Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2018 года Елецкий районный суд Липецкой области в составе

Председательствующего судьи Рыжковой О.В.

При секретаре Григорьевой О.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце гражданское дело №2-256/2018 г. по иску Липецкого транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» об оборудовании пассажирских платформ, 

У с т а н о в и л:

Липецкий транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ОАО «РЖД» о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать пассажирскую платформу остановочного пункта 442 км №1 Юго-Восточной железной дороги специальными плитами для пассажиров с ослабленным зрением, а также вдоль платформы нанести ограничительную линию из контрастного материала. В обоснование требования сослался на то, что по результатам проверки исполнения требований законодательства Российской Федерации в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, в том числе, о соответствии объектов инфраструктуры требованиям доступности и безопасности для инвалидов, установлено, что на указанной выше платформе нет тактильных наземных указателей и тактильного покрытия, необходимых инвалидам по зрению. Кроме того, вдоль края платформы отсутствует ограничительная линия, что создает опасность для жизни и здоровья пассажиров названной категории. 

Аналогичные иски были предъявлены в отношении пассажирских платформ остановочных пунктов 428 км №1 и ст. Хитрово. 

Три дела объединены судом в одно производство.

В судебном заседании представитель процессуального истца – старший помощник Липецкого транспортного прокурора Иншаков Д.А. исковые требования поддержал, ссылаясь на изложенные выше обстоятельства.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 иск не признала, пояснив, что требования об оборудовании пассажирских платформ тактильными плитами не могут предъявляться в отношении объектов, введенных в эксплуатацию в 70-е годы, не подвергавшихся ни реконструкции, ни капитальному ремонту. Общество ведет работы по модернизации иных пассажирских платформ в рамках утвержденной инвестиционной программы. Кроме того, существует альтернативный порядок обеспечения доступности объектов транспортной инфраструктуры для инвалидов по зрению, предусмотренный локальными нормативными актами ОАО «РЖД». В частности, по заблаговременной заявке сотрудники железной дороги могут сопроводить пассажира из числа маломобильной группы по платформе, дать соответствующее поручение перевозчику.

Выслушав представителей сторон, допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит иск Липецкого транспортного прокурора обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению. При этом исходит из следующего. 

Согласно статье 7 Конституции Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Законодательством Российской Федерации, в том числе, федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.В соответствии со ст. 15 ФЗ от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в ред. Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации (независимо от их организационно-правовых форм), обязаны обеспечить инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски (ч.1).Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами (ч.7). 

Согласно Конвенции о правах инвалидов, Принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 года, государства-участники озабочены тем, что, несмотря на различные документы и начинания, инвалиды продолжают сталкиваться с барьерами на пути их участия в жизни общества в качестве равноправных членов и с нарушениями их прав человека во всех частях мира.

В силу ст.9 указанной Конвенции, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты.

В Российской Федерации данная Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 03.05.2012 N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов".

Цель ее реализации - достижение максимальной независимости инвалидов посредством укрепления и расширения комплексных реабилитационных и абилитационных услуг. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2015 года № 1297 утверждена государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы, согласно которой задачами являются обеспечение равного доступа инвалидов к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. 

Под приоритетными сферами жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения понимаются, в том числе, транспортная и пешеходная инфраструктура.

Согласно ст.21 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности. 

Распоряжением ОАО «Российские железные дороги» от 24 декабря 2010 г. N 2705р введены в действие "Требования к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан». 

Согласно п.п.6.4, 6.5 и 7.1 для пассажиров с ослабленным зрением предусмотрено применение волнистых и шероховатых поверхностей специальных плит, образующих дорожки (например, из мелкодисперсного силикатного камня). Такие дорожки должны иметь высокую износоустойчивостью, устойчивостью к действию химических реагентов, используемых для очистки платформ от наледи. Волны на поверхности плиты должны располагаться с шагом 14 мм, который является оптимальным как с точки зрения очистки плит в процессе уборки, так и для тактильного контраста. На поверхности плит тактильного указателя должно предусматриваться рифление глубиной 5-6 мм. Поверхность тактильного указателя должна быть контрастного цвета. Расстояние от края платформы до ближней к пути границы тактильного указателя должно быть 0,75 м при ширине тактильного указателя не менее 0,5 м. Вдоль платформы на расстоянии 0,75 м от ее края следует наносить ограничительную линию из контрастного по отношению к цвету покрытия платформы материала шириной от 0,15 до 0,20 м. Следует применять линии белого или желтого цвета. 

