Судья Тумайкина Л.П. дело № 12-85/2018

РЕШЕНИЕ

26 сентября 2018 года г. Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Кондрак Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (

<

...>) жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – старшего инспектора отдела государственного земельного надзора Управления по земельному и фитосанитарному надзору Департамента сельского хозяйства города Севастополя ФИО1 на постановление судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 09 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Стройинвестмеханизация», -

установил:

постановлением судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 09 августа 2018 года административное производство в отношении ООО «Стройинвестмеханизация» по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении подал жалобу, в которой просит его отменить как необоснованное и не соответствующее фактическим обстоятельствам дела, возвратить дело на новое рассмотрение.

Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ было выявлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, кадастровый №, расположенном по адресу 

<

адрес>» производились работы по снятию почвенного покрова на площади 

<

данные изъяты> га и его складирование на площади 

<

данные изъяты> га, кроме того, на площади 

<

данные изъяты> га между снятием и складированием плодородного слоя почвы присутствуют следы проезда тяжелой техники, что свидетельствует об уничтожении плодородного слоя почвы на площади 

<

данные изъяты> га и невозможности его дальнейшего использования для сельскохозяйственных целей, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Согласно экспертного заключения ФГБУ «Центр агрохимической службы «Крымский» от ДД.ММ.ГГГГ и ответа из ФГБУ «Центр агрохимической службы «Крымский» № от ДД.ММ.ГГГГ снимаемый почвенный покров является плодородным, общий балл почвенного плодородия по отвалу ниже, чем балл нетронутых земель, что противоречит ГОСТу 17.4.302-85 «Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земельных работ».

В судебном заседании представитель Главного управления по земельному и фитосанитарному надзору в городе Севастополе доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Защитник ООО «Стройинвестмеханизация» против удовлетворения жалобы возражал, полагал постановление судьи законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу исходя из следующего.

Согласно положений ст. 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в частности, на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Согласно статье 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктом 2 статьи 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Согласно статье 4 приведенного Федерального закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства (часть 3 статьи 11 вышеуказанного Федерального закона).

Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 5 мая 1985 г. N 1294 принят Межгосударственный стандарт "Охраны природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ" (ГОСТ 17.4.3.02-85), пунктом 1.1 которого предусмотрено, что снятие и рациональное использование плодородного слоя почвы при производстве земляных работ следует производить на землях всех категорий.

Приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации N 525 и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству N 67 от 22 декабря 1995 г. утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, пунктом 6 которых предусмотрено, что условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В соответствии с пунктом 8 вышеуказанных Основных положений нормы снятия плодородного слоя почвы, потенциально плодородных слоев и пород (лесс, лессовидные и покровные суглинки и др.) устанавливаются при проектировании в зависимости от уровня плодородия нарушаемых почв с учетом заявок и соответствующих гарантий со стороны потребителей на использование потенциально плодородных слоев и пород. Снятый верхний плодородный слой почвы используется для рекультивации нарушенных земель или улучшения малопродуктивных угодий. Использование плодородного слоя почвы для целей, не связанных с сельским и лесным хозяйством, допускается только в исключительных случаях, при экономической нецелесообразности или отсутствии возможностей его использования для улучшения земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда.

За порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством (пункт 32 вышеприведенного Приказа).

Таким образом, из вышеизложенного следует, что порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.п.

Частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны и рационального использования земель (почвы).

В качестве предмета выступает земли (земля) - природный ресурс, неотъемлемый компонент биосферы, необходимое условие существования жизни, базис любой деятельности человека. Как объект правовой охраны земля охватывает все виды земельных участков независимо от форм собственности, характера владения, степени освоенности и использования человеком для удовлетворения своих потребностей (статья 6 ЗК РФ).

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в действиях, направленных на частичное или полное разрушение плодородного слоя земли в результате умышленных или неосторожных действий, либо частичной утраты плодородного слоя или ухудшения его физических, химических или биологических свойств, а также снижения природно-хозяйственной ценности земель путем привнесения в них не характерных для них физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между Советом Качинского муниципального округа города Севастополя и ООО «Стройинвестмеханизация» было заключено соглашение, согласно условий которого последнее берет на себя обязанность произвести все необходимые работы, связанные с предотвращением экзогенного процесса в районе 

<

адрес> (л.д. 24-26).

