Дело № 2-2242/2021

51RS0002-01-2021-001912-46

Мотивированное 

решение

 изготовлено 30.07.2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года ***

Первомайский районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Шурухиной Е.В.,

при секретаре Гловюк В.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии *** к ФИО3 о взыскании неустойки,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии *** обратилось в суд с иском к ФИО3 о взыскании неустойки, указав в обоснование, что *** между истцом и ответчиком заключен договор аренды лесного участка №***, на основании которого ФИО3 использует лесной участок площадью 0,2500 га, кадастровый №***, расположенный по ***, *** участковое лесничество, квартал *** для осуществления рекреационной деятельности. В силу п. 9 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Рослесхоза от *** №***, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны составлять проект освоения лесов в соответствии с ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса РФ, осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов. В соответствии с п.п. «г» п. 3.4. договора аренды арендатор в течение шести месяцев со дня заключения договора обязан разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы. Проект освоения лесов поступил в Министерство природных ресурсов и экологии *** от ФИО3 ***, однако, был возвращен в связи с несоответствием административному регламенту. *** ответчик вновь предоставил проект, который находится на рассмотрении. Пунктом 4.1. договора аренды установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных настоящим договором, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Подпунктом «б» пункта 4.2. договора предусмотрена ответственность в виде неустойки за нарушение срока разработки и предоставления арендодателю проекта освоения лесов для проведения государственной регистрации или использование лесного участка без проекта освоения лесов - 50 000 руб. (для индивидуального предпринимателя) за каждый полный календарный месяц просрочки по истечении установленного срока. В целях урегулирования спора в добровольном порядке Министерство природных ресурсов и экологии *** направило в адрес ответчика претензию, на которую ФИО3 представлены возражения. Просит взыскать с ФИО3 в пользу Министерства природных ресурсов и экологии *** неустойку за несвоевременное предоставление проекта освоения лесов, за период с *** по *** в размере *** руб.

Представитель истца Министерства природных ресурсов и экологии *** ФИО1, в судебном заседании поддержал иск, настаивал на его удовлетворении. 

Ответчик ФИО3, его представитель ФИО2 в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать, либо применить положения ст. 333 ГК РФ, ссылаясь на то, что размер неустойки является чрезмерным, не соответствующим последствиям неисполнения обязательства, а именно многократно превышает размер непосредственно арендной платы за земельный участок, которая составляет в год *** руб., за весь срок аренды (49 лет) составляет *** руб. Неустойка не является средством обогащения. При этом непосредственно в договоре не установлен размер неустойки для физических лиц за нарушение срока представления проекта освоения лесов. Кроме того, для предоставления проекта освоения лесов на арендованном земельном участке было необходимо произвести постройки. С октября 2018 года по январь 2020 года на земельном участке производилась постройка объектов. С января 2020 ответчиком готовился проект освоения лесов, однако, в связи с предпринятыми Правительством Мурманской области мерами в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции, въезд на территории Ловозерского района был ограничен. После снятия ограничительных мер осенью 2020 года, ответчиком был подготовлен проект и направлен в адрес истца. В случае удовлетворения требований просил снизить размер неустойки на основании ст. 333 ГК РФ до двукратного размера ставки ЦБ РФ согласно предельным размерам положений ст. 395 ГК РФ руб.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из ч. 1 ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

В соответствии с п. 5 статья 41 Лесного кодекса Российской Федерации правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2 ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21.02.2012 N 62 утверждены Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности согласно которым лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны составить проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 ЛК РФ; осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов ; соблюдать условия договора аренды лесного участка и решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 9 Правил).

Согласно п. 28 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" (зарегистрировано в Минюсте России 05.05.2012 N 24075) проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

В соответствии с п. 3 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.05.2012 N 24075) проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Проект освоения лесов состоит из общей и специальной частей. Общая часть проекта составляется для всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации. Специальная часть проекта освоения лесов - раздел "Организация использования лесов " включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов, предусмотренные договором аренды лесного участка или условиями предоставления лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно ч. 1 ст. 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Материалами дела установлено, что *** между истцом и ответчиком заключен договор аренды лесного участка №***, на основании которого ФИО3 использует лесной участок площадью 0,2500 га, кадастровый №***, расположенный по *** участковое лесничество, квартал *** для осуществления рекреационной деятельности (л.д. 9-16).

