РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 декабря 2017 года г.Рязань

Железнодорожный районный суд г.Рязани в составе судьи Масловой О.В.

с участием истца ФИО1, представителя ответчика УПФ РФ (ГУ) в г.Рязани, третьего лица ГУ – Отделение ПФ РФ по Рязанской области ФИО2,

при секретаре Фимкиной Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда (

<

...>) гражданское дело №2-1737/17 по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе Рязани о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в городе Рязани о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В обоснование требований истец указала, что 12.07.2017г. она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ. 03.08.2017г. пенсионным органом вынесено решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости. Ответчик в бесспорном порядке включил в специальный стаж для назначения пенсии на льготных условиях 24 года 04 месяца 23 дня. Не включен в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы истца в должности педагога по дошкольному воспитанию в молодежном центре «

<

данные изъяты>» 

<

данные изъяты> РК ВЛКСМ в период с 15.01.1990г. по 29.08.1990г. (07 мес. 15 дн.). Истец полагает, что отказ пенсионного органа в досрочном назначении страховой пенсии по старости неправомерен, поскольку должность и период работы с 15.01.1990г. по 29.08.1990г. соответствуют Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781. 

В процессе рассмотрения дела истец изменила исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, в обоснование требований указала, что отказ пенсионного органа незаконен по следующим основаниям. Её работа в спорный период с 15 января по 29 августа 1990 года проходила в комсомольском органе Молодежном Центре «

<

данные изъяты>» 

<

данные изъяты> РК ВЛКСМ г.Рязани на штатной должности и в соответствии с п.п. «а» п.1 Положения, утв. Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959г. №1397, должна быть включена в стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет, как «другая ответственная работа в комсомольских органах». Согласно Устава Молодежный центр «

<

данные изъяты>» 

<

данные изъяты> РК ВЛКСМ г.Рязани являлся хозяйственным органом, находящимся в ведении комсомольской организации, учредителем которого являлся ЦК ВЛКСМ, а вышестоящей организацией – 

<

данные изъяты> райком ВЛКСМ г.Рязани, то есть данный центр являлся комсомольским органом так как создан в целях создания дополнительных условий для развития хозяйственной деятельности комсомола. 

Истец просит суд обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Рязани включить в период осуществления педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 15.01.1990г. по 29.08.1990г. в должности педагога по дошкольному воспитанию в Молодежном центре «

<

данные изъяты>» 

<

данные изъяты> райкома ВЛКСМ г.Рязани, назначить страховую пенсию по старости с 12.07.2017г. 

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГУ -Отделение Пенсионного фонда РФ по Рязанской области.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в г. Рязани, третьего лица ГУ – Отделение ПФ РФ по Рязанской области ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, в объяснениях суду пояснил, что правовых оснований для включения спорного периода в стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не имеется.

Выслушав истца, представителя ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация является социальным государством, в котором устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г. 

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ). 

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ. 

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда. 

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. 

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список N 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Судом установлено, что истец ФИО1 12 июля 2017 года обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. Решением № от 03.08.2017г. УПФ РФ (ГУ) в г.Рязани ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа на соответствующих видах работ. При расчете стажа истца, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ответчиком включены следующие периоды: 

- с 11.09.1989г. по 09.01.1990г. (03-29-00) в должности воспитателя в детском саду – яслях №;

- с 29.08.1990г. по 12.11.2000г. (10-02-13); с 01.09.2003г. по 11.07.2017г. (13-10-11) в должности учителя в МБОУ «Школа №».

Итого 24 года 04 месяца 23 дня. 

Не включен в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 15.01.1990г. по 29.08.1990г. (00-07-15) в должности педагога по дошкольному воспитанию в Молодежном центре «

<

данные изъяты>», т.к. указанное учреждение не предусмотрено Перечнем от 17.12.1959г. №1397, а также разделом «Наименование учреждения» Списков от 06.09.1991г. №463, от 29.10.2002г. №781.

Данные обстоятельства подтверждаются: решением об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости № от 03.08.2017г., принятым УПФ РФ (ГУ) в городе Рязани; трудовой книжкой ФИО1, объяснениями сторон в судебном заседании.

