Дело №2а-478/2023

УИД: 21RS0004-01-2023-000591-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 г. п. Вурнары Чувашской Республики 

Вурнарский районный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе: председательствующего судьи Кушниковой Н.Г.,

при секретаре Мироновой О.Н.,

с участием: помощника прокурора Вурнарского района Чувашской Республики - Сорокина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному иску заместителя прокурора Вурнарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Вурнарского района Чувашской Республики в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики и просит: признать незаконным бездействие администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в длительном непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения и передаче прав владения и (или) пользования объектов водоснабжения и водоотведения, в том числе объекта - Биологические очистные сооружения, находящихся на территории Калининского территориального отдела Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, обязать администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения и передаче прав владения и (или) пользования объектов водоснабжения и водоотведения, в том числе объекта - Биологические очистные сооружения, находящихся на территории Калининского территориального отдела Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, по концессионному соглашению.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Вурнарского района во исполнение поручения прокуратуры Вурнарского района проведена проверка по обращению ФИО2 о ненадлежащем содержании очистных сооружений в с. Калинино Вурнарского муниципального округа, направленного Уполномоченному по правам человека в Чувашской Республике. Установлено, что на основании государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Министерством градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики (далее - Министерство градостроительства) и ЗАО «Федеральный центр Госстроя России по строительству систем, сооружений водоснабжения и водоотведения ЭкоСтрой», в 

<

адрес> выполнены работы по строительству объекта «Канализационные очистные сооружения производительностью 400 куб.м с сетями канализации» (2 линии). ДД.ММ.ГГГГ администрации Калининского сельского поселения Вурнарского района старшим специалистом Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики ФИО3 выдано заключение № о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, которое утверждено приказом министра от ДД.ММ.ГГГГ №. Акт итоговой проверки объекта № составлен ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ администрацией Калининского сельского поселения Вурнарского района выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Министерством градостроительства объект передан 

<

адрес> Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ очистные сооружения из муниципальной собственности Вурнарского района переданы в собственность Калининского сельского поселения Вурнарского района. По концессионному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ объект передан на обслуживание ООО «Росс» сроком на 7 лет (правопреемник - ООО «Водолей»). После истечения концессионного соглашения объект передавался на обслуживание по договорам аренды, заключаемым ежегодно, в связи с подготовкой конкурсной документации для передачи объекта на условиях концессии. Срок последнего договора аренды (от ДД.ММ.ГГГГ №) истек ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды не пролонгирован. Согласно законодательству, объекты водоснабжения, срок эксплуатации которых составляет более 5 лет, могут быть переданы на обслуживание лишь по концессионным соглашениям. В ходе проверки установлено, что администрацией Вурнарского муниципального округа меры по заключению концессионного соглашения не приняты (объект принят в муниципальную собственность округа ДД.ММ.ГГГГ после преобразования муниципальных образований). ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Вурнарского района внесено представление в адрес главы Вурнарского муниципального округа об устранении нарушений закона. Вместе с тем, администрацией Вурнарского муниципального округа до настоящего времени меры по организации конкурса на заключение концессионного соглашения и передаче объекта по концессионному соглашению не приняты. Бездействием администрации округа нарушается право неопределенного круга лиц на получение потребителями качественных услуг в сфере водоснабжения и водоотведения. Отсутствие обслуживающей организации является условием, способствующим несвоевременное устранение аварийных ситуаций в случае их возникновения. Административные исковые требования заместителя прокурора основаны на соответствующих положениях Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона «О концессионных соглашениях», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

В судебном заседании помощник прокурора Вурнарского района Чувашской Республики ФИО4 поддержал административный иск по изложенным основаниям, пояснил, что в просительной части административного искового заявления ошибочно указано объекты водоснабжения, просил признать незаконным бездействие администрации Вурнарского муниципального округа, выразившееся в длительном не принятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения и передаче права владения или пользования объектов водоотведения, в том числе объекта Биологические очистные сооружения, находящи[ся на территории Калининского территориального отдела Вурнарского муниципального округа, обязать администрацию Вурнарского муниципального округа в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения и передаче права владения или пользования объектов водоотведения, в том числе объекта Биологические очистные сооружения, находящиxся на территории Калининского территориального отдела Вурнарского муниципального округа. 

Административный ответчик - администрация Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики о времени и месте рассмотрения административного дела извещена, явку представителя на судебное заседание не обеспечила. Врио главы муниципального округа ФИО5 представил возражение относительно заявленных требований, указав, что согласно статьей 22, ч.3 ст.26, 29, 30, 32 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации и соблюдением сроков проведения открытого конкурса. Провести конкурс на право заключения концессионного соглашения и передаче прав владения и (или) пользования объектов водоснабжения и водоотведения в течение 3 месяцев без нарушения действующего законодательства Российской Федерации невозможно, просил отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Суд, руководствуясь ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося на судебное заседание представителя административного ответчика. 

