№ 2-1714/2020

36RS0005-01-2020-001771-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13.10.2020 года г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Демченковой С.В., при секретаре Букловой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по искуФИО4 к СНТСН "Железнодорожник-2" и ДИЗО ВО об утверждении местоположения земельного участка и признании права собственности на земельный участок, 

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к СНТСН "Железнодорожник-2" и ДИЗО ВО об утверждении местоположения земельного участка и признании права собственности на земельный участок, указав, что ему для садоводства был выделен земельный участок по адресу: 

<

адрес> (садоводческое товарищество Авиатор), которым он пользуется по настоящее время для садоводства и огородничества. В настоящее время он является членом СНТСН «Железнодорожник-2» (бывшее товарищество садоводов «Железнодорожник-2»), ему выдана членская книжка садовода и по лицевому счету, открытому на его имя, он ежегодно производит оплату членских взносов в СНТ.

В его пользовании находится недвижимое имущество в виде земельного участка площадью 908 кв. м. С указанного времени он принимает все необходимые меры по поддержанию сохранности и надлежащего состояния земельного участка.

Пользуясь данным земельным участком, он ни от кого не скрывает право на него. Владение осуществляется непрерывно и добросовестно. Земельный участок из его владения никогда не выбывал.

За все время владения указанным земельным участком к нему никаких требований об освобождении или передаче земельного участка со стороны каких-либо лиц не поступало. Он всегда пользовался и владел данным земельным участком, как своим собственным и содержит его в надлежащем состоянии, оплачивает членские взносы.

Восстановить или найти правоустанавливающие документы на спорный земельный участок не представляется возможным.

До 1978 г. данный участок, наряду с другими, принадлежал Министерству Обороны СССР, после чего распоряжением от 31.05.1978г. №147/13/28293 был передан Воронежскому горисполкому на основании акта от 16.02.1980г. Данный земельный участок был предоставлен ему, однако передаточные списки не сохранились.

Согласно письму ВРИО начальника управления КЭУ Московского военного округа от 20.06.1978 г. № 29/1/309 заместитель министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск распоряжением №147/13/28293 от 31.05.1978 г. разрешил передать земельный участок площадью 20 га из земель войсковой части №23326 Воронежскому горисполкому, предложил передачу участка оформить приемо-сдаточным актом. 

Распоряжением исполнительного комитета Воронежского городского совета народных депутатов от 20.09.1979г. №349 «Об обследовании земель КЭЧ района намечаемых к передаче в городские земли» Воронежская квартирно-эксплуатационная часть района предлагает передать ряд земельных участков в ведение горисполкома, для обследования земельных участков, предлагаемых для передачи, создать комиссию. 

В письме командира войсковой части № 23326 ФИО3 в адрес главы администрации г. Воронежа ФИО1 от 28.03.1993г. указано, что командованием войсковой части № 23326 по согласованию с Министерством Обороны СССР разрешено своим отставникам, рабочим и служащим занять часть земли, отведенной в/ч № 23326, в связи с чем в 1974 году они объединились в товарищество «Авиатор» и освоили 55 га земли. 

В письме председателя комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Воронежской области ФИО2 № 244 от 21.04.1993 г., адресованном начальнику ГлавАПУ, указано, что в период 1973-1980 г.г. в районе газопровода высокого давления (Шиловские сады) организовалось садоводческое товарищество «Авиатор», до настоящего времени оно не узаконено. 

В связи с тем, что многие годы садоводы товарищества «Авиатор пользуются водой и электроэнергией от прилегающих садоводческих товариществ и платят им членские взносы, комитет по земельным ресурсам и землеустройству Воронежа считает, что те участки, которые расположены в соответствии с «Правилами охраны газопроводов» необходимо присоединить к прилегающим садоводческим товариществам, откорректировав границы отводов этих товариществ.

Постановлением главы администрации г.Воронежа от 03.04.1996г. № «О предоставлении садоводческому товариществу «Железнодорожник-2» земельного участка для проектирования садовых участков в районе учебного аэродрома по ул. Острогожской», был изъят у в/ч №23326 земельный участок площадью 8,3 га с их согласия в районе учебного аэродрома по улице Острогожской, предоставлен СНТ «Железнодорожник-2» земельный участок площадью 8,3 га по улице Острогожской(в районе аэродрома) для разработки проекта организации территории товарищества в аренду сроком на 1 год; садоводческому товариществу «Железнодорожник-2» предложено: согласовать проект организации территории садоводческого товарищества со всеми заинтересованными службами в установленном порядке; заключить с администрацией города договор аренды земельного участка и зарегистрировать его в комитете по земельным ресурсам и землеустройству. 

Земельные участки, занятые товариществом «Авиатор», непосредственно примыкают СНТ «Железнодорожник-2» и произошло их фактическое присоединение, однако ни в 1988 г., ни в 1996 г. (после принятия постановления от 03.04.1996 г. №226) документально присоединение земель СТ «Авиатор» к СНТ «Железнодорожник-2» оформлено не было.

На основании изложенного, просил:

- утвердить местоположение земельного участка площадью 908 кв. м., расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

- Признать за ним право собственности на земельный участок площадью 908 кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, в вышеуказанных координатах.

Истец, его представители ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Ответчики СНТСН "Железнодорожник-2" и ДИЗО ВО своих представителей в судебное заседание не направили, извещены о дне слушания дела надлежащим образом. 

Представитель третьего лица ООО «Газпром трансгаз Москва» по доверенности ФИО7 возражала против удовлетворения иска, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, из которых следует, что при осуществлении застройки СНТ "Железнодорожник-2" за согласованием проекта застройки и получением технических условий к эксплуатирующей газопровод организации не обращалось. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.о.г.Воронеж, утвержденными Воронежской городской Думой 25.12.2009, на карте градостроительного зонирования отображены границы зон с особыми условиями использования, в том числе охранные зоны магистральных трубопроводов, зоны минимальных расстояний и сами трубопроводы. Спорный земельный участок на указанной карте полностью расположен в зоне с особыми условиями хозяйственного использования, запрещающей возведение каких-либо строений. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В статье 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (ч. 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2).Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3).

В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (ч. 1). Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (ч. 2).

Из материалов дела следует, что в соответствии с письмом Квартирно-эксплуатационного управления МВО заместитель Министра обороны СССР распоряжением №147/13/28293 от 31.05.1978 разрешил передать земельный участок площадью 20 га земель воинской части 23326 Воронежскому Горисполкому (л.д. 18).

В письме Воронежской КЭЧ от 24.07.1979 направленном в адрес Главного архитектора АПУ содержится просьба о вынесении решения на передачу горисполкому земельного участка, площадью 174,63 га в народное хозяйство из земель в/ч 23326 со ссылкой на письмо заместителя Министра обороны СССР №147/1/3/9019 от 14.06.1979 (л.д. 19).

Распоряжением Воронежского городского совета народных депутатов №349 от 20.09.1979 Воронежская КЭЧ создала комиссию для обследования земель КЭЧ, предлагаемых для передачи в городские земли (л.д. 20).

По Акту от 16.02.1980 командир в/ч 23326 сдал, а начальник отдела планирования и застройки принял земельные участки в натуре общей площадью 174,11 га, в т.ч. участок, занятый под коллективные сады 23,0 га; участок, примыкающий к садам 34,17 га. Указано, что земельный участок площадью 20,52 га находится в стадии уточнения с Горисполкомом (л.д. 21).

В письме командира войсковой части № 23326 ФИО3 в адрес главы администрации г. Воронежа ФИО1 от 23.03.1993 указано, что командованием войсковой части № 23326 по согласованию с МО СССР разрешено своим отставникам, рабочим и служащим занять часть земли, отведенной войсковой части. В 1974 году они объединились в товарищество «Авиатор» и освоили 55 га земли, из них 27 га на протяжении 20 лет эксплуатируется и застроена, 28 га используется как огороды и под застройки садовыми домиками не подлежат, так как находятся на территории в/части 23326, и на балансе МО РФ. В связи с изложенным в/часть 23326 просит передать упомянутые 27 га земли товариществу «Авиатор» официально (л.д. 22).

Истцом представлена копия списка членов садоводческого товарищества «Авиатор», где под порядковым номером 154 указан ФИО4, площадь участка 450 кв.м. (л.д. 27).

Однако данных, позволяющих определить местоположение указанного участка, не имеется. Копия представленного истцом списка не заверена, подлинник не представлен, его местонахождение неизвестно. 

Согласно письму командира войсковой части 23326 от 28 апреля 2018 года командование войсковой части 23326 передавало землю во временное пользование граждан (как огородные участки, без размещения объектов коллективного садоводства) (л.д. 33).

Сведений о выделении садоводческому товариществу «Авиатор» земельного участка для распределения между его членами в дело не представлено.

Из письма председателя комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Воронежской области ФИО2 за № 244 от 21.04.1993 следует, что садоводческое товарищество «Авиатор» организовалось стихийно, в период 1973-1980 г.г. в районе газопровода высокого давления (Шиловские сады), до настоящего времени оно не узаконено. В связи с тем, что многие годы садоводы товарищества «Авиатор» пользуются водой и электроэнергией от прилегающих садоводческих товариществ и платят им членские взносы, комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Воронежа считает, что те участки, которые расположены в соответствии с «Правилами охраны газопроводов» необходимо присоединить к прилегающим садоводческим товариществам, откорректировав границы отводов этих товариществ. Проект постановления главы администрации г. Воронежа необходимо согласовать с управлением магистральных газопроводов (л.д. 30). 

Одним из прилегающих садоводческих товариществ является СНТ СН «Железнодорожник-2».

Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации г. Воронежа от 03.04.1996 №226 «О предоставлении садоводческому товариществу «Железнодорожник-2» земельного участка для проектирования садовых участков в районе учебного аэродрома по улице Острогожской» у в/ч 23326 был изъят земельный участок площадью 8,3 га с их согласия в районе учебного аэродрома по ул. Острогожской, данный участок предоставлен СНТ «Железнодорожник-2» для разработки проекта организации территории товарищества в аренду сроком на 1 год; садоводческому товариществу «Железнодорожник-2» предписано: согласовать проект организации территории садоводческого товарищества со всеми заинтересованными службами в установленном порядке; заключить с администрацией города договор аренды земельного участка и зарегистрировать его в комитете по земельным ресурсам и землеустройству (л.д. 38).

Постановлением главы администрации г. Воронежа от 11.09.1996 № 622 «О предоставлении садоводческому товариществу «Железнодорожник-2» земельного участка для коллективного садоводства в районе учебного аэродрома по ул. Осторогожская» постановлено: предоставить в собственность земельные участки площадью 7,33 га членам СТ «Железнодорожник-2», в аренду сроком на 10 лет земли общего пользования площадью 0,97 га СТ «Железнодорожник-2» в границах товарищества. Управлению главного архитектора – по заявке заказчика выдать отвод земельного участка. СТ «Железнодорожник-2» – представить администрации Советского района список членов товарищества, утвержденный в установленном порядке для оформления прав собственности на земельные участки, заключить договор аренды земель общего пользования и зарегистрировать его в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству (л.д. 39).

Постановлением Главы администрации Советского района от 17.06.1997 №395 «О закреплении в собственность граждан земельных участков в с/т «Железнодорожник-2» постановлено закрепить в коллективно-совместную собственность земли общего пользования в границах с/т «Железнодорожник-2» площадью 0,97 га; закрепить в собственность граждан согласно прилагаемому списку земельные участки площадью 7,33 га, расположенные в с/т «Железнодорожник-2»; гражданам согласно прилагаемому списку получить свидетельства о праве собственности на землю и зарегистрировать их в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству (л.д. 40).

В Реестре наименования элементов планировочной структуры и элементов улично-дорожной сети городского округа город Воронеж, утвержденной постановлением администрации г. Воронежа от 14.01.2002 № 52 «Об утверждении реестра наименований элементов планировочной структуры и элементов улично-дорожной сети городского округа город Воронеж», в СНТ «Железнодорожник-2» имеются улицы с 25-я до 41 Железнодорожная; улица «43-я Железнодорожная» в СНТ «Железнодорожник-2» отсутствует.

Как видно из материалов дела, истец обращался в ДИЗО ВО с обращением по вопросу утверждения схемы участка на кадастровом плане территории, однако ему было отказано, по тем основаниям, что по информации главного архитектора администрации г.о.г.Воронеж в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.о.г.Воронеж (утв. Решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-II) спорный участком расположен в территориальной зоне с индексом Ж 6 - зона коллективных садов; в соответствии с картой зоны с особыми условиями использования территории участок находится в зоне нормируемых параметров авиационных шумов и электромагнитных полей и в зоне воздушного подхода Воронеж (Балтимор) и в охранной зоне магистральных продуктопроводов, в связи с чем необходимо учесть ограничения к земельным участкам и объектам капитального строительства, расположенным в пределах зон с особымиусловиями использования. Согласно данным картографического материала и схеме участка данный участок находится в охранной зоне магистрального газопровода – отвода к ГРС-2 г.Воронежа; расположен за границами отвода земельного участка СНТ«Железнодорожник-2», предоставленного на основании решения исполнительного комитета Воронежского городского совета народных депутатов от 23.04.1991 года № 144/10 (согласно ст. 21 Правил землепользования и застройки) (л.д. 12-17).

Таким образом, спорный участок находится за границами отвода земельного участка СНТ «Железнодорожник-2». Указанное обстоятельство сторонами не оспаривалось. В исковом заявлении истец указал, что земельные участки, занятые товариществом «Авиатор», непосредственно примыкают СНТ «Железнодорожник-2» и произошло их фактическое присоединение, однако ни в 1988 г., ни в 1996 г. документально присоединение земель СТ «Авиатор» к СНТ «Железнодорожник-2» оформлено не было.

В п. 2.8. "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014) было разъяснено, что для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" утратил силу с 01.01.2019 в связи с введением в действие Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", но при этом правовое регулирование приобретения права собственности на земельные участки не изменилось.

Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ и Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ связывают членство в товариществе с наличием земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества (ч. 1 ст. 18 и ч. 2 ст. 12 соответственно). 

В связи с изложенным, принятие в члены товарищества гражданина, не имеющего земельного участка на территории товарищества, противоречит закону.

Согласно п. 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации,

земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Доказательств, свидетельствующих о приобретении истцом спорного земельного участка в порядке, установленном земельным законодательством, суду не представлено.

Согласно материалам дела истец ФИО4 является членом СНТСН «Железнодорожник-2» (бывшее товарищество садоводов «Железнодорожник-2») (л.д. 44-49). 

Между тем, участок, которым пользуется истец, на территории СНТ СН «Железнодорожник-2» не находится. Решение общего собрания членов указанного товарищества о распределении истцу этого участка не принималось, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании за ним права собственности на спорный участок в рассматриваемом случае не имеется. 

Ни ранее действовавшим, ни действующим на момент рассмотрения дела земельным законодательством фактическое использование земельного участка не предусмотрено в качестве самостоятельного основания возникновения на него права, а доказательств предоставления истцу спорного земельного участка в установленном порядке истцом в материалы дела не представлено.

Судом установлено, что земельный участок по адресу: 

<

адрес> относится к земельным участкам, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 3.1.20 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365, распоряжение данными участками осуществляет ДИЗО ВО в соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 N 217-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области".

В абз. 1, 3 п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что по смыслу статей 225 и 234 ГК РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.

При разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Добросовестное, открытое и непрерывное владение земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не может служить основанием для возникновения у фактического владельца права собственности на него в силу приобретательной давности, поскольку земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством. Возможность приобретения права собственности на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в порядке приобретательной давности законом не предусмотрена (определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 11.03.2020 N 88-8382/2020, от 29.07.2020 N 88-18477/2020).

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО4 к СНТСН "Железнодорожник-2" и ДИЗО ВО об утверждении местоположения земельного участка и признании права собственности на земельный участок удовлетворению не подлежат. 

Кроме того, следует отметить, что спорный земельный участок расположен в опасной близости от оси магистрального газопровода-отвода к ГРС-2 г. Воронеж, в 150 метровой зоне минимально допустимых расстояний до объектов недвижимости, предусмотренной табл. 4* СНиП 2.05.06.-85* «Магистральные трубопроводы» ( л..д.. 43 ). 

В силу п. 6 ст. 90 ЗК РФ на указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Судом установлено, что на земельном участке, который находится в пользовании истца, в нарушение закона имеются строения, что создает опасность для жизни и здоровья граждан; 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО4 к СНТСН "Железнодорожник-2" и ДИЗО ВО об утверждении местоположения земельного участка и признании права собственности на земельный участок, – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Советский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Демченкова С.В.

Мотивированное решение изготовлено 19.10.2020 года.

№ 2-1714/2020

36RS0005-01-2020-001771-87