Дело № 12-218/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 мая 2019 года г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Альгешкина Г.Н., рассмотрев жалобу директора ООО « НПК Меркурий» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике № № от 01.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО « НПК Меркурий», 

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике от № № от 01.04.2019 ООО «НПК Меркурий» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и назначено наказание в виде предупреждения. 

В жалобе, поданной в Калининский районный суд г. Чебоксары, директор ООО «НПК Меркурий» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления должностного лица, в связи с существенными процессуальными нарушениями, допущенными должностным лицом при рассмотрении дела, указывая, что основанием для привлечения к административной ответственности послужило то, что у руководителя и специалиста ООО « НПК Меркурий», ответственных за принятии решений при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, отсутствует подготовка в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; комплекс экологических разрешений на объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, у общества отсутствует. Вместе с тем, директор ООО «НПК Меркурий» ФИО1 и главный эколог Мыхов О.В., ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, прошли подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности в ООО «НПО Меркурий Урал», что подтверждается удостоверениями от 21.03.2019. Эколог ФИО2 в настоящее время проходит обучение на четвертом курсе заочного отделения историко-географического факультета ФГБОУ ВО «ЧГУ им. И.Н. Ульянова» по специальности Экология и природопользование. До получения диплома лицом, ответственным за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, она не является. Ст. 31.1 Федерального закона от 10 января 2001 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказ Минприроды России от 11 октября 2018 г. № 510 «Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения» не определяют сроки получения комплексного экологического разрешения. Указанные сроки определены п.п. 6, 7 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – 219-ФЗ): Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года включительно. В указанный перечень включается до трехсот объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, обязаны получить комплексное экологическое разрешение до 1 января 2025 года. Перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов утвержден приказом Минприроды России от 18.04.2018 № 154. ООО «НПК Меркурий» в указанный перечень не включено. Таким образом, обязанность получить комплексное экологическое разрешение у Общества возникает в срок до 1 января 2025 года. Также согласно п. 1.1. ст. 11 219-ФЗ С 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Одновременно сообщаю, что 23 октября 2018 г. Обществом письмом № 097 направлен в Управление запрос о сроках действия отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов для субъекта малого и среднего предпринимательства ООО «НПК Меркурий». 26 ноября 2018 г. Управление письмом № 06/5153 ответило, что отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, представленная ООО «НПК Меркурий» в Управление, является лимитами на размещение отходов для субъекта малого и среднего предпринимательства ООО «НПК Меркурий» до дня получения им комплексного экологического разрешения. Кроме того, вменяемые Обществу нарушения норм права, установленных ст. 31.1, ч. 1 ст. 73 Федерального закона от 10 января 2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Минприроды России от 11 октября 2018 г. № 510 «Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения» не содержат состава административного правонарушения, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ 

Выслушав объяснения законного представителя ООО «НПК Меркурий» ФИО1, защитника Мыхова О.В. поддержавших доводы жалобы, представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Росприроднадзор) по Чувашской Республике ФИО3, должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении ФИО4, изучив жалобу, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) требования в области охраны окружающей среды - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 73 Закона об охране окружающей среды руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Из обжалуемого постановления следует, что в ходе проведения 06.03.2019 плановой выездной проверки юридического лица - ООО «НПК Меркурий», соблюдения требований природоохранного и экологического законодательства, установлено, что ООО «НПК Меркурий», допущено нарушение требований ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившееся в отсутствии у руководителя ООО «НПК Меркурий» директора ФИО1, главного эколога Мыхова О.В., эколога ФИО2 необходимой подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, подтвержденной свидетельством (сертификатом). За 2018 г. у ООО «НПК Меркурий» образовалось 613,264 т. Отходов и у Общества отсутствует комплексное экологическое разрешения для объекта. 

В подтверждение указанных фактов к материалам дела приобщены акт проверки от 06.03.2019, акт осмотра территорий, помещений от 04.03.2019, фото таблица, статистическая отчетность формы № 2-ТП, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 г. и др. материалы.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений ( ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как видно из материалов дела, должностное лицо не проверило и не дало оценку доводам законного представителя юридического лица о прохождении директором ООО «НПК Меркурий» ФИО1, главным экологом общества Мыховым О.В.подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, о том, что ООО «НПК Меркурий» в соответствии с действующим законодательством обязано обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 01.01.2019 по 31.12.2022 включительно и данный срок ими не пропущен.

Выяснение данных обстоятельств имеет существенное значение для рассмотрения настоящего дела. Требования статьей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике № № от 01.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО « НПК Меркурий», подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике.

В связи с отменой постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в административный орган, разрешение иных доводов жалобы в настоящее время в районном суде преждевременно.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике № № от 01.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО « НПК Меркурий» отменить, дело направить на новое рассмотрение в Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.Н. Альгешкина