Согласно условиям договора лесной участок предоставлен в аренду сроком на 49 лет., размер арендной платы на 2021 год составляет *** руб. с учетом уведомления об изменении арендной платы (л.д. 60). 

В соответствии с п.п. «г» п. 3.4. договора аренды арендатор в течение шести месяцев со дня заключения договора обязан разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

Подпунктом «б» пункта 4.2. договора предусмотрена ответственность в виде неустойки за нарушение срока разработки и предоставления арендодателю проекта освоения лесов для проведения государственной или муниципальной экспертизы, предусмотренного п.п. «г» п. 3.4. настоящего договора, или использование лесного участка без проекта освоения лесов - *** руб. (для индивидуальных предпринимателей) или *** руб. (для юридического лица) за каждый полный календарный месяц просрочки по истечении установленного срока.

Проект освоения лесов поступил в Министерство природных ресурсов и экологии *** от ФИО3 ***, однако, был возвращен в связи с несоответствием административному регламенту. 

*** ответчик вновь предоставил проект, который находится на рассмотрении (л.д. 17). 

В целях урегулирования спора в добровольном порядке Министерство природных ресурсов и экологии *** направило в адрес ответчика претензию (л.д. 18) с требованием выплаты неустойки, на которую ФИО3 *** представлены возражения (л.д. 20-21), требование о выплате неустойки за нарушение условий договора не выполнено.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Отсутствие у ответчика проекта освоения лесов приводит к бесконтрольному использованию лесов, поскольку для лесного участка не определены разрешенные виды и проектируемые объемы его использования, мероприятия по охране, защите и воспроизведению лесов, по охране объектов животного мира и водных объектов, что нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Поскольку в настоящий момент имеет место использование лесного участка без соответствующего проекта освоения лесного участка, что прямо противоречит требованиям Лесного кодекса РФ, а также нарушает условия заключенного договора аренды, суд признает, исковые требования о взыскании неустойки подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Положения ГК РФ не устанавливают препятствий для выбора сторонами порядка и условий применения обеспечительных мер, физические и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (п. 2 ст. 1).

Таким образом, достигнутое по обоюдному согласию условие договора о взыскании, не имеет законного ограничения.

Договором предусмотрено взыскание неустойки при нарушении сроков разработки и предоставления арендодателю проекта освоения лесов, что не противоречит существу общих принципов гражданского законодательства, и соответствует общему смыслу заключенного договора, положения которого направлены также на защиту окружающей среды. Договор подписан обеими сторонами надлежащим образом, протокол разногласий не составлен, что свидетельствует о согласии сторон со всеми условиями.

Вместе с тем, договор не содержит конкретной суммы неустойки, взыскиваемой с физических лиц. Действительно, подпунктом «б» пункта 4.2. заключенного между сторонами договора аренды предусмотрена ответственность в виде неустойки за нарушение срока разработки и предоставления арендодателю проекта освоения лесов для проведения государственной или муниципальной экспертизы, предусмотренного п.п. «г» п. 3.4. настоящего договора, или использование лесного участка без проекта освоения лесов - 50 000 руб. (для индивидуальных предпринимателей) или 150 000 руб. (для юридического лица) за каждый полный календарный месяц просрочки по истечении установленного срока (л.д.13).

Вместе с тем, разделом IV данного договора определена ответственность сторон (арендодателя и арендатора), в том числе в форме неустойки при нарушении арендатором сроков разработки и предоставления арендодателю проекта освоения лесов.

Данное не противоречит существу общих принципов гражданского законодательства, и соответствует общему смыслу заключенного договора, положения которого направлены также на защиту окружающей среды. 

Договор подписан обеими сторонами надлежащим образом, протокол разногласий не составлен, что свидетельствует о согласии сторон со всеми условиями.

При этом согласно ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом

Таким образом, законодателем при предоставлении в аренду лесного участка не предусмотрено разграничение граждан на физическое лицо и индивидуального предпринимателя. 

Подпункт «б» п. 4.2 договора не содержит определенной (разграниченной) суммы неустойки, взыскиваемой с физического лица.