Суд полагает, что отказ пенсионного органа в досрочном назначении истцу страховой пенсии с 12.07.2017г., в связи с отсутствием требуемого стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, законен и обоснован, при этом исходит из следующего.

Согласно записям 4, 5 в трудовой книжке истца в период с 15 января по 29 августа 1990 года она работала в Молодежном центре «

<

данные изъяты>» 

<

данные изъяты> РК ВЛКСМ в должности педагога по дошкольному воспитанию. 

Решение о создании Молодежного центра «

<

данные изъяты>» 

<

данные изъяты> РК ВЛКСМ было принято на заседании бюро 

<

данные изъяты> РК ВЛКСМ от 24.10.1989г. (л.д.53-56).

Из Положения о Молодежном центре «

<

данные изъяты>» 

<

данные изъяты> райкома ВЛКСМ г.Рязани (далее Положение о МЦ) следует, что данное юридическое лицо является хозяйственным органом, находящимся в ведении комсомольской организации района, осуществляющим свою деятельность на основе полного хозяйственного расчета и самофинансирования. Организацией учредителем Молодежного центра «

<

данные изъяты>» является Обком ВЛКСМ, вышестоящей организацией – 

<

данные изъяты> райком ВЛКСМ г.Рязани (п.1 Положения о МЦ).

В соответствии с п.1.2. Положения о МЦ, данное юридическое лицо может вести следующие виды деятельности: оказание медицинских услуг населению; культурно-просветительная, издательская; производственная и научно-техническая, информационная; спортивно-оздоровительная, военно-патриотическая; художественно-оформительская; музыкальная, концертная; оказание платных услуг, выпуск товаров народного потребления; другие направления, способствующие решению назревших социально-экономических проблем.

Согласно п.6.4.1.- 6.4.10 Положения о МЦ средства данного юридического лица складываются из: поступлений из государственного бюджета, от организации - учредителя и вышестоящей организации в виде заказов, добровольных взносов и поступлений от граждан, а также ведомств, учреждений, государственных и общественных организаций; поступлений от платных услуг населению; средств, получаемых за реализацию целевых социальных заказов по договорам с предприятиями-дольщиками и другими организациями; поступлений за аренду; поступлений от реализации услуг и продукции творческих формирований и подразделений МЦ; поступлений от производственной и посреднической деятельности; поступлений от деятельности совместных предприятий и организаций; поступлений от внешнеэкономической деятельности; поступлений от проведенных аукционов, выставок-продаж, других мероприятий; поступлений от продажи лицензий и прочих экономических эффектов, выполненных творческим коллективом МЦ.

Как указано судом выше, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях и организациях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Между тем, Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N781, и Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N1397), которые подлежат применению к спорному периоду трудовой деятельности ФИО1, такой вид учреждения или организации, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, как «молодежный центр» не предусмотрен. 

Кроме этого, на момент создания Молодежного центра «

<

данные изъяты>» 

<

данные изъяты> райкома ВЛКСМ г.Рязани (1989г.) действовала Номенклатура внешкольных учреждений, утвержденная Приказом Министерства просвещения СССР от 14 ноября 1986 года N227, которая не предусматривала такого вида внешкольного учреждения как Молодежный центр. 

В соответствии с пп."и" п. 7 Положения о порядке создания, реорганизации и ликвидации предприятий, объединений, организаций и учреждений, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 02 сентября 1982г. N816, создание внешкольных учреждений производится по согласованию с исполнительными комитетами соответствующих районных (городских) Советов народных депутатов, а в случае создания внешкольных учреждений, не предусмотренных утвержденной номенклатурой, - также с Министерством просвещения СССР и Министерством финансов СССР. При создании Молодежного центра «

<

данные изъяты>» 

<

данные изъяты> райкома ВЛКСМ г.Рязани такого согласования не производилось.

Кроме этого, в спорный период действовала Номенклатура внешкольных учреждений, утвержденная Приказом Министерства просвещения СССР от 14 ноября 1986 года N 227, которая также не предусматривала такого вида внешкольного учреждения как Молодежный центр. 

