14RS0014-01-2023-000601-32 

Дело № 2а-514/2023

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Ленск 11 июля 2023 года

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Петуховой О.Е., 

при помощнике судьи Корниловой А.Г., 

с участием административного истца ФИО1, ее представителя адвоката Путинцева О.Л., заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительств Республики Саха (Якутия) о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным иском к Министерству строительства Республики Саха (Якутия) о признании решения незаконным. В обоснование административного иска указано, что ФИО3 до 01 января 2005 года включена в Республиканский реестр инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как инвалид ___ группы на основании справки [НОМЕР] от [ДАТА]. Согласно справке МСЭ от [ДАТА], ФИО1 является инвалидом с детства, имеет группу инвалидности ___ бессрочно. ФИО4, [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ], сын ФИО1, [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ], В.Г., [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ], сын ФИО1, [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ]. ФИО1 совместно с детьми и супругом ФИО2 проживают по адресу: [АДРЕС], принадлежащую им на праве общей долевой собственности, право собственности зарегистрировано [ДАТА]. Ранее ФИО1, ФИО2 принадлежал индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: [АДРЕС], который был отчужден ими [ДАТА]. Приказом Министерства строительства Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2023 года № 160 было принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья инвалидам и исключении из Республиканского реестра инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, в связи с отчуждением ею жилого помещения. Указывает, что индивидуальный жилой дом не мог использоваться ФИО1 и членами ее семьи по назначению, так как им необходима постоянная медицинская помощь, которая не может быть оказана в [АДРЕС], транспортная схема между [АДРЕС] и г. Ленск не развита, его отчуждение не повлияло н обеспеченность ФИО1 жилым помещением. Также указано, что указанный индивидуальный жилой дом был отчужден по договору дарения матери административного истца К., так как его строительство осуществлялось на средства родителей ФИО5 Полагая, что решение административного ответчика нарушает права истца на жилье, просит признать его незаконным, обязать восстановить ФИО1 в Республиканском реестре инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 социальной выплаты для приобретения жилья.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель адвокат Путинцев О.Л. административный иск поддержали в полном объеме, пояснили, что отчуждение дома в [АДРЕС] не изменило обеспеченность семьи В-вых жилым помещением, так как данный дом является неблагоустроенным, имеет печное отопление, канализация и водоснабжение отсутствуют, при этом в [АДРЕС] не оказывается медицинское обеспечение, необходимое ФИО1 и ее детям.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 иск поддержал в полном объеме, привел доводы, аналогичные доводам ФИО1

Административный ответчик Министерство строительства Республики Саха (Якутия), заинтересованное лицо администрация муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия), извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, представителей не направили, просят провести судебное заседание без их участия, поэтому суд полагает возможным рассмотреть данное дело в их отсутствие.

Административный ответчик Министерство строительства Республики Саха (Якутия) направил отзыв на административный иск, в котором просит в удовлетворении иска отказать, так как решение об отказе предоставлении социальной выплаты принято в связи с осуществлением ФИО1 действий, повлекших добровольное ухудшение жилищных условий – отчуждение пригодного для проживания жилого, принадлежащего гражданину на праве собственности. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 согласно справке МСЭ от [ДАТА] серии [НОМЕР], является инвалидом с детства, имеет группу инвалидности ___ бессрочно. 

ФИО4, [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ].

В.Г., [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ].

Согласно письму АМО «Ленский район» от [ДАТА] ФИО1 [ДАТА] включена в Республиканский реестр инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, Факт включения ФИО1 в указанный реестр сторонами не оспаривается. 

ФИО1, ФИО6, ФИО2 являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: г. Ленск, [АДРЕС], по ___ доли каждый. Право собственности зарегистрировано [ДАТА]. Общая площадь данного жилого помещения составляет ___ кв.м. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН от [ДАТА].

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1, ФИО2 имели в собственности индивидуальный жилой, расположенный по адресу: [АДРЕС], площадью ___ кв.м. 

Согласно техническому паспорту индивидуального жилого дома, в нем установлено печное отопление и электросвещение; водопровод, канализация, водоснабжение отсутствуют. 

[ДАТА] на основании договора дарения ФИО1, ФИО2 произвели отчуждение указанного индивидуального жилого дома К., что подтверждается выпиской из ЕГРН от [ДАТА]. 

Приказом Министерства строительства Республики Саха (Якутия) от 01 марта 2023 года № 78 «Об утверждении списков граждан из числа инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, списков граждан из числа ветеранов боевых действий, членов их семей погибших (умерших) инвалидов и участников боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года» ФИО1 была включена в предварительный список граждан-получателей социальной выплаты для приобретения жилья в 2023 года.