Данные требования согласуются с положениями Свода правил СП 59.13330-2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНИП 35-01-2001», в которых предусмотрено наличие на пешеходных путях движения тактильных средств, выполняющих предупредительную функцию (п.4.1.10, 7.4.15). 

Проверкой, проведенной Липецкой транспортной прокуратурой в сентябре 2017 г. совместно с представителем Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств, установлено, что пассажирские платформы 22 остановочных пунктов Юго-Восточной железной дороги, находящихся на территории Елецкого муниципального района Липецкой области, в том числе, 428 км №1, 442 км №1, ст. Хитрово, не оборудованы тактильными наземными указателями и тактильным покрытием. Местами вдоль пассажирских платформ отсутствует ограничительная линия.

Поводом к проведению проверки явилось электронное обращение в транспортную прокуратуру Липецкой области ФИО2 от 22.08.2017 г., чей отец является инвалидом по зрению и часто пользовался услугами электрички по маршруту Долгоруково-Касторная (в настоящее время этот маршрут сокращен – Елец-Касторная).При таких обстоятельствах довод стороны ответчика об отсутствии у прокурора оснований для предъявления иска в суд необоснован.

По смыслу ч.1 ст. 45 ГПК РФ и ч.4 ст.27 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе без каких-либо ограничений обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан либо неопределенного круга лиц, если основанием такого обращения явились выявленные факты нарушения прав граждан в сфере социальной защиты. 

Согласно ст. 26 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Проведение прокурором проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина осуществляется с учетом положений пунктов 2 - 15 статьи 21 настоящего Федерального закона (ч.2).

Предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

При осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона (ст.27 ч.1).

Таким образом, настоящий иск заявлен Липецким транспортным прокурором в пределах имеющихся у него полномочий.

Определять количество незрячих и слабовидящих граждан, которые пользуются или в будущем воспользуются пассажирскими платформами остановочных пунктов на территории Елецкого района, не только нет необходимости, но и невозможно.

Присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты гражданских прав, указанных в ст.12 ГК РФ.

Отсутствие тактильных указателей и тактильного покрытия на спорных платформах представителем ответчика не оспаривалось. Позиция ОАО «РЖД» сводится только к тому, что поскольку пассажирские платформы 1975 и 1977 года постройки, реконструкции либо капитальному ремонту не подвергались, то к ним указанные выше требования не применяются.

Такую позицию суд находит надуманной и не соответствующей действующему законодательству.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность ответчика обеспечить инвалидам с ослабленным зрением и незрячим условия для безопасного и беспрепятственного передвижения по объектам инфраструктуры, к которым относятся железнодорожные платформы, установлена приведенными выше нормативными актами.

На положения ФЗ от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» прокурор в обоснование иска не ссылается.

Действительно, согласно ст.26 ФЗ от 1.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Из буквального содержания "Требований к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан», следует, что их необходимо учитывать при новом строительстве, реконструкции пассажирских платформ, а также при модернизации технического оснащения.СП 59.13330-2012 также применяются при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений.

Однако, ничто не препятствует ответчику провести капитальный ремонт пассажирских платформ с приведением их в безопасное для людей с ограниченными возможностями по зрению состояние, в том числе, обратиться в орган местного самоуправления и (или) региональный орган власти с вопросом о привлечении для этих целей средств местного бюджета и (или) бюджета области. 

В противном случае реализация положений закона откладывается на неопределенный срок. Так, из представленной ответчиком среднесрочной инвестиционной программы следует, что в 2019-2021 г.г. обновления платформ на остановочных пунктах ЮВжд в Елецком районе не будет. Но значительный объем работ в масштабах страны, вложение ответчиком денежных средств в реализацию иных запланированных мероприятий и пр. основанием для отказа в иске не является.

Действительно, ответчиком предпринимаются меры к оказанию помощи маломобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры. 

