№ 2а-4255/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 ноября 2017 года 

<

...>

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Ветровой С.В.,

при секретаре Голосовой Л.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению муниципального образования городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Костромской области в лице судебного пристава-исполнителя ФИО1 об освобождении от взыскании исполнительного сбора 

у с т а н о в и л:

Муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы обратилось в суд с исковым заявлением об освобождении от взыскании исполнительного сбора. Свои требования мотивировала тем, что на основании решения Свердловского районного суда города Костромы от 

<

дата> по делу № муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы обязана предоставить по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, находящееся в черте города Костромы, по нормам предоставления жилого помещения ФИО2 Постановлением от 

<

дата> исполнительное производство №, предоставлен срок для добровольного исполнения требований судебного пристава-исполнителя. В указанный срок требования добровольно не исполнены, 

<

дата> судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО3 вынесено постановление № о взыскании с Администрации города Костромы исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение Администрацией города Костромы вышеуказанного исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок. Администрация г. Костромы считает, что отсутствует вина в нарушении установленных сроков исполнения требования исполнительного документа: финансовое обеспечение переданных государственных полномочий предусмотрено за счет предоставляемых бюджетам субвенций из областного бюджета, возможность исполнения решения поставлена в зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере. Администрацией г. Костромы не допущено виновное бездействие, так как должником своевременно предпринимались меры по надлежащему исполнению исполнительного документа, решение не исполнено в установленный срок по независящим от должника обстоятельствам. В 2016 года на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в 2016 году было выделено 2926100 рублей. Управлением строительства и капитального ремонта администрации г. Костромы размещались извещения о проведении электронных аукционов, которые признаны несостоявшимися. Законом от 20.12.2016 г. № 176-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 17496270 рублей. 

<

дата> Управлением строительства и капитального ремонта администрации г. Костромы и ЗАО «Капстрой» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по организации строительства 18-квартирно жилого дома для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Срок исполнения обязательств застройщиком установлен до 

<

дата>. В настоящее время администрация является должником по 127 исполнительным производствам. На основании изложенного, полагают, что по уважительным причинам отсутствует реальная возможность своевременного исполнения решения суда.

В судебное заседание представитель административного истца администрации города Костромы не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Административные ответчики судебный пристав исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1, УФССП России по Костромской области извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направили. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Административное исковое заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном Главой 22 КАС РФ.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанных положений закона следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона об исполнительном производстве).

Частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве определено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве (часть 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

В силу статьи 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении названного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, приведенной в постановлении от 30.07.2001 N 13-П по делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве", этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Полномочие судебного пристава от имени государства налагать названное взыскание на должника в предусмотренных законом случаях признано направленным на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов, и воплощающим конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Судом установлено и следует из материалов дела, что вступившим в законную силу решением Свердловского районного суда города Костромы от 

<

дата> по делу № исковые требования Галичского межрайонного прокурора, заявленные в интересах ФИО2, удовлетворены. Суд обязал муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации г. Костромы предоставить ФИО2, 

<

дата> года рождения, из муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения на территории городского округа город Кострома. 

Постановлением заместителя начальника отдела МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО3 от 

<

дата> возбуждено исполнительное производство, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения постановления. В связи с неисполнением в указанный срок требований исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 

<

дата> с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации( п. 8 ст. 8 Федерального закона). 

Согласно ст. 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Законом Костромской области от 29 декабря 2014 года N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившим в силу с 01.01.2015 года, органы местного самоуправления наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в установленном порядке жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. (ч. 1 ст. 3 Закона).

В соответствии с ч. 2 ст. 3 названного Закона Костромской области государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя( в том числе): 1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда; 2) принятие решений о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет и т.д. 

Органы местного самоуправления формируют специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусматривающим заключение муниципальных контрактов на приобретение квартир детям-сиротам проводится по итогам аукционов.

Срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, зависит от размера субвенций федерального и областного бюджета, предоставляемых на формирование специализированного жилищного фонда.

Законом Костромской области от 26 декабря 2015 года N 646-5-ЗКО "О внесении изменений в Закон Костромской области "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" введен в действие Закон Костромской области от 29 декабря 2014 года N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утверждены субвенции, передаваемых бюджетам городских округов в 2015 год, 2016 годах на осуществление органами местного самоуправления городских округов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. 

Должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве").

В соответствии с частью 7 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены в статье 401 ГК РФ. 

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (п.74).

Возложение на органы местного самоуправления обязанности по реализации льгот, установленных федеральным законодательством, по смыслу статей 132 и 133 Конституции Российской Федерации предполагает полную компенсацию возникших дополнительных расходов органа местного самоуправления и гарантирует право собственности муниципального образования. Таким образом, органы местного самоуправления могут предоставлять жилые помещения из муниципального жилищного фонда с последующим возмещением данных расходов за счет субвенций на реализацию соответствующих государственных полномочий. 

Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления. 

Дополнительная потребность в средствах областного бюджета для исполнения вынесенных судебных решений и находящихся на рассмотрении гражданских дел о предоставлении жилых помещений указанной категории граждан, свидетельствует о явной недостаточности выделенных должнику денежных средств для осуществления указанных государственных полномочий.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, Администрация города Костромы указала, что ею предпринимались все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения обязательства по предоставлению жилого помещения ФИО2 Полномочия по обеспечению жилыми помещениями указанной группы лиц переданы административному истцу от Костромской области, в связи с чем жилое помещение ФИО2 должно быть приобретено за счет средств бюджета Костромской области. Приобретение жилых помещений может производится только в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и напрямую зависит от перечисления из областного бюджета денежных средств в достаточном размере.

В 2016 года на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в 2016 году было выделено 2926100 рублей. Управлением строительства и капитального ремонта администрации г. Костромы размещались извещения о проведении электронных аукционов, которые признаны несостоявшимися. Законом от 20.12.2016 г. № 176-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 17496270 рублей. 

<

дата> Управлением строительства и капитального ремонта администрации г. Костромы и ЗАО «Капстрой» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по организации строительства 18-квартирно жилого дома для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Срок исполнения обязательств застройщиком установлен до 

<

дата>. 

Исследовав представленные суду административным истцом доказательства, суд полагает, что из материалов дела следует, что должником предприняты необходимые меры, направленные на исполнение судебных актов, в том числе в отношении взыскателя ФИО2, что свидетельствует об отсутствии у истца виновного противоправного бездействия в неисполнении исполнительного документа в установленный срок, имеются обстоятельства, объективно препятствующих исполнению судебного решения о предоставлении ФИО2 во внеочередном порядке жилого помещения в определенный судебным приставом срок для добровольного исполнения, в связи с чем суд полагает, что имеются основания для удовлетворения требований Администрации г. Костромы об освобождении от взыскания исполнительного сбора. 

На основании изложенного иск подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р еш и л:

Исковые требования Муниципального образования городской округ город Кострома удовлетворить 

Освободить администрацию города Костромы от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 от 

<

дата> принятого в рамках исполнительного производства № в размере 50000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы путем принесения апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде. 

Судья Ветрова С.В. 

Копия верна: