Дело №2-153/2026

УИД 61RS0003-01-2025-006295-44

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 февраля 2026 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Строителевой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Минасян Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, третье лицо – ООО «СМК «Донэлектромонтаж», о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в страховой стаж, назначении страховой пенсии по старости досрочно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее также истец) обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее также ответчик, ОСФР по РО) о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в страховой стаж, назначении страховой пенсии по старости досрочно.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что 18.07.2025 он обратился в ОСФР по РО с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по РО 24.07.2025 № истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости досрочно по причине отсутствия требуемого документально подтвержденного страхового стажа не менее 42 года.

В соответствии с данным решением на 31.12.2024 страховой стаж составил 41 год 4 месяцев 1 день, при требуемом 42 года, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

При этом в решении ОСФР по РО указано, что в случае отсутствия периодов работы, не дающих право на назначение страховой пенсии по старости по ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предполагаемая дата возникновения права на назначение страховой пенсии по старости по указанному основанию – 31.05.2025.

20.08.2025 истец повторно обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по РО 04.09.2025 № истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости досрочно по причине отсутствия требуемого документально подтвержденного страхового стажа не менее 42 года.

В соответствии с данным решением на 20.08.2025 страховой стаж составил 41 год 2 месяца, при требуемом 42 года, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

При этом пенсионным органом исключены из подсчета страхового стажа, дающего право на назначение страховой пенсии по старости по ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, периоды трудовой деятельности, ранее включенные решением от 24.07.2025, а именно: с 01.01.1991 по 04.03.1991 – наладчик «Теплицтехмонтаж №8» Украина; с 21.08.1993 по 06.04.1994 – регулировщик РЭА, Донецкий завод «Топаз» Украина.

В качестве основания к отказу включения данных периодов в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости по ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, пенсионным органом указано, что данные периоды работы выработаны на территории Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, то есть выполнялись за пределами Российской Федерации, уплата взносов в Фонд пенсионного и социального страхования РФ, не производилась.

В обоснование доводов искового заявления истец ссылается на то, что на дату обращения в пенсионный орган имел требуемый стаж для назначения пенсии, считает действия ответчика незаконными.

На основании изложенного, истец, с учетом уточнений исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, просит суд признать решение ОСФР по РО № от 04.09.2025 незаконным, обязать ОСФР по РО включить в страховой стаж в соответствии с ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды с 01.01.1991 по 04.03.1991 –наладчик «Теплицтехмонтаж №8» Украина; с 21.08.1993 по 06.04.1994 – регулировщик РЭА, Донецкий завод «Топаз» Украина, обязать ОСФР по РО назначить истцу страховую пенсию по старости досрочно в соответствии с ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, с даты обращения, то есть с 20.08.2025.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ответчик, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, уполномоченного представителя в судебное заседание не направил, представителем ответчика представлены возражения на исковое заявление, в которых он просит в удовлетворении требований отказать.

Третье лицо, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, уполномоченного представителя в судебное заседание не направил, предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке ст.167 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся сторон в судебное заседание.

Исследовав письменные доказательства, дав оценку доводам сторон и представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (ч.1 ст.7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (ч.2 ст.39).

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также Федеральный закон №400-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, вступившего в законную силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

На основании Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» в ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ внесены изменения, согласно которым право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Этим же Федеральным законом от 03.10.2018 №350-ФЗ ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ дополнена ч.1.2, устанавливающей, что лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного ч.ч. 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Кроме того, ст.13 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ о порядке исчисления страхового стажа дополнена ч.9, которая устанавливает, что при исчислении страхового стажа лиц, указанных в ч.1.2 ст.8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные ч.1 ст.11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные п.2 ч.1 ст.12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений ч. 8 настоящей статьи.

Так, в соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в СФР.