При этом, в соответствии с Примерным положением о внешкольном учреждении, утвержденным приказом Гособразования СССР от 23 апреля 1990 года N 280, данные организации являлись учреждениями, которые открывались по решению соответствующего Совета народных депутатов при наличии кадров, необходимой материально-технической базы, достаточном финансировании, строгом соблюдении санитарно-гигиенических требований, правил противопожарной безопасности (п.2.1. Примерного положения). Основным источником финансирования учебно-воспитательной и хозяйственной деятельности, социального развития коллектива внешкольного учреждения и оплаты труда его работников служили средства государственного бюджета, определяемые по нормативам (п.4.1. Примерного положения).

В соответствии с положениями статьи 24 Гражданского Кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 11.06.1964г.) учреждением являлась организация, состоящая на государственном бюджете. 

Из учредительных документов Молодежного центра «

<

данные изъяты>» 

<

данные изъяты> райкома ВЛКСМ г.Рязани не следует, что данное предприятие являлось образовательным учреждением. Это была организация, осуществляющая свою деятельность на основе полного хозяйственного расчета и самофинансирования (п.1 Положения о МЦ). В пункте 1.2. Положения о МЦ не предусмотрен вид деятельности - образовательная деятельность.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Молодежный центр «

<

данные изъяты>» 

<

данные изъяты> райкома ВЛКСМ г.Рязани являлся образовательным учреждением, период осуществления трудовой деятельности в котором подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ.

Истец полагает, что спорный период работы подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с п.п. «а» п.1 Положения, утв. Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959г. №1397, как «другая ответственная работа в комсомольских органах».

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 и действовавшего до 1 октября 1993 года, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах. Указанное время работы засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с упомянутым Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Согласно п. 3.1. Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986г. N1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", при применении пп. "а" п. 1 Положения следует иметь в виду, что к выборной и другой ответственной работе в партийных и комсомольских органах относится работа в качестве освобожденного секретаря партийной или комсомольской организации, штатного лектора, штатного пропагандиста, заведующего парткабинетом, заведующего отделом, инструктором райкома КПСС и райкома ВЛКСМ.

Из объяснений истца в судебном заседании следует, что её трудовая функция в спорный период заключалась в преподавании детям иностранного языка. 

Суд полагает, что оснований для включения в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периода работы с 15.01.1990г. по 29.08.1990г. в должности педагога по дошкольному воспитанию в Моложенной центре «

<

данные изъяты>» 

<

данные изъяты> райкома ВЛКСМ г.Рязани на основании п.п. «а» п.1 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397, не имеется, поскольку указанная должность не является выборной и другой ответственной работой в партийных и комсомольских органах. Молодежной центр «

<

данные изъяты>» 

<

данные изъяты> райкома ВЛКСМ г.Рязани не являлся комсомольским органам, это было самостоятельное юридическое лицо, осуществляющее свою деятельность на основе полного хозяйственного расчета и самофинансирования, учредителем которого выступил Обком ВЛКСМ, вышестоящей организацией – 

<

данные изъяты> райком ВЛКСМ г.Рязани (п.1 Положения о МЦ).

В связи с чем, суд приходит к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку правовых основания для включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы истца с 15.01.1990г. по 29.08.1990г. в должности педагога по дошкольному воспитанию в Моложенной центре «

<

данные изъяты>» 

<

данные изъяты> райкома ВЛКСМ г.Рязани не имеется, пенсионным органом правомерно отказано истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости с 12.07.2017г. 

Исковые требования ФИО1 оставлены судом без удовлетворения, следовательно, не подлежат возмещению понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины (ч.1 ст.98 ГПК РФ). 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе Рязани о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы с 15.01.1990г. по 29.08.1990г. в должности педагога по дошкольному воспитанию в Моложенной центре «

<

данные изъяты>» 

<

данные изъяты> райкома ВЛКСМ г.Рязани, назначении досрочной страховой пенсии по старости с 12.07.2017г. - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ через Железнодорожный районный суд г.Рязани.

<

данные изъяты>