемы теплоснабжения Зубцовского муниципального округа Тверской области и о возложении обязанности разработать и утвердить схему теплоснабжения Зубцовского муниципального округа Тверской области,

решил:

Прокурор Зубцовского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности разработать и утвердить схему теплоснабжения. 

В основании требований указал на то, что в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при подготовке к осенне-зимнему сезону было установлено бездействие администрации Зубцовского муниципального округа при разработке и утверждении схемы теплоснабжения Зубцовского муниципального округа Тверской области. 

В 2022 г. прокуратурой района на отдельные нормы Схемы теплоснабжения муниципального образования «Городское поселение – Город Зубцов» Зубцовского района Тверской области принесен проест, однако схема теплоснабжения в соответствие с действующим законодательством не приведена. 

Схема теплоснабжения Погорельского сельского поселения Зубцовского района, признана утратившей силу постановлением администрации Погорельского сельского поселения от 02.11.2022 г. № 51. 

Схемы теплоснабжения поселения в соответствии с изменениями и дополнениями, внесёнными в Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, не приведены, ежегодная их актуализация не осуществлялась. 

14 апреля 2023 г. прокуратурой района Главе Зубцовского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений с требованием разработать, и утвердить схему теплоснабжения Зубцовского муниципального округа. 

Согласно ответу на представление, в срок до 30 сентября 2023 г. схема теплоснабжения будет разработана. Однако согласно информации администрации муниципального округа от 11 августа 2023 г. схема по прежнему находится в разработке. 

Несмотря на внесённые акты прокурорского реагирования до настоящего времени администрацией Зубцовского муниципального округа конкретные меры к разработке и утверждению схемы теплоснабжения не приняты. 

Схема теплоснабжения Зубцовского муниципального округа отсутствует, а схема теплоснабжения муниципального образования «Городское поселение – Город Зубцов» Зубцовского района Тверской области и схема теплоснабжения Погорельского сельского поселения Зубцовского района в установленном порядке не актуализированы. 

Прокурор полагает, что невыполнение ответчиком до настоящего времени обязанности по принятию мер к разработке и утверждению схемы теплоснабжения нарушает жилищные права неопределённого круга лиц - потребителей коммунальных услуг на получение коммунальных услуг надлежащего качества, не обеспечивает безопасного теплоснабжения населения, препятствует экономическому стимулированию развития систем теплоснабжения и внедрению энергосберегающих технологий.

Определением от 25 марта 2024 г. по делу в качестве соответчика было привлечено Главное Управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области. 

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению схемы теплоснабжения Зубцовского муниципального округа Тверской области и обязать администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области разработать и утвердить схему теплоснабжения Зубцовского муниципального округа Тверской области в соответствии с требованиями к схеме теплоснабжения, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

Установить Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области срок для исполнения решения суда – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

Представитель административного истца ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал. Пояснив, что Администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области до настоящего времени не исполнена обязанность по разработке и утверждению схемы теплоснабжения Зубцовского муниципального округа Тверской области. Так схема теплоснабжения с. Погорелое Городище отсутствует. В настоящее время в населенном пункте введена новая модульная котельная, которой на схеме нет. 

Административный ответчик Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области и Главное Управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области своих представителей в судебное заседание не направили о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Заинтересованные лица МУП «Зубцов Теплоэнерго», ООО «Газпром Теплоэнерго Тверь», ООО «Большой Берег», ООО «Термосервис» и Глава Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО3 также в судебное не явились.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчиков и заинтересованных лиц. 

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, находит, что заявленные требования к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области подлежат частичному удовлетворению, а к Главному Управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 16 Закона РФ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро- тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Согласно п. 4.2ч.1 ст.17Закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотреннымиФедеральным законом«О теплоснабжении».

Согласно п.20 ст. 2 Закона РФ от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения или органа местного самоуправления. 

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении»). 

Из положений ч. 2 и ч. 3, ч.7 ст. 23 указанного закона следует, что развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.

Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать:

1) определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления;

2) решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения;

3) графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в "пиковый" режим функционирования;

4) меры по консервации избыточных источников тепловой энергии;

5) меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

6) радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе;

7) оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения;

7.1) обязательную оценку экономической эффективности мероприятий по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Без проведения такой оценки схема теплоснабжения не может быть утверждена (актуализирована);

8) иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

Требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. №154 утверждены Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения(далее по тексту – Требования). 

Из п. 10 Требований следует, что схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации, за исключением случаев, указанных в пункте 12 настоящего документа.

Из п. 12 Требований следует, что актуализация схемы теплоснабжения не осуществляется в случае утверждения генерального плана в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке, изменения срока, на который утверждён генеральный план, либо в случае, если срок действия схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) составляет менее 5 лет. В указанных случаях разрабатывается проект новой схемы теплоснабжения.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что постановлением Администрации городского поселения – город Зубцов от 27 апреля 2015 г. №32 утверждена схема теплоснабжения муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области. 

Постановлением Главы администрации Погорельского сельского поселения Зубцовского района от 7 сентября 2017 г. №87-а была утверждена схема теплоснабжения Погорельского сельского поселения Зубцовского района. 

Постановлением Главы Погорельского сельского поселения от 2 ноября 2022 г. №51 вышеуказанное постановление № 87 «а» признано утратившим законную силу.

Схема теплоснабжения муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области и Схема теплоснабжения Погорельского сельского поселения Зубцовского района в соответствии с изменениями, внесёнными в Требования не приведены, актуализация их не осуществлялась.