Положения ч.1 ст.12 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ об иных периодах, засчитываемых в страховой стаж, устанавливают, что в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст.11 настоящего Федерального закона, засчитываются: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (п.1); период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности (п.2); период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности (п.3); период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства (п.4); период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке (п.5); период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет (п.6); период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности (п.7); период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности (п.8); период, засчитываемый в страховой стаж в соответствии с Федеральным законом от дата №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (п.9); период, в течение которого лица, необоснованно привлеченные к уголовной ответственности и впоследствии реабилитированные, были временно отстранены от должности (работы) в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации (п.10); период осуществления судьей полномочий в соответствии с Законом РФ от дата №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (п.11).

При этом периоды, предусмотренные ч.1 ст.12 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в ст.11 настоящего Федерального закона (ч.2 ст.12).

В соответствии с ч.9 ст.13 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи. Периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, в период пребывания в добровольческом формировании исчисляются с применением положений части 10 настоящей статьи.

Таким образом, введено новое правовое регулирование и условия для назначения пенсии, которые действуют только при совокупном их применении, в связи с чем периоды обучения и военной службы могут быть засчитаны в страховой стаж для назначения пенсии, предусмотренной ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, т.е. на общих основаниях, но не для назначения пенсии по основаниям, предусмотренным ч.1.2 ст.8 указанного закона, поскольку для ее назначения в страховой стаж засчитываются только периоды, предусмотренные ч.1 ст. 11 и периоды, предусмотренные п.2 ч.1 ст.12 указанного закона, в которых ни обучение, ни прохождение военной службы не поименовано, а положения ч.8 ст.13 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ при назначении пенсии по ч.1.2 ст.8 указанного закона не применяются.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Согласно пп. «а» п.4 указанных Правил, при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.11 и ст.12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч.2 ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

Пунктом 8 вышеуказанных Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий предусмотрено, что периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», могут подтверждаться в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, действовавшими в период выполнения работы и (или) иной деятельности.

Согласно п.10 указанных Правил, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В случае, если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

В силу п.11 Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ФИО7 № года рождения, 18.07.2025 впервые обратился в ОСФР по РО с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Решением ОСФР по РО 24.07.2025 № истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости досрочно по причине отсутствия требуемого документально подтвержденного страхового стажа не менее 42 года (л№

В соответствии с данным решением на 31.12.2024 страховой стаж составил 41 год 4 месяцев 1 день, при требуемом 42 года, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

При этом в решении ОСФР по РО указано, что в случае отсутствия периодов работы, не дающих право на назначение страховой пенсии по старости по ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предполагаемая дата возникновения права на назначение страховой пенсии по старости по указанному основанию – 31.05.2025.

20.08.2025 истец повторно обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по РО 04.09.2025 № истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости досрочно по причине отсутствия требуемого документально подтвержденного страхового стажа не менее 42 года (л.д.69-72).

В соответствии с данным решением на 20.08.2025 страховой стаж составил 41 год 2 месяца, при требуемом 42 года, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

При этом пенсионным органом исключены из подсчета страхового стажа, дающего право на назначение страховой пенсии по старости по ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, периоды трудовой деятельности, ранее включенные решением от 24.07.2025, а именно: с 01.01.1991 по 04.03.1991 – наладчик «Теплицтехмонтаж №8» Украина; с 21.08.1993 по 06.04.1994 – регулировщик РЭА, Донецкий завод «Топаз» Украина.

В качестве основания к отказу включения данных периодов в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости по ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, пенсионным органом указано, что данные периоды работы выработаны на территории Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, то есть выполнялись за пределами Российской Федерации, уплата взносов в Фонд пенсионного и социального страхования РФ, не производилась.

Разрешая заявленные исковые требования в части включения в страховой стаж периодов работы, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, суд приходит к следующему.