Однако оценивая в совокупности условия заключенного между сторонами договора аренды, в том числе разделы указанного договора, учитывая общий смысл и назначение договора аренды, суд считает требования истца обоснованными, поскольку истец как арендатор имеет право на применение санкции в форме неустойки за нарушение арендатором сроков разработки и предоставления арендодателю проекта освоения лесов.

В силу статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе ее уменьшить. При этом суд принимает во внимание, что закон, устанавливающий конкретный размер неустойки (пени), не содержит изъятий из общих правил ее начисления и взыскания. Таким образом, законодательство предусматривает неустойку (пени) в качестве способа обеспечения исполнения обязательств и меры имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение, а право снижения размера неустойки предоставлено суду в целях устранения явной ее несоразмерности последствиям нарушения обязательств независимо от того, является неустойка законной или договорной.

С учетом компенсационного характера гражданско-правовой ответственности под соразмерностью суммы неустойки последствиям нарушения обязательства Гражданский кодекс Российской Федерации предполагает выплату кредитору такой компенсации его потерь, которая будет адекватна и соизмерима с нарушенным интересом.

Согласно разъяснениям, данным в п.п. 69, 71 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке (пункт 1 статьи 333 ГК РФ). При взыскании неустойки с физических лиц правила статьи 333 ГК РФ могут применяться не только по заявлению должника, но и по инициативе суда, если усматривается очевидная несоразмерность неустойки последствиям нарушения обязательства (пункт 1 статьи 333 ГК РФ).

В пункте 69 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Постановление №7) разъяснено, что подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке (пункт 1 статьи 333 ГК РФ).

В этой связи следует учитывать, что неустойка как способ обеспечения обязательства должна компенсировать кредитору расходы или уменьшить неблагоприятные последствия, возникшие в связи с ненадлежащим исполнением должником обязательства перед кредитором, но не являться средством обогащения последнего и ставить кредитора в значительно более выгодные условия в сравнении с обычными условиями деятельности при надлежащем исполнении обязательства должником.

Оценивая условия договора, действия сторон в сложившихся правоотношениях, с учетом компенсационного характера гражданско-правовой ответственности, с учетом заявления ответчика о снижении размера неустойки, суд усматривает основания для снижения предъявленной истцом к взысканию неустойки до 30 000 руб., признавая, что указанная сумма соответствует принципу соразмерности и является достаточной для восстановления нарушенных прав истца.

При оценке соразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства необходимо учитывать, что никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения, а также то, что неправомерное пользование чужими денежными средствами не должно быть более выгодным для должника, чем условия правомерного пользования (пункты 3, 4 статьи 1 ГК РФ).

Доказательствами обоснованности размера неустойки могут служить, в частности, данные о среднем размере платы по краткосрочным кредитам на пополнение оборотных средств, выдаваемым кредитными организациями лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, либо платы по краткосрочным кредитам, выдаваемым физическим лицам, в месте нахождения кредитора в период нарушения обязательства, а также о показателях инфляции за соответствующий период.

Таким образом, учитывая компенсационную природу неустойки, размер начисленной неустойки *** который почти в 1000 раз превышает размер арендной платы по договору в год *** и почти в 20 раз превышает арендную плату за весь срок аренды (48 лет 11 мес. 29 дней), в целях соблюдения баланса между применяемой к ответчику мерой ответственности и последствиями ненадлежащего исполнения принятого им обязательства, а также во избежание превращения института неустойки в способ обогащения кредитора, вопреки ее компенсационной функции, суд считает возможным снизить сумму неустойки до 30000 руб. В остальной части, во взыскании неустойки, следует отказать в связи с ее уменьшением на основании статьи 333 ГК РФ.

В силу ст.88 Гражданского процессуального кодекса РФ к судебным расходам относятся государственная пошлина и издержки, связанные с рассмотрением дела.

По правилам ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ) стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

С ответчика в доход местного бюджета подлежит государственная пошлина в размере 1100 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии *** к ФИО3 о взыскании неустойки – удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО3 в пользу Министерства природных ресурсов и экологии *** неустойку за несвоевременное предоставление проекта освоения лесов за период с *** по *** с применением ст. 333 ГК РФ в размере 30000 руб.

Взыскать с ФИО3 в доход бюджета муниципального образования *** государственную пошлину в размере 1100 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд *** в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме. 

Судья подпись Е.В. Шурухина