Дело № 2а-275/2020

УИД 44RS0019-01-2020-000449-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чухлома 29 сентября 2020 года

Чухломский районный суд Костромской области в составе 

председательствующего судьи Соколова Н.В.,

при секретаре Айрих Т.В.,

с участием прокурора Лукьянова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чухломского района к администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработки проекта и рекультивации свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чухломского района обратился в суд с административным исковым заявлением области к администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации свалки расположенной в 1000 м. на юго-восток от дома № 81 ул. Свободы, г. Чухлома, а также о возложении обязанности в срок до 01.08.2021 разработать проект и произвести рекультивацию свалки расположенной в 1000 м. на юго-восток от дома № 81 ул. Свободы, г. Чухлома.

Административные исковые требования прокурор мотивировал следующим. Прокуратурой Чухломского района в деятельности администрации городского поселения г. Чухлома Чухломского муниципального района проведена проверка исполнения законодательства в сфере использования и охраны лесов, земельного законодательства, а также законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

Так, согласно статье 12, пункта 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации целью охраны земель является предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Частью 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) установлено, что сброс отходов производства и потребления, в недра и на почву запрещен.

В силу требований частей 6 и 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к названному выше пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно пункту 2.11 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением главного санитарного врача от 05.12.2019 № 20, обращение с отходами должно осуществляться на специально оборудованных объектах, предназначенных для сбора размещения отходов. Не допускается вывозить и сбрасывать отходы в места, не предназначенные для указанных целей, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания.

На территории Чухломского района специализированные полигоны для размещения и хранения твердых коммунальных отходов отсутствуют.

В ходе проверки установлено, что на территории городского поселения г. Чухлома, примерно в 1000 от ул. Свободы, по направлению на юго-восток от ориентира дом № 81 (АЗС) расположен прилегающий непосредственно к дороге земельный участок, часть которого захламлена твердыми коммунальными (бытовыми) отходами и отходами производства (щепой, опилками и обрезками досок).

Вышеуказанная территория граничит с территорией лесного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 51, статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров. Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров и иные меры пожарной безопасности в лесах.

Пунктом 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, установлено, что сжигание мусора, вывозимого из населенных пунктов, может производиться вблизи леса только на специально отведенных местах при условии, что:

а) места для сжигания мусора (котлованы или площадки) располагаются на расстоянии не менее: 100 метров от хвойного леса или отдельно растущих хвойных деревьев и молодняка; 50 метров от лиственного леса или отдельно растущих лиственных деревьев;

б) территория вокруг мест для сжигания мусора (котлованов или площадок) должна быть очищена в радиусе 25 - 30 метров от сухостойных деревьев, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов и отделена двумя противопожарными минерализованными полосами, шириной не менее 1,4 метра каждая, а вблизи хвойного леса на сухих почвах - двумя противопожарными минерализованными полосами, шириной не менее 2,6 метра каждая, с расстоянием между ними 5 метров.

В силу пункта 2 статьи 78 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Правила проведения рекультивации и консервации земель утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 2, 3 Правил рекультивация земель -мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений. Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков.

По факту выявленных нарушений законодательства прокурором района 25.06.2020 в адрес главы городского поселения города Чухлома Чухломского муниципального района внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения законодательства не устранены.

Непринятие органами местного самоуправления в лице администрации городского поселения г. Чухлома Чухломского муниципального района мер по ликвидации свалки (разработке проекта и рекультивации территории) нарушены права граждан на санитарно - эпидемиологическое благополучие, а такжедопущена прямая угроза уничтожения лесного массива, прилегающего к территории свалки.

В последствии прокурор уточнил административные исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки на земельном участке, расположенном на территории городского поселения город Чухлома, в 1000 метрах на юго-восток от дома №81 ул.Свободы (АЗС), кадастровый номер 44:23:170402:1, площадью около 25561 кв.метра. А также на администрацию городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области возложить обязанность в срок до 01.08.2021 года разработать проект рекультивации земельного участка, расположенного на территории городского поселения город Чухлома, в 1000 метрах на юго-восток от дома №81 ул.Свободы (АЗС), кадастровый номер 44:23:170402:1, площадью около 25561 кв.метра и произвести рекультивацию данного земельного участка.