В материалы дела истцом предоставлена копия трудовой книжки АТ-III №2195758 с датой заполнения 27.01.1983 на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в которой отражены, в том числе, спорные периоды работы с 01.01.1991 по 04.03.1991 – наладчик «Теплицтехмонтаж №8»; с 21.08.1993 по 06.04.1994 – регулировщик РЭА, Донецкий завод «Топаз» (л.д.№

В соответствии с п.1 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденная Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 №162 (утратила силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 16.04.2003 №225 «О трудовых книжках») установлено, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности рабочих и служащих.

При этом в силу требований п.18 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.09.1973 №656 «О трудовых книжках рабочих и служащих» ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации. Ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации. За нарушение установленного порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек должностные лица несут дисциплинарную, а в предусмотренных законом случаях иную ответственность.

Записи в трудовой книжке о работе истца в спорные периоды, внесены в соответствии с инструкцией по заполнению трудовых книжек, каких-либо исправлений не имеется.

Как следует из справки № от 16.02.2026, выданной Государственной корпорацией Алмаз, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работал на Донецком заводе «Топаз», с 21.08.1993, был принят регулировщиком радиоэлектронной аппаратуры и приборов (РЭА и П) 5 разряда в цех №4 (приказ №339 от 20.08.1993), уволен 06.04.1994 по ст.38 (в связи с переменой места жительства) КЗоТ Украины (приказ №68 от 05.04.1994). Также в указанной справке имеются сведения о переименовании организации (л.д.146).

В материалы дела также представлена справка от 16.02.2026 № о заработной плате, выданная Государственной корпорацией Алмаз, на имя ФИО2, в которой отражен заработок истца за период работы на Донецком заводе «Топаз» (л.д.147).

Из ответа ОСФР по ДНР от 19.02.2026 № на запрос суда следует, что сведения о периодах работы заработной плате в отношении ФИО2, отсутствуют.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца о включении в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ периодов работы с 01.01.1991 по 04.03.1991, с 21.08.1993 по 06.04.1994, подлежат удовлетворению.

При этом, суд учитывает отсутствие возможности исследования иных сведений, подтверждающих спорные периоды истца, протекавших на территории ныне ЛНР и ДНР, по объективным причинам, что не может быть достаточным основанием для отказа в зачете данных периодов для включения в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Кром того, следует отметить и то, что при наличии неустранимых сомнений относительно выполняемой работы и оплаты, такие сомнения должны трактоваться в пользу работника, поскольку устранение этих сомнений для работника является затруднительным, а зачастую и невозможным, в особенности, если речь идет о периодах работы, с истечением которых прошло много времени.

Давая оценку основаниям, по которым спорные периоды работы истца, протекавшие после 01.01.1991 на территориях, являющихся в настоящее время субъектами Российской Федерации (ЛНР и ДНР), не включены ответчиком в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости по ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, суд исходит из следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в ряде постановлений указывал на недопустимость формального применения норм права. В случаях, когда суды не исследуют по существу обстоятельства дела, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции, оказывается существенно ущемленным, а конституционным правам и свободам не обеспечивается реальное действие (постановления от 30 июня 2020 года №31-П, от 11 июля 2017 года №20-П, от 14 июля 2003 года №12-П).

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации, признавая Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и определяя в качестве одного из основных направлений социальной защиты обеспечение государственной поддержки пожилых граждан, закрепляет в числе основ правового статуса личности право каждого на социальное обеспечение (часть 1 статьи 17, часть 1 статьи 39, статья 64).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. В соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные пенсии устанавливаются законом; в Российской Федерации формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается ее эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом (часть 2 статьи 39, часть 6 статьи 75).

В силу приведенных конституционных предписаний определение правовых оснований назначения пенсий, их размеров, порядка исчисления и выплаты, а также механизма их индексации относится к компетенции федерального законодателя, который вправе устанавливать - наряду с общими правилами - особенности реализации права на пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан, включая порядок и условия увеличения (индексации) выплачиваемых им пенсий.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 13.12.2024 №455-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, о признании утратившей силу части 5 статьи 5.1 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и внесении изменений в статьи 6 и 8 Федерального закона «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», установлено, что настоящий Федеральный закон устанавливает особенности пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы и (или) иной деятельности на территории Украины и (или) территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, предусмотренные статьей 2 настоящего Федерального закона, за исключением граждан из числа лиц, указанных в части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2014 №208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и части 1 статьи 1 Федерального закона от 17.02.2023 №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».

