№ 12-200/2020

РЕШЕНИЕ

11 ноября 2020 года город Большой Камень

Судья Шкотовского районного суда Приморского края Федорова Е.В., рассмотрев жалобу представителя ФГАОУ ВО «ДВФУ» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 37 судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края от 30 января 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении ФГАОУ ВО «ДВФУ», привлекаемого к административной ответственности по частью 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 37 судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края от 30 января 2020 года юридическое лицо - ФГАОУ ВО «ДВФУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шкотовский районный суд, представитель ФГАОУ ВО «ДВФУ» ФИО1 указывает на незаконность судебного постановления ввиду нарушения порядка проведения внеплановой проверки контролирующим органом и недопустимость признания ее результатов доказательством по делу об административном правонарушении, нарушения порядка составления протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица.

В судебное заседание представители юридического лица – ФГАОУ ВО «ДВФУ» и административного органа не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы в порядке статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях прихожу к следующим выводам.

Согласно части 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с положениями части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частью 1 статьи 16 названного закона предусмотрено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт.

В соответствии с пунктом 7 части 2 данной статьи в акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

Подпунктом 1 части 1 статьи 17 вышеназванного закона установлено, что по фактам, выявленным при проведении проверки, выдается предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Как следует из материалов дела, 3 декабря 2018 года главным государственным инспектором городского округа Большой Камень по пожарному надзору ФИО2 ФГАОУ ВО «ДВФУ» выдано предписание № 57/1/1 по устранению следующих нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок 1 ноября 2019 года:

- в чердачном помещении установлены серверы (оборудование) МТС и Мегафон; 

- в здании используется горючий кабель, провода СОУЭ марки КСПВ 1*2*0,5, сертификат на которые отсутствуют;

- кабинет № 39 фактически эксплуатируется как складское помещение, при этом заполнение проемов в преградах, отделяющих складское помещение (класс функциональной пожарной опасности Ф5.2) от помещений образовательного учреждения высшего профессионального образования (класс функциональной пожарной опасности Ф.1.1) не отвечает требованиям, предъявляемым к заполнению проемов в противопожарных преградах; разделение помещений происходит путем отделения деревянной дверью, знаков ССПБ не зафиксировано, сертификатов соответствия на данную дверь не представлено;

- на втором этаже подсобное помещение фактически эксплуатируется как серверная, заполнение проемов в преградах, отделяющих помещение серверной (класс функциональной пожарной опасности Ф5.1) от помещений образовательного учреждения высшего профессионального образования (класс функциональной пожарной опасности Ф.1.1) не отвечает требованиям, предъявляемым к заполнению проемов в противопожарных преградах; разделение помещений происходит путем отделения деревянной дверью, знаков ССПБ не зафиксировано, сертификатов соответствия на данную дверь не представлено;

- в помещении актового зала кресла не соединены между собой ряды;

- перегородки, отделяющие помещение складского назначения № 10 согласно технического паспорта (класс функциональной пожарной опасности Ф5.2) от помещений здания образовательного учреждения высшего профессионального образования (класс функциональной пожарной опасности Ф.4.2) не отвечает требованиям, предъявляемым к противопожарным перегородкам, соответствующим не ниже первого типа, разделение помещений происходит, перегородками, выполненными из ГВЛ, заполнение проемов в перегородках, отделяющих помещение складского назначения № 10 согласно технического паспорта (класс функциональной пожарной опасности Ф5.2) от помещений здания образовательного учреждения высшего профессионального образования (класс функциональной пожарной опасности Ф.4.2) не отвечает требованиям, предъявляемым к заполнению проемов в противопожарных преградах; разделение помещений происходит путем отделения деревянной дверью, знаков ССПБ не зафиксировано, сертификатов соответствия на данную дверь не представлено;

- руководитель организации не обеспечил обработку деревянных конструкций сценической коробки, а также драпировки в зрительном зале огнезащитными составами с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока ее действия;

- согласно выводу акта проверки состояния и условий эксплуатации огнезащитных покрытий от 1 ноября 2018 года состояние огнезащитного покрытия конструкций чердачного помещения здания филиала в городе Большой Камень считается неудовлетворительным.

6 ноября 2019 года государственным инспектором по городскому округу Большой Камень по пожарному надзору ФИО3 вынесено распоряжение (приказ) № 62 о проведении проверки в отношении ФГАОУ ВО «ДВФУ» в рамках надзора за выполнением требований пожарной безопасности с целью контроля за исполнением предписания по устранению нарушений обязательных требования пожарной безопасности от 3 декабря 2018 года № 57/1/1, срок для исполнения которых истек 1 ноября 2019 года. 

Согласно имеющейся на распоряжении отметки, его копия направлена в адрес юридического лица 12 ноября 2019 года, зарегистрирована за входящим номером 210. 

