Дело № 7-605/2025 

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 21 августа 2025 года

Судья Нижегородского областного суда Минеева И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, жалобу заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области ФИО4 на решение судьи Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 10 апреля 2025 года об отмене постановления заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области №052/04/14.55-711/2024 от 18 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, в отношении должностного лица - бывшего генерального директора АО ЭОКБ «Сигнал им. А.И. Глухарева» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 18 июня 2024 года бывший генеральный директор АО ЭОКБ «Сигнал» им. А.И. Глухарева - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ. с назначением административного наказания декса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 10 апреля 2025 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 18 июня 2024 года отменено, производство по делу прекращено на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области выражает несогласие с решением судьи, приводя доводы о его незаконности, настаивая на наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ. Кроме того, заявитель ходатайствует о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование решения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Нижегородской области ФИО6, поддержавшего жалобу должностного лица, защитника ФИО7, действующую в интересах ФИО1, указавшую на законность и обоснованность оспариваемого решения, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приводит к следующим выводам.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из представленных материалов дела, обжалуемое решение судьи районного суда было получено Управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области 28 апреля 2025 года и первоначально жалоба была подана 06 мая 2025 года, то есть с соблюдением процессуального срока обжалования.

Определением судьи Нижегородского областного суда от 02 июня 2025 года жалоба оставлена без рассмотрения по существу.

После устранения имеющихся недостатков, препятствующих принятию жалобы к рассмотрению жалоба была направлена повторно с ходатайством о восстановлении пропущенного срока обжалования.

В целях обеспечения доступа к правосудию, судья вышестоящей инстанции считает возможным восстановить срок подачи жалобы на решение суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, признана Федеральным законом от 28 декабря 2024 г. № 500-ФЗ утратившей силу с 1 марта 2025 г.) нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении сведения о том, что ФИО1, являясь генеральным директором АО ЭОКБ «Сигнал» им. А.И. Глухарева, допустил нарушение условий договора (сроков поставки продукции), заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа.

Отменяя указанное постановление должностного лица, и прекращая производство по делу на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода пришел к выводу о том, что на момент рассмотрения жалобы ФИО1 положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное признаны утратившими силу (Федеральным законом от 28 декабря 2024 г. N 500-ФЗ статья 14.55 КоАП РФ признана утратившей силу (пункт 7 части 4 статьи 1)).

Вместе с тем согласиться с состоявшимся по делу решением судьи районного суда не представляется возможным.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно ч.2 ст.1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положения ч.2 ст.1.7 и п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Согласно сведениям, представленным в материалы дела, 26 июня 2024 года (до рассмотрения судом первой инстанции жалобы на постановление по делу об административном правонарушении) ФИО1 была оплачена половина назначенного постановлением от 18 июня 2024 года административного штрафа - в сумме 15 000 рублей, что подтверждается платежным поручением №265 от 25 июня 2024 года, а также представленным Государственной информационной системой государственных муниципальных платежей сведениям от 21 августа 2025 года.

При таких обстоятельствах, оснований для прекращения производства по делу в отношении ФИО1 по п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, у судьи районного суда не имелось.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии основания для прекращения производства по делу является преждевременным, он сделан без должной проверки всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и надлежащей их оценки.

Изложенное свидетельствует о том, что допущенные судьей районного суда нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на исход дела, в связи с чем решение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 10 апреля 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, в отношении ФИО1, не может быть признано законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

Между тем в настоящее время возможность возобновления производства по делу, устранения допущенных нарушений путем возвращения дела на новое рассмотрения и правовой оценки действий ФИО1 утрачена, поскольку установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности, истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, учитывая истечение срока давности привлечения к административной ответственности, на момент вынесения настоящего решения, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При этом также подлежит отмене постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 18 июня 2024 года, отмененное названным выше решением судьи районного суда, поскольку иное повлекло бы ухудшение положения лица, в отношении которого ранее было прекращено производство по делу об административном правонарушении, что недопустимо.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6-30.7 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции,

РЕШИЛ:

Постановления заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области №052/04/14.55-711/2024 от 18 июня 2024 года, решение судьи Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 10 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, в отношении должностного лица - бывшего генерального директора АО ЭОКБ «Сигнал им. А.И. Глухарева» ФИО1, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья И.А. Минеева