Прокурором 15 августа 2022 г. были внесены протесты в адреса Глав городского поселения – город Зубцов и Погорельского сельского поселения на схемы теплоснабжения, о необходимости привести их в соответствие с действующим законодательством. 

Однако до настоящего времени схемы теплоснабжения в соответствие с изменениями Требований не приведены, актуализация не осуществлена.

14 марта 2023 г. прокуратурой Зубцовского района внесено представление в адрес главы Зубцовского муниципального округа Тверской области об устранении нарушений и с требованием утвердить схему теплоснабжения Зубцовского муниципального округа. 

Из сообщения Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области от 17 мая 2023 г. следует, что в срок до 30 сентября 2023 г. схемы теплоснабжения будут разработаны. 

Из ответа на запрос от 11 августа 2023 г. Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области следует, что схема теплоснабжения находится в разработке, однако до настоящего времени схема не разработана. 

Данные обстоятельства нашли свои отражения в исследованных письменных доказательствах, а именно представлением прокурора от 14 апреля 2023 г., ответом на представление, протестом прокурора от 15 августа 2022 г., ответом на протест, протестом прокурора от 15 августа 2022 г. и ответом данный протест, постановление №151 от 2 ноября 2022 г., ответом на запрос, постановление Администрации Погорельского сельского поселения Зубцовского района, схемой теплоснабжения Погорельского сельского поселения, схемой теплоснабжения МО «Городское поселение – город Зубцов, выпиской из ЕГРЮЛ, постановленим о муниципальной программе «Жилищно-коммунальное хозяйство и энергетика Зубцовского МО Тверской области, муниципальной программой «Жилищно-коммунальное хозяйство и энергетика Зубцовского муниципального округа Тверской области на 2023 – 2027 г.г.», постановление о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации МУП «Зубцов Теплоэнерго», план-графиком закупок товаров, постановление Администрации МО Городское поселение – город Зубцов № 247 от 9 октября 2017 г. (т.1 л.д.12-76). 

Кроме того, данные обстоятельства не оспариваются сторонами

Законом Тверской области от 7 апреля 2022 г. №9-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Зубцовский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» было создано муниципальное образование Зубцовский муниципальный округ Тверской области, а городские и сельские поселения в том числе Городское поселение – г. Зубцов и Погорельское сельское поселение прекратили свое существование.

Так согласно п. 2 ч.2 указанного Закона Тверской области муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления Зубцовского района, а также поселений, которые на день создания вновь образованного муниципального образования Зубцовский муниципальный округ осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации,УставуТверской области, законам и иным нормативным правовым актам Тверской области, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования.

Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Зубцовский муниципальный округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Зубцовского района, городского поселения - город Зубцов, Вазузского сельского поселения, Дорожаевского сельского поселения, Зубцовского сельского поселения, Княжьегорского сельского поселения, Погорельского сельского поселения, Столипинского сельского поселения, Ульяновского сельского поселения, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами (п.3 ч.2 Закона ТО №9-ЗО).

Таким образом, являясь с силу закона универсальным правопреемником Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области отвечает за действия (бездействия) упразднённых органов местного самоуправления Зубцовского района.

Бесспорно установлено, что как на момент подачи административного иска так и на момент рассмотрения дела отсутствует схема теплоснабжения населенного пункта с. Погорелое Городище, так же не актуализирована схема теплоснабжения населенного пункта г. Зубцов, что свидетельствует о бездействие органа местного самоуправления Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области. 

При этом суд отмечает, что в силу указанных выше нормативно-правовых актов не является препятствием к составлению схемы теплоснабжения отсутствие Генерального плана Зубцовского муниципального округа Тверской области. 

В связи с чем суд полагает, с учетом установленных обстоятельств возложить на Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области разработать и утвердить схему теплоснабжения применительно к населенному пункту с. Погорелое Городище Зубцовского района Тверской области и актуализировать схему теплоснабжения применительно к населенному пункту г. Зубцов Тверской области.

К ответчику к Главному Управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области следует отказать, поскольку обязанность в разработке и утверждении схемы теплоснабжения лежит на органе местного самоуправления. 

При этом срок исполнения решения суда, с учетом объёме необходимых мероприятий необходимо установить до 31 декабря 2024 г..

Административный ответчик Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области в силу положений под.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, выступая в качестве административного ответчика по настоящему делу, от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления освобождена. 

На основании изложенного, руководствуясь стст.175-180, 227 КАС РФ, Зубцовский районный суд Тверской области

решил:

административные исковые требования прокурора Зубцовского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по разработке утверждении схемы теплоснабжения Зубцовского муниципального округа Тверской области и о возложении обязанности разработать и утвердить схему теплоснабжения Зубцовского муниципального округа Тверской области к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области удовлетворить частично, а к Главному Управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области отказать в полном объёме.

Признать незаконным бездействие Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению схемы теплоснабжения применительно к населенному пункту с. Погорелое Городище Зубцовского района Тверской области Зубцовского муниципального округа Тверской области, и в не принятии мер по актуализации схемы теплоснабжения применительно к населенному пункту г. Зубцов Тверской области.

Обязать Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области разработать и утвердить схему теплоснабжения применительно к населенному пункту с. Погорелое Городище Зубцовского района Тверской области и актуализировать схему теплоснабжения применительно к населенному пункту г. Зубцов Тверской области, в соответствии с требованиями к схеме теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», установив срок для исполнения настоящего решения суда до 31 декабря 2024 г.

В остальной части административных требований к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий судья В.А.Худяков