Выслушав помощника прокурора Вурнарского района Чувашской Республики, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов административного дела следует, что во исполнения поручения прокуратуры Чувашской Республики проведена проверка по обращению ФИО2 о ненадлежащем содержании очистных сооружений в 

<

адрес> муниципального округа, направленного Уполномоченному по правам человека в Чувашской Республике.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Вурнарского района Чувашской Республики составлена справка, в котором отражены обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении. 

Так, согласно государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Министерством градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики (далее-Министерство градостроительства) и ЗАО «Федеральный центр Госстроя России по строительству систем, сооружений водоснабжения и водоотведения ЭкоСтрой», в 

<

адрес> выполнены работы по строительству объекта «Канализационные очистные сооружения производительностью 400 куб.м с сетями канализации» (2 линии) (л.д. 10-14).

Акт итоговой проверки объекта № составлен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-16). 

ДД.ММ.ГГГГ администрации Калининского сельского поселения Вурнарского района старшим специалистом Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики ФИО3 выдано заключение № о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, которое утверждено приказом министра от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Данное заключение утверждено ДД.ММ.ГГГГ приказом № Министра градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики (л.д. 22-23).

Согласно акту-приема передачи капитальных вложений в основные средства завершенного строительством объекта б/н и без даты Министерством градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики объект передан 

<

адрес> (л.д. 17).

<

адрес> Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ очистные сооружения из муниципальной собственности Вурнарского района переданы в собственность Калининского сельского поселения 

<

адрес> согласно приложению №, в числе которых указаны и вышеуказанные канализационные очистные сооружения производительностью 400 куб.м. в сутки с сетями канализации (л.д.19-20).

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Калининское сельское поселение 

<

адрес> Чувашской Республики и ООО «Росс» заключено концессионное соглашение № на эксплуатацию канализационных очистных сооружений производительностью 400 куб.м. в сутки с сетями канализации в 

<

адрес> Чувашской Республики (далее – Концессионное соглашение №), и в тот же день объект передан на обслуживание ООО «Росс» сроком на 7 лет (л.д.24-32). 

ДД.ММ.ГГГГ подписан трехсторонний акт приема – передачи имущества, согласно которому ООО «Росс», с согласия собственника имущества - муниципального образования – Калининского сельского поселения 

<

адрес> Чувашской Республики в соответствии с условиями договора о безвозмездной передаче имущества в пользование от ДД.ММ.ГГГГ, руководствуясь п. 18 вышеуказанного Концессионного соглашения №, передал ООО «Водолей» канализационные очистные сооружения производительностью 400 куб.м. в сутки с сетями канализации в 

<

адрес> Чувашской Республики (далее – объект) (л.д. 18).

Срок Концессионного соглашения № истек ДД.ММ.ГГГГ

После истечения срока действия Концессионного соглашения № объект передавался на обслуживание ООО «Водолей» по договорам аренды, заключаемым ежегодно (л.д. 33-55).

Последний договор аренды о передаче объекта в аренду ООО «Водолей» заключен ДД.ММ.ГГГГ, срок его действия истек ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48-55). 

ДД.ММ.ГГГГ администрация Калининского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики в адрес главы администрации Вурнарского района Чувашской Республики направила документы для заключения концессионного соглашения (л.д. 56).

Из письма администрации Калининского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Водолей» следует, что концессионное соглашение не было заключено, в связи с чем администрация просила продлить договор аренды на 2023 г., чтобы решить проблему с водоотведением (л.д. 57).ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора БУ ЧР «Калининский психоневрологический интернат» в администрацию 

<

адрес> направил письмо, в котором указал, что ими в 2023 г. заключен договор на прием сточных вод с ООО «Водолей» по тарифам, согласованным сторонами, исходя из сложившейся ситуации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Срок окончания договора с ООО «Водолей» истек ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ договор по отведению сточных вод с ООО «Водолей» не заключен. Канализационные колодцы БУ «Калининский ПНИ» Минтруда Чувашии переполнены. Работу по отведению сточных вод ООО «Водолей» прекратил с ДД.ММ.ГГГГ. В целях недопущения нарушения санитарных правил, а именно нарушения здоровья населения, развития массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний, а также ухудшения условий водопользования населения просили оказать содействие в решении данного вопроса (л.д.58). 

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ собственником Канализационных очистных сооружений производительностью 400 м3/сут., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в 100 и. от пикета 36+820 км автодороги «Калинино – Шихазаны» с ДД.ММ.ГГГГ является муниципальное образование «Вурнарский муниципальный округ Чувашской Республики» (л.д. 73-74).