29 ноября 2019 года главным государственным инспектором городского округа Большой Камень по пожарному надзору ФИО2, государственным инспектором по городскому округу Большой Камень по пожарному надзору ФИО3 в присутствии начальника административно-хозяйственного отдела филиала ФГАОУ ВО «ДВФУ» город Большой Камень ФИО4 проведена проверка, в результате которой выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами: в установленный срок не в полном объеме выполнено предписание от 3 декабря 2018 года № 57/1/1 по устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно: 

- в нарушение пункта 23 (б) Правил противопожарного режима в чердачном помещении установлены серверы (оборудование) МТС и Мегафон; 

- в нарушение пункта 4.8 СП 6.13130.2013 в здании используется горючий кабель, провода СОУЭ марки КСПВ 1*2*0,5, сертификат на которые отсутствуют.

29 ноября 2019 года главным государственным инспектором городского округа Большой Камень по пожарному надзору ФИО2 составлен протокол № 84 об административном правонарушении в отношении ФГАОУ ВО «ДВФУ» по факту не выполнения в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. 

30 января 2020 года мировым судьей судебного участка № 37 судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края в отношении ФГАОУ ВО «ДВФУ» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей. 

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно статье 38 указанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В ходе проверки, проведенной на основании распоряжения главного государственного инспектора от 6 ноября 2019 года № 62, с целью контроля за исполнением предписания по устранению нарушений обязательных требования пожарной безопасности от 3 декабря 2018 года № 57/1/1, срок для исполнения которых истек 1 ноября 2019 года, выявлено, что указанное предписание выполнено не в полном объеме, а именно не выполнены пункты 1 и 2 предписания.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 29 ноября 2019 года № 84, составленным в присутствии представителя юридического лица, согласно содержанию которого, объяснения и замечания по составлению протокола отсутствуют; распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФГАОУ ВО «ДВФУ» от 6 ноября 2019 года № 62; предписанием от 3 декабря 2018 года № 57/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности; актом проверки от 29 ноября 2019 года № 62.

Все собранные по делу и исследованные судом доказательства в постановлении мирового судьи получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом положений статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что ФГАОУ ВО «ДВФУ» не выполнило в полном объеме в установленный срок законное предписание должностного лица об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо привлечено обоснованно.

Вопреки доводам жалобы одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Доводы жалобы о том, что ФГАОУ ВО «ДВФУ» не было уведомлено о проведении внеплановой проверки, являются необоснованными, поскольку копия распоряжения о проведении внеплановой проверки была получена юридическим лицом, о чем стоит отметка 12 ноября 2019 года за входящим номером 210. 

Указание в жалобе на то, что протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица составлен в отсутствие представителя, не соответствует действительности и опровергается материалами дела. Как следует из представленных суду документов, о проведении проверки в период с 25 ноября по 20 декабря 2019 года юридическое лицо было уведомлено. Непосредственно при проведении проверки присутствовал представитель юридического лица ФИО4 По окончании проверки 29 ноября 2019 года с участием представителя юридического лица ФИО5 составлен акт проверки № 62, копия которого вручена последней. В этот же день составлен протокол об административном правонарушении в присутствии представителя юридического лица ФИО5, действующей на основании приказа от 18 октября 2019 года № 13706-Л. При этом замечаний по составлению протокола либо указаний, что ФИО5 представителем юридического лица не является, при составлении протокола не поступало.

При этом полагаю необходимым отметить, что составление в один день акта проверки и протокола об административном правонарушении не является основанием к отмене судебного постановления, поскольку в силу статьи 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Ссылка в жалобе, что указанные в предписании пункты не соответствуют закону, несостоятельна, поскольку указанные обстоятельства проверены мировым судьей надлежащим образом, им дана соответствующая правовая оценка, не согласиться с которой у судьи районного суда оснований не имеется. 

Доводы жалобы о том, что в действиях ФГАОУ ВО «ДВФУ» отсутствует состав административного правонарушения ввиду отсутствия самостоятельного финансирования, не влечет отмену состоявшего по делу судебного акта.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный пожарный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Предписание в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным, с данным предписанием ФГАОУ ВО «ДВФУ» согласилось, однако в свою очередь требования предписания в установленный срок исполнены не были, при этом частичное исполнение требований предписания также не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности. 

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Иные доводы, аналогичные письменным пояснениям представителя юридического лица при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей, являлись предметом проверки мирового судьи, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в обжалуемом судебном постановлении.

Таким образом, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, несогласие заявителя с позицией суда основано на неправильном толковании норм материального права, регламентирующих возникшие правоотношения, и иной оценке доказательств, а потому не свидетельствуют о незаконности принятого по делу судебного постановления.

Санкция части 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

При назначении наказания мировым судьей учтены финансовое и имущественное положение учреждения, принятые для исполнения предписания меры, с учетом чего наказание назначено в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи.

Оснований для признания совершенного ФГАОУ ВО «ДВФУ» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со статьей 29 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение направлено против пожарной безопасности в образовательном учреждении, что может повлечь угрозу жизни и здоровью людей. 

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Постановление о привлечении ФГАОУ ВО «ДВФУ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу, что оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛА:

постановление мирового судьи судебного участка № 37 судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края от 30 января 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении ФГАОУ ВО «ДВФУ», привлекаемого к административной ответственности по частью 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу представителя ФГАОУ ВО «ДВФУ» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Е.В. Федорова