Согласно выписке о земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный земельный участок имеет кадастровый №, расположен по адресу: 

<

адрес>» и имеет вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

На основании распоряжения Департамента сельского хозяйства города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на данном участке проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Стройинвестмеханизация», по результатам которой составлен акт № (л.д. 105-106) о том, что на названном земельном участке ООО «Стройинвестмеханизация» производятся работы по снятию почвенного покрова, а также по его складированию. Снятие плодородного слоя почвы производится на площади 

<

данные изъяты> га, перекрытие плодородного слоя почвы производится на площади 

<

данные изъяты> га, кроме того, на площади 

<

данные изъяты> га между снятием и складированием плодородного слоя почвы присутствуют следы проезда тяжелой техники, что свидетельствует об уничтожении плодородного слоя почвы и невозможности его дальнейшего использования для сельского хозяйства, вследствие чего на площади 

<

данные изъяты> га установлено уничтожение плодородного слоя почвы. Уничтожение плодородного слоя почвы возникает при насыпи поверх него другого грунта, заливе бетоном, асфальтом, проезде тяжелой техники, снятии плодородного слоя почвы без согласованного проекта рекультивации нарушенных земель на сельскохозяйственных землях. ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО1 вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации за №, которым ООО «Строинвестмеханизация» предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения (л.д. 104) и ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ (л.д. 8).

При этом, как усматривается из материалов дела, на основании запроса Управления ФСБ по Республике Крым и городу Севастополю № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центр агрохимической службы «Крымский» ДД.ММ.ГГГГ подготовлено экспертное заключение №, объект исследования – участок снятия и перемещения потенциально плодородного грунта на территории 

<

адрес>, 

<

адрес>. При проведении экспертизы были отобраны почвенные образцы: с отвала (почвенного кавальера) 12 образцов, фоновые – 4 образца. При этом балл почвенного плодородия составил: ППП 58,1 балла – из отвала, ППП 60,5 балла – фоновые, нетронутые земли сельскохозяйственного назначения. Сделаны следующие выводы: балл почвенного плодородия из отвала соответствует баллу нетронутых земель сельскохозяйственного назначения, в текущем состоянии данный грунт является среднепродуктивным и рентабельным для использования, при рекультивации (землевании) малопродуктивных сельскохозяйственных угодий, согласно проекта. Незначительная корреляция показателей почвенного плодородия грунта из отвала, возможна из-за смешивания почвенных разностей. В случае применения грунта при рекультивации (землевании) малопродуктивных сельскохозяйственных угодий, рекомендуется внесение аммофоса (4H2PO4 + (NH4)2HPO4) в расчетной дозе физического веса 10 кг/т грунта.

Судьей районного суда в судебном заседании были допрошены эксперт, производивший названную экспертизу и директор экспертного учреждения.

Так, эксперт ФИО2 пояснил, что при проведении экспертизы было отобрано 12 смешанных образцов с отвала земли и 4 образца с отборных точек нетронутых земель, при этом показатель плодородия нетронутых земель составил 60,5 балла, средний показатель отвала земли составил 58,1 балла, что не свидетельствует об уничтожении плодородного слоя земли и ее порчи, так как согласно положений Постановления Правительства РФ от 22.07.2011 г. №612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» под существенным снижением почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений показателей не менее трех критериев, однако существенного изменения показателей не выявлено, при этом изменение имеется только по одному органическому веществу, что находится в допустимом отклонении от нормы.

Аналогичные показания были даны ФИО3, который также пояснил, что существенным нарушением показателей плодородного слоя земли является снижение всех показателей плодородия на 20%, чего выявлено не было, работа техники по складированию земли также к порче земли или уничтожению плодородного слоя земли не привела. Независимо от назначения земельного участка выводы об уничтожении плодородного слоя и порчи земли делаются по одним и тем же показателям.

Согласно Постановления Правительства РФ от 22.07.2011 N 612 "Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее 3 следующих критериев, причиной которого стало использование земель с нарушением установленных земельным законодательством Российской Федерации требований рационального использования земли:

снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15 процентов или более;

снижение кислотности в кислых почвах (pHKCI) на 10 процентов или более;

повышение щелочности в щелочных почвах (pHH20) на 10 процентов или более;

снижение содержания подвижного фосфора (мг/кг почвы) на 25 процентов или более;

снижение содержания обменного калия (мг/кг почвы) на 25 процентов или более.

При таких обстоятельствах, судья Гагаринского районного суда г. Севастополя пришел к верному выводу о том, что проведенные работы хоть и сопровождались снятием плодородного слоя почвы, однако это не повлекло его уничтожение и приведение в негодность и об отсутствии в действиях ООО «Стройинвестмеханизация» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Сам по себе акт обследования территории не может свидетельствовать об уничтожении плодородного слоя почвы, поскольку не содержит ни количественных, ни качественных признаков такого уничтожения.

Доводы жалобы направлены на иную субъективную оценку исследованных доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы районного суда и подлежат отклонению как несостоятельные.

Исходя из вышеизложенного, оснований для отмены обжалуемого постановления судьи не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 09 августа 2018 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Севастопольского

городского суда Н.И. Кондрак