В силу положений статьи 2 указанного закона, при установлении страховых пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, в страховой (трудовой) стаж включаются:

1) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Украины с 1 января 1991 года по 23 февраля 2022 года;

2) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2022 года;

3) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территориях Запорожской области и Херсонской области с 24 февраля по 31 декабря 2022 года.

Таким образом, Федеральным законом установлен порядок реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы и (или) иной деятельности на территории Украины и (или) территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики.

В целях обеспечения стабильности правового положения граждан, проживавших на соответствующих территориях, в сфере пенсионных отношений федеральный законодатель установил правила их пенсионного обеспечения, а также особенности осуществления их пенсионных прав, предусмотрев при этом ряд гарантий, позволяющих таким гражданам, в том числе, реализовать ранее приобретенные пенсионные права.

Данный Закон вступил в законную силу с 01.07.2025.

Российское пенсионное законодательство исходит из принципа правовой определенности. Данный принцип предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

При этом изменение законодателем ранее установленных условий пенсионного обеспечения, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан в указанной сфере, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

В этой связи, суд приходит к выводу, иная оценка пенсионных прав истца, будет входить в противоречие с конституционными принципами справедливости и равенства, лежащих в основе системы пенсионного обеспечения граждан в Российской Федерации, поскольку поставит ФИО2 в худшее правовое положение по сравнению с другими пенсионерами.

Разрешая требования истца о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом норм, указанных в Приложении 6 к Федеральному закону №400-ФЗ, в случае возникновения права на страховую пенсию в 2022 году срок назначения страховой пенсии по старости наступает не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права.

Судом установлено, что требуемого возраста (60 лет) истец достиг 03.07.2022.

Как следует из решения ОСФР по РО от 04.09.2025 № на 20.08.2025 страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ – составил 41 год 2 месяца.

Как следует из ответа ООО «СМК «Донэлектромонтаж» за период работы с 01.08.2025 по 31.08.2025 в отношении ФИО2 были уплачены страховые взносы.

С учетом включенных периодов работы решением ОСФР по РО от 04.09.2025 № включенных настоящим решением суда с 01.01.1991 по 04.03.1991 (2 месяца 4 дня) и с 21.08.1993 по 06.04.1994 (7 месяцев 16 дней), а общем 9 месяцев 20 дней, а также с учетом периода работы истца в 2025 году с 20.08.2025 по 30.08.2025, страховой стаж – 42 года, будет выработан на 31.08.2025.

Принимая во внимание, что возраста 62 года истец достиг 03.07.2024, учитывая, что у истца имеется необходимая продолжительность страхового стажа (42 года), суд приходит к выводу о том, что право на назначение страховой пенсии по старости на основании ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ возникло у ФИО2 – 31.08.2025.

При таких обстоятельствах, решение ОСФР по РО об отказе в назначении страховой пенсии по старости № от 04.09.2025 в части отказа во включении спорных периодов работы в страховой стаж и в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», не может быть признано законным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 ФИО8 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС № – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ОСФР по РО № от 04.09.2025 в части отказа во включении в страховой стаж ФИО2 в соответствии с ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ периоды работы с 01.01.1991 по 07.03.1991, с 21.08.1993 по 06.04.1994 и назначении страховой пенсии по старости досрочно.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН 

<

***>) включить ФИО1 ФИО9 в страховой стаж в соответствии с ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ периоды работы с 01.01.1991 по 07.03.1991, с 21.08.1993 по 06.04.1994.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН 

<

***>) назначить ФИО1 ФИО10 страховую пенсию по старости в соответствии с ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, с 31.08.2025.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено 11.03.2026