Дело № 12-61/2020

РЕШЕНИЕ

9 сентября 2020 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Судья Чердаклинского районного суда

Ульяновской области Кузнецов И.В.,

при секретаре Немасевой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «СпецСплав» на постановление № 66 о назначении административного наказания от 26.05.2020, вынесенное старшим государственным инспектором РФ по охране окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО1, которым общество с ограниченной ответственностью «СпецСплав» было привлечено к административной ответственности по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по охране окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО1 № 66 о назначении административного наказания от 26.05.2020 ООО «СпецСплав» было привлечено к административной ответственности по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Не согласившись с данным постановлением ООО «СпецСплав» обжаловало его, мотивируя жалобу тем, что ООО «СпецСплав» относится к объекту II категории федерального надзора и согласно Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», и у него отсутствует обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством РФ. Также ООО «СпецСплав» 05.09.2017 получено разрешение № 3722 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), сроком действия с 05.09.2017 по 13.07.2022, в связи с чем в соответствии в с Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ» обязательство подачи Декларации, а, следовательно, и утверждение нормативов образования отходов, как составной части Декларации, у ООО «СпецСплав» возникает с 14.07.2022. Также Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50, не применим к ООО «Спецсплав» как к субъекту малого и среднего предпринимательства. Кроме того, в нарушение положений Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» проверяющий орган не приостановил начатую 02.03.2020 плановую проверку, а затем не завершило ее в связи с невозможностью ее проведения. Просят восстановить срок для подачи жалобы, оспариваемое постановление признать незаконным и отменить.

Законный представитель ООО «СпецСплав» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнив, что в случае отказа в отмене постановления снизить размер назначенного штрафа.

Защитник ООО «СпецСплав» Тураева Н.С. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена. Ранее в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме. 

Старший государственный инспектор РФ по охране окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, заместитель начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена.

Выслушав законного представителя ООО «СпецСплав» ФИО2, защитника ООО «СпецСплав» Тураеву Н.С., исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

По правилам ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Суд считает возможным восстановить ООО «СпецСплав» срок на обжалование постановления от 26.05.2020, поскольку срок пропущен из-за ошибочного первоначального обжалования оспариваемого постановления в Арбитражный суд Ульяновской области.

Согласно ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которому нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды;

Из содержания ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», следует, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов;

Согласно ч. 1.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с п. 4 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 (далее порядок), проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Согласно п. 5 Порядка, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации

П. 1 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.08.2014 № 349 (далее методические указания) установлено, что методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в результате хозяйственной деятельности которых образуются отходы, и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, принимающих решение об утверждении нормативов образования и лимитов на размещение отходов;

Согласно п. 2 Методических указаний методические указания устанавливают единый подход к разработке и общие требования к содержанию и оформлению проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР), в котором обосновывается предлагаемое обращение со всеми отходами, образующимися в процессе хозяйственной и иной деятельности хозяйствующего субъекта, путем их использования, обезвреживания, размещения, а также передачи другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения;

В силу п. 17 ч. 2 Методических указаний в ПНООЛР включаются: титульный лист (приложение № 6 к Методическим указаниям); структура ПНООЛР; общие сведения о хозяйствующем субъекте; сведения о хозяйственной и иной деятельности; расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год; сведения о предлагаемом образовании отходов; сведения о местах накопления отходов; сведения о предлагаемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего использования, и (или) обезвреживания, и (или) размещения; сведения о предлагаемом ежегодном использовании отходов и (или) обезвреживании отходов; сведения о предлагаемом размещении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов; предложения по лимитам ежегодного размещения отходов; список использованных источников; приложения.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ООО «СпецСплав», находящегося по адресу: 

<

...> является литье прочих цветных металлов, производство алюминия, производство прочих цветных металлов и др. и относится к объекту II категории федерального надзора.

В ходе проведения плановой выездной проверки юридического лица ООО «СпецСплав» в период 02.03.2020 по 30.03.2020 установлено, что ООО «СпецСплав» в период с 01.01.2019 по настоящее время не исполнена обязанность по надлежащей разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение и направление таких проектов на утверждение в уполномоченный орган - Управление, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.

По результатам данной проверки составлен акт проверки от 30.03.2020 № 28.