Перед выдачей социальной выплаты Министерством строительства Республики Саха (Якутия) проведена проверка на соответствие требований законодательства граждан-получателей социальной выплаты, в ходе которой выявлено ухудшение ФИО1 жилищных условий путем отчуждения индивидуального жилого дома.

Приказом Министерства строительства Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2023 года № 160 ФИО1 отказано в предоставлении социальной выплаты с исключением из Республиканского реестра инвалидов (согласно приложению № 1 к приказу). Данное обстоятельство подтверждается протоколом заседания Комиссии Правительства Республики Саха (Якутия) по вопросам предоставления социальных выплат на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов от 25 апреля 2023 года № 62.

Разрешая данное дело, суд полагает, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права истца на получение социальной выплаты.

Решением Ленского городского совета депутатов от 22 февраля 2006 года № 7-5 «Об утверждении минимальной нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы жилого помещения», минимальная норма предоставления жилого помещения на территории г. Ленск составляет 12 кв.м., размер учетной нормы – 10 кв.м. 

Соответственно, при проживании в вышеприведенной квартире, обеспеченность семьи В-вых минимальной нормой предоставления жилого помещения не выполнена (___ кв.м. при необходимых 48 кв.м.) 

Исходя из положений ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. 

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01 марта 2005 года, установлены ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». 

В соответствии с указанной нормой граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. 

Таким образом, ФИО1, как поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 01 марта 2005 года, могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 01 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2006 года № 226 утвержден Порядок предоставления социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, за счет субвенций из федерального бюджета (далее Порядок). Формой предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем указанной категории граждан является социальная выплата для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год в составе Федерального фонда компенсаций в виде субвенций бюджету Республики Саха (Якутия), а также средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия). 

Предоставление гражданам социальных выплат производится в порядке очередности в соответствии с датой постановки на учет в органах местного самоуправления муниципальных районов и городских округов республики по месту жительства в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года и включения в список на предоставление социальных выплат. 

Решение вопросов предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов входит в полномочия Комиссии по вопросам предоставления социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов (далее Комиссия), за счет субвенций из федерального бюджета, состав которой утверждается распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия). 

Данная Комиссия в силу пп. «и» п. 8.5 Порядка уполномочена принимать решение об отказе в предоставлении социальной выплаты в случае осуществления действий, повлекших добровольное ухудшение жилищных условий - отчуждения пригодного для проживания жилого помещения, принадлежавшего гражданину на праве собственности. 

Как указано выше, индивидуальный жилой дом, отчуждение которого произвела ФИО1, с печным отоплением, в отсутствие канализации и водопровода/водоснабжения, не является благоустроенным. 

Снятие ФИО1 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем исключения из Республиканского реестра инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, учитывая положения ст. 6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки ее на учет в 2004 году. 

Согласно данной норме граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. 

Таких оснований судом не установлено.

Так, жилые помещения должны отвечать установленным для них требованиям.

Конкретные требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Такие требования установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Так, разделом II Положения, установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Согласно пункту 12, входящему в этот раздел, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Само по себе отчуждение ФИО1 индивидуального жилого дома не может расцениваться ухудшение жилищных условий, так как он является неблагоустроенным, то есть, фактически, не является жилым помещением.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ). Получение гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод является одним из принципов административного судопроизводства. 

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 

В данном случае, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение им прав и свобод административного истца, в данном случае, установлена судом, поэтому имеются основания для удовлетворения заявленных требований. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска путем признания незаконным решение Министерства строительства Республики Саха (Якутия), утвержденное приказом № 160 от 25 апреля 2023 года, которым ФИО1 отказано в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья с исключением из Республиканского реестра инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, возложении на Министерство строительства Республики Саха (Якутия) обязанности устранить допущенное нарушение прав и интересов ФИО1 путем осуществления в установленные действующими нормативными правовым актами порядке и сроки действий по восстановлению ее в Республиканский реестр инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, повторному рассмотрению вопроса о предоставлении ФИО1 социальной выплаты. 

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству строительств Республики Саха (Якутия) о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства строительства Республики Саха (Якутия), утвержденное приказом № 160 от 25 апреля 2023 года, которым ФИО1 отказано в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья с исключением из Республиканского реестра инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года.

Обязать Министерство строительства Республики Саха (Якутия) устранить допущенное нарушение прав и интересов ФИО1 путем осуществления в установленные действующими нормативными правовым актами порядке и сроки действий по восстановлению ее в Республиканском реестре инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, повторному рассмотрению вопроса о предоставлении ФИО1 социальной выплаты. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Решение суда изготовлено 14 июля 2023 года.

Судья п/п Петухова О.Е.

Копия верна. 

Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а-514/2023 в Ленском районном суде Республики Саха (Якутия).