Согласно п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4 ч.1 ст.10 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 года №19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу п. 2 ст. 125 и п. 2 ст. 215 названного Кодекса от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» именно на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления возложена обязанность осуществления водоснабжения и водоотведения в границах муниципального округа, осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Порядок передачи прав владения и (или) пользования в отношении объектов водоснабжения (водоотведения) регламентирован ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", а теплоснабжения - ФЗ "О теплоснабжении".

С момента вступления в силу Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и статьей 28.1 ФЗ "О теплоснабжении".

Законодательством Российской Федерации был установлен переходный период, позволяющий до ДД.ММ.ГГГГ заключать договоры аренды на срок до 3 лет по правилам, предусмотренным, в том числе, ФЗ "О защите конкуренции".

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ передача в пользование объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения (срок эксплуатации которых более 5 лет) может быть осуществлена собственником только на основании концессионного соглашения. Если между вводом соответствующего объекта в эксплуатацию и публикацией извещения о проведении конкурса прошло менее пяти лет, передача прав владения или пользования Объектами может осуществляться по договору аренды.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях (далее - Закон о концессионных соглашениях) к объектам концессионного соглашения относятся объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 ФЗ "О концессионных соглашениях" (ч. 1 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях).

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурором Вурнарского района Чувашской Республики в адрес главы администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики было внесено представление об устранении нарушений требований указанных федеральных законов и в течение 1 месяца о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района.

По результатам рассмотрения представления администраций Вурнарского муниципального округа в прокуратуру Вурнарского района Чувашской Республики направлен ответ, в котором сообщено, что ведется работа по подготовке документов для определения экспертной организации путем проведения торгов на получение заключения о степени износа объекта и составлению задания на проектирование для определения проектной документации на текущий ремонт, а также прорабатывается вопрос заключения договора обслуживания очистных сооружений с Калинино с ИП ФИО6 (л.д. 63). 

После рассмотрения представления данный объект администраций Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики передан для обслуживания ИП ФИО7 на срок три месяца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.66-72).

Вместе с тем, до настоящего времени администрацией Вурнарского муниципального округа меры по заключению концессионного соглашения и передаче объекта по концессионному соглашению не приняты. 

Бездействием администрации Вурнарского муниципального округа нарушается право неопределенного круга лиц на получение потребителями качественных услуг в сфере водоотведения. Отсутствие обслуживающей организации является условием, способствующим несвоевременное устранение аварийных ситуаций в случае их возникновения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что администрацией Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики до настоящего времени не приняты меры по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения и передаче прав владения и (или) пользования объектов водоотведения, в том числе объекта Биологические очистные сооружения (по документам Канализационные очистные сооружения производительностью 400 м3/сут.), находящихся на территории Калининского территориального отдела Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, что нарушает права жителей, усматривается бездействие со стороны администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, суд считает необходимым административный иск заместителя прокурора Вурнарского района Чувашской Республики в этой части удовлетворить. 

Согласно п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает необходимым возложить на администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения и передаче прав владения и (или) пользования объектов водоотведения, в том числе объекта – Биологические очистные сооружения (по документам Канализационные очистные сооружения производительностью 400 м3/сут.), находящихся на территории Калининского территориального отдела Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, по концессионному соглашению. 

Доводы административного ответчика, изложенные в возражении на административное исковое заявление о том, что провести конкурс на право заключения концессионного соглашения и передаче прав владения и (или) пользования объектов водоснабжения и водоотведения в течение 3 месяцев без нарушения действующего законодательства Российской Федерации невозможно, суд считает несостоятельными, поскольку в административном иске не заявлено требование о возложении обязанности провести конкурс на право заключения концессионного соглашения и передаче прав владения и (или) пользования объектов водоснабжения и водоотведения в течение 3 месяцев, а заявлено лишь принять меры по проведению конкурса в течение указанного срока. 

Что касается заявленного в административном иске требования в части водоснабжения, то в этой части административный иск не может быть удовлетворён, поскольку сведений об объекте водоснабжения и доказательств нарушения действующего законодательства в этой части суду не представлено. И, как следует из пояснений помощника прокурора ФИО4 в судебном заседании, в просительной части административного искового заявления ошибочно указаны объекты водоснабжения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Вурнарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН №), выразившееся в длительном непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения и передаче прав владения и (или) пользования объектов водоотведения, в том числе объекта- Биологические очистные сооружения (Канализационные очистные сооружения производительностью 400 м3/сут.), находящихся на территории Калининского территориального отдела Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, незаконным.

Обязать администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН №) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения и передаче прав владения и (или) пользования объектов водоотведения, в том числе объекта - Биологические очистные сооружения(Канализационные очистные сооружения производительностью 400 м3/сут.), находящихся на территории Калининского территориального отдела Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, по концессионному соглашению.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики с подачей апелляционной жалобы в Вурнарский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 декабря 2023 года.

Судья Вурнарского районного суда Н.Г. Кушникова