В судебном заседании прокурор поддержал свои требования в полном объеме по тем же основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав прокурора, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Конституцией Российской Федерации в ст. ст. 41, 42, а также в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу ст. 12 Земельного кодекса использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о направленности положений действующего законодательства на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу требований п. 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с пунктом 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст), несанкционированные свалки отходов это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения администрации городского поселения город Чухлома от 15.06.2020 года №128 земельный участок по адресу: 

<

...> примерно в 1000 метров по направлению на юго-восток от ориентира дом №81 (АЗС), кадастровый номер 44:23:170402:1 площадью 25561 кв.м. принят в казну городского поселения город Чухлома.

Прокуратурой Чухломского района в деятельности администрации городского поселения город Чухлома проведена проверка исполнения законодательства в сфере использования и охраны лесов, земельного законодательства, а также законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки было установлено, что на территории городского поселения в районе д.Аверково на 2 километре дороги Чухлома-Введенское расположен непосредственно к дороге земельный участок часть которого захламлена твердыми коммунальными отходами и отходами производства (щепой, опилками и обрезками досок). По результатам проверки в адрес административного ответчика было внесено представление от 25.06.2020 года об устранении нарушений вышеуказанного законодательства.

Из ответа администрации городского поселения город Чухлома от 24.07.2020 года следует, что свалка очищена в срок, указанный в представлении.

В ходе обследования вышеуказанного земельного участка 26.08.2020 года установлено, что на участке осуществляется складирование твердых коммунальных отходов и отходов производства, а также происходит их сжигание, что подтверждается актом проверки и фототаблицей к нему.

Согласно объяснению главы администрации городского поселения город Чухлома от 27.08.2020 года для устранения выявленных нарушений необходимы денежные средства, однако в бюджет данная сумма не заложена. Работы по очистке территории обязуются выполнить в срок до 30.07.2021 года.

Факт загрязнения земельного участка на котором расположена несанкционированная свалка не оспаривается.

Согласно ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Порядок рекультивации земель закреплен в Постановлении Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель".

Согласно данному нормативному акту рекультивация земель - это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В силу подпункта (в) пункта 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, разработка проекта рекультивации земель обеспечивается исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на представление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Согласно пункту 8 этого постановления рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В силу требований пп. 7.2 п. 7 ст. 11 Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.

Несанкционированная свалка выявлена на земельном участке, расположенном на территории городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, а потому образование указанной несанкционированной свалки явилось следствием ненадлежащего выполнения данным органом муниципальной власти возложенной законом обязанности по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов на территории поселения.

Суд считает, что дальнейшее использование земельного участка на котором расположена несанкционированная свалка промышленных и бытовых отходов без включения его в соответствующий реестр противоречит требованиям законодательства, наносит вред окружающей среде, что свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения административного иска прокурора.

Суд считает, что срок, предложенный прокурором, является достаточным для устранения выявленных нарушений законодательства. Каких-либо убедительных доказательств, подтверждающих необходимость предоставления более длительного срока, суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Чухломского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки на земельном участке, расположенном на территории городского поселения город Чухлома, в 1000 метрах на юго-восток от дома №81 ул.Свободы (АЗС), кадастровый номер 44:23:170402:1, площадью около 25561 кв.метра.

Обязать администрацию городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области в срок до 01.08.2021 года разработать проект рекультивации земельного участка, расположенного на территории городского поселения город Чухлома, в 1000 метрах на юго-восток от дома №81 ул.Свободы (АЗС), кадастровый номер 44:23:170402:1, площадью около 25561 кв.метра и произвести рекультивацию данного земельного участка.

Администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области сообщить об исполнении решения суда в Чухломский районный суд и прокурору Чухломского района до 01.08.2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.В. Соколов 

Решение изготовлено в окончательной форме 30.09.2020 года