Начальником Юго-Восточной региональной службы развития пассажирских сообщений и предоставления доступа к инфраструктуре по согласованию с председателем Липецкой областной организации Всероссийского общества инвалидов в 2017 г. утвержден Порядок оказания практической помощи маломобильным пассажирам Липецкой области при осуществлении ими поездок в пригородном сообщении в пределах полигона Юго-Восточной железной дороги. 

Пассажиру, имеющему ограничения при самостоятельном передвижении, при планировании поездки железнодорожным транспортом предлагается подать заявку по круглосуточному телефону в Юго-Восточную региональную службу развития дирекции пассажирских сообщений и предоставления доступа к инфраструктуре для организации его посадки/высадки в поезд на объектах ЮВжд.

Заявка оформляется не позднее 24 часов до момента оказания помощи. В случае подачи заявки менее указанного времени выполнение услуги в полном объеме не гарантируется. 

В зависимости от технической оснащенности вокзальных комплексов и остановочных пунктов маломобильных пассажиров могут встретить в согласованном месте, организовать сопровождение, в том числе, на посадочную платформу, организовать взаимодействие с поездной бригадой при посадке в первые вагоны пригородных поездов.

В случае отсутствия очевидных внешних признаков отнесения пассажира к маломобильной группе, в том числе, признаков инвалидности, ответственный исполнитель вправе попросить документы, подтверждающие инвалидность а при их отсутствии – отказать в обслуживании на безвозмездной основе. 

Однако, по мнению суда, предлагаемой ответчиком помощи недостаточно. Она не заменяет надлежащее оборудование пассажирских платформ и допустима только на период проведения их ремонта. Для инвалидов должны быть доступны сами объекты, а не просто услуги. Кроме того, на остановочных пунктах 428 и 442 км нет зданий со штатом, который мог бы сопроводить слабовидящего гражданина по платформе. Согласно расписанию движения пригородного поезда Елец-Касторная Новая на остановочных пунктах 428 км, 442 км и ст. Хитрово он стоит по одной минуте.

Корпоративный порядок оказания помощи принят во исполнение ч.4 ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов», которая предусматривает, что в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Из показаний допрошенного судом начальника производственно-технического отдела Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств ФИО3 и представленных им технических заключений следует, что приведение платформ на остановочных пунктах 428 км, 442 км и ст. Хитрово к нормативным требованиям по созданию инвалидам безбарьерной среды возможно. Для устройства тактильной плитки требуется выполнение комплекса работ от полного разбора всех плит покрытия и блоков ФБС, новой сборки платформы с соблюдением необходимой высоты 200 мм от уровня верха головок рельсов до устройства сплошного покрытия из асфальта либо брусчатки и укладкой в этом покрытии тактильных плит. Этому предшествуют проектно-изыскательские работы и получение соответствующего разрешения отдела архитектуры.

Однако, как именно будет выполняться тактильное покрытие, в том числе, в рамках ремонта существующих платформ либо с их полной заменой – это прерогатива ответчика. Пассажирские платформы должны быть адаптированы, т.е. приспособлены для потребностей пассажиров с ослабленным зрением. 

В ходе судебного разбирательства ответчиком нанесены ограничительные линии белого цвета вдоль края всех трех платформ, сведений об их несоответствии нормативных требованиям суду не представлено, поэтому оснований для возложения на ОАО «РЖД» обязанности по нанесению таких линий у суда нет.

Относительно срока, в который ответчиком должна быть исполнена обязанность по оборудованию трех пассажирских платформ спецплитами, суд полагает, что наиболее разумным и достаточным является один год. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.210 ГК РФ, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Липецкого транспортного прокурора удовлетворить частично: обязать ОАО «Российской железные дороги» в срок до 1 августа 2019 г. для пассажиров с ослабленным зрением оборудовать пассажирские платформы остановочных пунктов 428 км №1, 442 км №1, Хитрово Юго-Восточной железной дороги специальными плитами с волнистой и шероховатой поверхностью, образующих дорожки волнами с шагом 14 мм, рифлением глубиной 5-6 мм, с поверхностью контрастного цвета, с расстоянием от края платформ до ближней к пути границы тактильного указателя 0,75 м при ширине тактильного указателя не менее 0,5 м. 

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 2.07.2018 г.

Судья: