№ 12-13/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Р.п. Пачелма 15 мая 2019 года

Пачелмский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Горячева А.А., 

при секретаре Рудяк Г.В.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Союз-Телеком» на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области № 18 от 13 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ООО «Союз-Телеком»,

У С Т А Н О В И Л:

13 февраля 2019 года начальником отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 18, в соответствии с которым ООО «Союз-Телеком» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей.

Согласно указанному постановлению 20 декабря 2018 года в 15 часов 00 минут на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, местоположение которого примерно в 1000 м по направлению на запад от ориентира: здания, расположенное по адресу: 

<

адрес>, выявлено самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы. В ходе проведения проверки установлено, что, в районе координат 53.26113 43.40822, на полосе протяженностью 1005 метров и шириной от 3 до 4 метров; в районе координат 53.26687 43.43189, на полосе протяженностью 538 метров и шириной от 3 до 4 метров; в районе координат 53.26705 43.43332, на полосе протяженностью 450 метров и шириной от 3 до 4 метров; в районе координат 53.26708 43.47714, на полосе протяженностью 1750 метров и той же ширины, почва частично имеет окрас, характерный для нижних неплодородных слоев (глины), которые вынесены на поверхность в результате нарушения технологии производства земляных работ и механически перемешаны с плодородным слоем почвы. В ходе проведения проверки установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, в районе координат 53.25701 43.39457, на полосе протяженностью 835 метров и шириной от 3 до 4 метров, почва частично имеет окрас, характерный для нижних неплодородных слое (глины), которые вынесены на поверхность в результате нарушения технологии производства земляных работ и механически перемешаны с плодородным слоем почвы. По всей полосе нарушенных земель прослеживается траншея, провалы грунта местами составляет более 70 см. Технические мероприятия (планировка, нанесение плодородного слоя почвы), создающие необходимые условия для предотвращения деградации земель, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию не проведены. Общая площадь нарушенных земель в границах земельного участка с кадастровым номером № исчисляется произведением длинны полосы нарушенных земель – 835 метров на ее среднюю ширину – 3,5 метра и составляет 2922, 5 кв.м. 

Директор ООО «Саюз-Телеком» ФИО2 подал в суд жалобу, в которой указал, что постановление по делу об административном правонарушении является незаконными и необоснованными, по следующим основаниям.

1. О дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Союз-Телеком» уведомлено не было. Оно рассмотрено без участия их представителя. Следовательно, общество было лишено предоставленных Кодексом РФ об административных правонарушениях гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать, предоставлять доказательства и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.

2. В соответствии с ч. 2 ст. 27.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица или его представителя. Однако ООО «Союз-Телеком» о проведении осмотра не извещалось.

В постановлении указано, что площадь земельного участка, на котором проводились работы составляет 2922, 5 кв.м., длинна – 835, ширина – 3,5 м. 

Однако в Постановлении отсутствуют данные о том, с применением какого измерительного прибора установлен размер земельного участка, на котором производились работы.

Форма акта проверки органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя установлена Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года № 141.

Форма акта проверки органом муниципального контроля физического лица установлена приложением 9.

В случае проведения выездной проверки в акте проверки обязательно указываются: информация о наличии межевых знаков, ограждения земельного участка, возможности доступа, наличии строений и сооружений, растительности, виде осуществляемой деятельности и иные сведения, характеризующие фактическое использование земельного участка; результаты и методы измерения границ земельного участка и вычисления его площади, используемое оборудование, сведения о поверке измерительных приборов; сведения о проведении фотосъемки.

В Постановлении не указаны сведения о поверке указанных измерительных приборов, что не соответствует вышеуказанной форме акта.

Таким образом, указанная в Постановлении площадь загрязненного земельного участка не подтверждена надлежащими доказательствами, что является не только нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, но и указывает на недостоверность сведений указанных в Постановлении, что является основанием для его отмены.

3. Ширина ковша экскаватора, которым выполнялись ремонтные работы, составляет 40 см, что подтверждается договором аренды транспортного средства от 16 мая 2016 года и не соответствует, заявленной истцом ширине земельного участка – 3,5 м. Следовательно, площадь поврежденного участка составляет при его длине 835 м не более: 835 (длина) х 0,4 (ширина) = 334 кв.м.

Поскольку постановление было вынесено без участия представителя ООО «СоюзТелеком», общество было лишено возможности предоставить копию договора аренды от 16 мая 2016 года и заявить ходатайство о своем несогласии с указанной в Постановлении площадью поврежденного земельного участка, а также заявить ходатайство о проведении совместного осмотра земельного участка.

4. В Постановлении указано, что часть земельного участка, на котором проводились работы, непригодна для сельскохозяйственного использования, что подтверждается экспертным заключением № 9 от 18 декабря 2018 года. 

При этом отбор проб почв проводился без уведомления и участия представителя ООО «Союз-Телеком», что лишило ООО «Союз-Телеком» права доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается. 

Отбор проб на земельном участке должен проводиться в соответствии с пунктами 1.4-1.5, 2.3, 4.1-4.5, 4.7 «ГОСТ 28168-89. Государственный стандарт Союза ССР. «Почвы. Отбор проб» (утвержден и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 226 июня 1989 года № 2004). 

Материалами административного дела не подтверждено соблюдение вышеуказанного ГОСТа при отборе почв. 

Таким образом, полагает, что доказательства уничтожения плодородного слоя земельного участка получены с нарушением порядка, установленного действующим законодательством, поэтому их использование недопустимо. 

5. Постановлением Правительства РФ от 09 июня 1995 года № 578 «Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи РФ» рекомендовано, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, а также органам внутренних дел в пределах своих полномочий оказывать содействие предприятиям, учреждениям и организациям, в ведении которых находятся линии и сооружения связи, линии и сооружения радиофикации, в предупреждении повреждений этих линий и сооружений, а также в обеспечении обязательного выполнения всеми юридическими и физическими лирами требований Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных настоящим Постановлением.

Согласно п. 4 Правил охраны линий и сооружений связи РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 09 июня1995 года № 578 (далее - Правила охраны), на трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации, в том числе устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования.

Юридические и физические лица, ведущие хозяйственную деятельность на земельных участках, по которым проходят линии связи и линии радиофикации, обязаны: а) принимать все зависящие от них меры, способствующие обеспечению сохранности этих линий, б) обеспечивать техническому персоналу беспрепятственный доступ к этим линиям для ведения работ на них (при предъявлении документа о соответствующих полномочиях).

Пунктом 40 Правил охраны установлено, что техническому персоналу предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, предоставляется право беспрепятственного прохода, а при проведении ремонтно-восстановительных работ - также право беспрепятственного проезда е охранные зоны независимо от формы собственности на землю. 

Если линии связи и линии радиофикации проходят по территориям запретных (пограничных) полос и специальных объектов, а также по землям собственников (землевладельцев, землепользователей, арендаторов), то они должны выдавать техническому персоналу пропуска (разрешения) для проведения осмотров и работ в любое время суток без взимания платы за право прохода (проезда).

В силу указанных норм, ООО «Союз-Телеком», вправе проводить ремонтные работы на земельных участках принадлежащих третьим лицам.

Просит признать постановление № 18 от 13 февраля 2019 года незаконным и отменить его, а производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

При надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела ООО «Союз-Телеком» представителя в судебное заседание не направило.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, считая изложенные в ней доводы не состоятельными. По существу дела пояснил, что о проведении проверки, о проведении осмотра земельного участка, о составления протокола об административном правонарушении, о дате и времени рассмотрения дела ООО «Союз-Телеком» своевременно уведомлялось. Соответствующие доказательства имеются в материалах дела. Замер поврежденного земельного участка производился обычной рулеткой, которая не подлежит поверке, как средство измерения. Изъятие образцов проб почвы был произведен в соответствии с ГОСТом, на который ссылается заявитель, с участием эксперта лаборатории города Самары, в которой впоследствии были исследованы, изъятые образцы. Также обратил внимание суда на то, что ООО «Союз-Телеком» не является собственником линии связи и не занимается обслуживанием кабельных сетей. Данное Общество производит работы по демонтажу отслуживших кабельных линий по договору с ООО «Синергия» от 30 марта 2018 года. До начала земляных работ ООО «Союз-Телеком» обязано было разработать проект рекультивации, поврежденного слоя почвы, однако этого не было сделано.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, заслушав представителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из исследованных материалов на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположение которого установлено относительно ориентира - здания, расположенного по адресу: 

<

адрес> ООО «Союз-Телеком» без согласования с собственником данного земельного участка ФИО3 и при отсутствии проекта рекультивации, были произведены земляные работы по демонтажу кабеля линии связи с нарушением плодородного слоя почвы, в результате чего образована траншея протяженностью 835 метров и средней шириной 3,5 метра.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 31 января 2019 года № 32-14-209, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения, а также следующими доказательствами:

Из сообщения и.о. главы администрации Пачелмского района ФИО4 от 19 октября 2018 года следует, что на земельном участке ИП, главы КФХ ФИО3 с кадастровым номером №, засеянном озимой пшеницей, ООО «Союз-Телеком» произведены работы по демонтажу кабеля. При этом уничтожен и нарушен плодородный слой.

Согласно договору № Д-И-СН от 30 марта 2018 года, заключенному между ООО «Синергия», именуемого «Заказчиком» и ООО «Союз-Телеком» именуемого «Подрядчиком», последний взял на себя обязательства по выполнению работ по демонтажу кабеля и необслуживаемых усилительных пунктов кабельных линий согласно приложению к названному договору.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11 февраля 2015 года ФИО3 является собственником 1/21 доли земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения: разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, общая площадь 1787837 кв. метров с кадастровым номером №, адрес объекта: 

<

адрес> примерно в 3700 метрах по направлению на северо-восток от ориентира здания расположенного за пределами участка по адресу: 

<

адрес>.

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора) от 20 декабря 2018 года № 1395 юридического лица – ООО «Союз-Телеком» следует, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного по адресу: 

<

адрес>, было выявлено нарушение земельного законодательства РФ, в районе координат 53.25702 43.39457, на полосе протяженностью 835 метров и шириной от 3 до 4 метров, почва частично имеет окрас, характерный для нижних неплодородных слоев (глины), которые вынесены на поверхность в результате нарушения технологии производства земляных работ и механически перемешаны с плодородным слоем почвы, то есть фактически произошло уничтожение плодородного слоя почвы. По всей полосе нарушенных земель прослеживается траншея, провалы грунта местами составляют более 70 см. Технические мероприятия (планировка, нанесение плодородного слоя почвы) создающие необходимые условия для предотвращения деградации земель, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию, не проведены.

Согласно акту отбора проб почвы от 23 ноября 2018 года на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № с участием эксперта ФГБУ «Центральная научно-методическая лаборатория» в соответствии с ГОСТ 28168-89 «Почва. Отбор проб» произведен отбор трех проб почвы для сравнительного анализа.

Из заключения эксперта ФГБУ «Центральная научно-методическая лаборатория» следует, что по результатам лабораторных испытаний представленных образцов, отобранных с земельного участка с кадастровым номером № установлено снижение показателей плодородия почвы по основным показателям по сравнению с контролем, взятым на прилегающей фоновой территории. Произошло снижение: содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15% в двух образцах; содержание подвижного фосфора на 25% и более в одном образце; содержание обменного калия на 25% и более в двух образцах, что согласно постановлению Правительства РФ от 22 июля 2011 года № 612 является существенным. По результатам лабораторных испытаний почвенных образцов выявлено значительное снижение плодородия почвы на земельном участке, в результате чего земельный участок стал непригоден для сельскохозяйственного использования.

Таким образом, суд считает доказанным совершение ООО «Союз-Телеком» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку плодородный слой почвы на земельном участке с кадастровым номером №, данным юридическим лицом был снят и перемещен самовольно.

Вопреки утверждениям автора жалобы о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Союз-Телеком» было надлежащим образом уведомлено, что подтверждается материалами дела. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 44206312006882 ООО «Союз-Телеком» было уведомлено о рассмотрении дела 07 февраля 2019 года в 13 часов 54 минуты (постановление по делу об административном правонарушении вынесено 13 февраля 2019 года). 

О проведении 23 ноября 2019 года осмотра земельного участка ООО «Союз-Телеком» также было направлено уведомление, которое получено адресатом 21 ноября 2018 года, что подтверждается почтовым отправлением с идентификатором 80085629191212. 

Доводы автора жалобы о том, что при производстве по делу неверно рассчитана площадь земельного участка, на котором произошло перемещение плодородного слоя почвы, так как при производстве земляных работ использовался экскаватор с шириной ковша 40 см., не подтверждены какими-либо доказательствами. Кроме того, уменьшение площади земельного участка, на котором действиями работников ООО «Союз-Телеком» перемещен плодородный слой, не влияет на квалификацию совершенного административного правонарушения. Сведений о том, что в ходе данного действия была осмотрена территория либо имущество ООО «Союз-Телеком», в деле не имеется.

Как следует из акта отбора проб почвы от 23 ноября 2018 года, данное действие было произведено с участием эксперта ФГБУ «Центральная научно-методическая лаборатория» В.А.П. в соответствии с ГОСТ 28168-89 «Почва. Отбор проб». Доказательств того, что при отборе проб нарушены требования названного ГОСТа, жалоба не содержит.

Указание в жалобе на то, что ООО «Союз-Телеком», вправе проводить ремонтные работы на земельных участках принадлежащих третьим лицам является необоснованным, поскольку не представлено доказательств производства сотрудниками ООО «Союз-Телеком» ремонтных работ линии связи.

Иных доводов, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не установлено.

Наказание юридическому лицу – ООО «Союз-Телеком» назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований для снижения размера штрафа не имеется.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления, не имеется.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по республике Мордовия и Пензенской области № 18 от 13 февраля 2019 года в отношении ООО «Союз-Телеком» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Союз-Телеком» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд, через Пачелмский районный суд в течение 10 суток с момента вынесения.

Судья: Горячев А.А.