17.04.2020 по факту неисполнения обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, в отношении юридического лица ООО «СпецСплав» составлен протокол об административном правонарушении № 70 по ч. 7 ст. 8.2. КоАП РФ, а затем вынесено постановление № 66 о назначении административного наказания от 26.05.2020, которым ООО «СпецСплав» было привлечено к административной ответственности по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб..

Всем доказательствам, отвечающим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, должностным лицом дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности. Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену вынесенного постановления, судом не установлено. Постановление вынесено правомочным лицом.

При таких обстоятельствах действия ООО «СпецСплав» правильно квалифицированы по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

При этом суд критически относится к доводам ООО «СпецСплав» об отсутствии в их действиях вменяемого им состава административного правонарушения на основании следующего. 

С 1 января 2019 года ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» изложена в новой редакции и предусматривает обязанность разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 и с 1 января 2019 года применяется в части, не противоречащей действующему законодательству.

С этой же даты положениями Федерального закона от 21.07.2014 № 219- ФЗ Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введена новая система нормирования для хозяйствующих субъектов к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и отнесенным к I, II, III, IV категориям.

Учитывая, что с 1 января 2019 года ст. 18 Федерального закона № 89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» не содержит исключения в части обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для субъектов малого и среднего предпринимательства, а также принимая во внимание пп. «б» п.3 ст. 2 Закона № 496-ФЗ, юридическое лицо ООО «СпецСплав», которое осуществляет эксплуатацию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и отнесено к объектам II категории, обязано разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с 01.01.2019.

Ссылка ООО «СпецСплав» на ст. 26.2. Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не состоятельна, поскольку плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (ч. 3 ст. 9 указанного закона).

Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года (ч. 7 ст. 9 указанного закона).

В акте проверки указано, что ООО «СпецСплав» относится ко II категории негативного воздействия на окружающую среду, категория риска- значительная (3).

Данная проверка проводилась в рамках государственного контроля (надзора), по которым установлены категории риска, классы (категории) опасности, а также критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности (п. 1 ч. 1 ст. 26.2. указанного закона).

Следует отметить, что в рамках проведения указанной проверки проводился и лицензионный контроль (п. 4 ч. 1 ст. 26.2. указанного закона).

В соответствии с п. 1 и п. 4 ч. 1 ст. 26.2. указанного закона вышеуказанное является исключением, снимающим запрет на проведение проверок.

Об указанном юридическое лицо извещалось в письме Управления от 25.02.2020 № 07-6661/1417. 

Ссылка заявителя, что плановая проверка в отношении юридического лица не была приостановлена и не завершена в связи с невозможностью ее проведения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в п. 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Постановление Правительства РФ № 438) не состоятельна, так как данная плановая проверка была проведена до издания и вступления в законную силу указанного нормативного акта.

Кроме того, в соответствии п. 1 Поручения Правительства РФ от 18.03.2020 № ММ-П36-1945, до 01.05.2020 приостанавливается назначение проверок, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также выездных налоговых и плановых выездных таможенных проверок, за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проверок, результатом которых является выдача разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Указанное, а также то, что проверки, начатые до 20.03.2020, завершаются в установленном порядке, отражено в письме Росприроднадзора от 19.03.2020 №СР-11-00-31/8637.

Следовательно, вышеизложенный довод не соответствует указанным нормативным документам и является способом ухода ООО «СпецСплав» от административной ответственности.

Вместе с тем, оценивая назначенное наказание, суд считает, что имеющиеся в деле и дополнительно представленные документы дают основание для применения положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, принятые меры по устранению нарушений в данной сфере, суд считает возможным снизить наказание, назначив его в размере 100000 руб.

В остальной части суд признает постановление № 66 о назначении административного наказания от 26.05.2020 старшего государственного инспектора РФ по охране окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО1 законным, обоснованным и не подлежащим изменению или отмене.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 66 о назначении административного наказания от 26.05.2020 старшего государственного инспектора РФ по охране окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО1 по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «СпецСплав» изменить, снизить назначенное наказание в виде штрафа до 100000 руб. 

В остальной части постановление № 66 о назначении административного наказания от 26.05.2020 старшего государственного инспектора РФ по охране окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО1 оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «СпецСплав» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Кузнецов