Дело № 3а-9/2018

Мотивированное 

решение

 изготовлено 09.02.2018г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Ярославль 06 февраля 2018 года

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Нуждина С.В.,

при секретаре Ошмариной Е.Н.,

с участием прокурора Бекеневой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «МЕГАСТРОЙ» к Правительству Ярославской области о признании недействующим нормативного правового акта в части,

установил:

Решением Исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от 25 декабря 1987 года № 714 «Об утверждении генерального плана г. Углича, проекта зон охраны памятников истории и культуры г. Углича и генерального плана г. Гаврилов-Яма» утвержден проект зон охраны памятников истории и культуры города Углича.

Общество с ограниченной ответственностью «МЕГАСТРОЙ» (далее – ООО «МЕГАСТРОЙ») обратилось с учетом уточненного административного искового заявления к Правительству Ярославской области с требованием о признании недействующим графической части проекта зон охраны памятников истории и культуры г. Углича указанного нормативного правового акта в части включения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование административного искового заявления указано, что ООО «МЕГАСТРОЙ» является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

29 сентября 2016 года Администрацией Угличского муниципального района Ярославской области обществу выданы разрешения на строительство на данном земельном участке: № RU76516000-207-2016 на строительство многоквартирного жилого дома с инженерными коммуникациями, общей площадью 706,10 кв.м, 3 этажа (3-й этаж мансардный), высотой 11 метров и № RU76516000-188-2016 на строительство многоквартирного жилого дома с инженерными коммуникациями, общей площадью 403,50 кв.м, 2 этажа и мансардный этаж, высотой 10,9 метров.

Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области 17 марта 2017 года в адрес Администрации Угличского муниципального района Ярославской области вынесено предписание об отмене выданных разрешений на строительство.

Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области 21 марта 2017 года в адрес ООО «МЕГАСТРОЙ» вынесено предписание об устранении нарушений особого режима использования земель в границах охраны объекта культурного наследия, в котором указано на необходимость в срок до 01 июня 2017 года произвести демонтаж третьего (мансардного) этажа объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Постановлением Администрации Угличского муниципального района Ярославской области от 19 июня 2017 года № 772 разрешения на строительство, выданные ООО «МЕГАСТРОЙ» отменены.

Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области, вынося предписания, пришел к выводу о том, что разрешения на строительство были выданы с нарушением градостроительных регламентов охранной зоны, утвержденных проектом зон охраны памятников истории и культуры города Углича, утвержденных оспариваемым решением Исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от 25 декабря 1987 года № 714.

ООО «МЕГАСТРОЙ» считает, что оспариваемый документ не был официально опубликован, пояснительная записка к проекту зон охраны имеет гриф «Для служебного пользования», графический материал имеет гриф «Секретно», что позволяет сделать вывод, что данный документ был издан для внутреннего пользования.

Административный истец полагает, что согласно пунктам 30, 31 Постановления Совмина СССР от 16 сентября 1982 года № 865, пунктам 1.6, 4.1.5 Инструкции по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР, утвержденной приказом Минкультуры СССР от 24 января 1986 года № 33 проекты зон охраны памятников не могли быть самостоятельным документом, а являлись составной частью генерального плана поселения. Границы охранных зон должны были быть обязательным элементом красных линий. Решением Муниципального Совета городского поселения Углич от 21 мая 2009 года утвержден новый генеральный план г. Углича. Следовательно, генеральный план, утвержденный решением Исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от 25 декабря 1987 года № 714, и проект зон охраны, являющийся его составной частью, утратил силу и не подлежит применению.

Кроме того, административный истец указывает, что оспариваемым нормативным правовым актом установлена групповая охранная зона, что не было предусмотрено действующим на тот период законодательством. 

В судебном заседании представитель ООО «МЕГАСТРОЙ» по доверенности ФИО1 административные исковые требования с учетом уточнений поддержал.

Представитель ответчика – Правительства Ярославской области по доверенности ФИО2, представитель заинтересованного лица – Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области ФИО3 возражали относительно заявленных требований, полагали оспариваемое решение соответствующим законодательству, оспариваемый нормативный правовой акт принят с соблюдением процедуры, установленной в период его принятия.

Представитель заинтересованного лица Администрации Угличского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв на административный иск, в котором поддержал позицию Правительства Ярославской области.

Прокурором в судебном заседании дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ООО «МЕГАСТРОЙ».

Заслушав участников процесса, заключение прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает необходимым отказать в удовлетворения административного искового заявления ООО «МЕГАСТРОЙ» по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами "в", "д", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. 

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 73-ФЗ определено, что правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно статье 34 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры» зоны охраны памятников истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства республиканского и местного значения устанавливаются Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов по согласованию с Министерством культуры РСФСР и Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры.

В силу пункта 5 Положения «Об охране и использовании памятников истории и культуры», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года N 865, государственное управление в области охраны и использования памятников истории и культуры осуществляется Советом Министров СССР, Советами Министров союзных республик, Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов, а также специально уполномоченными на то государственными органами охраны памятников.

Приведенные правовые нормы свидетельствуют о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят компетентным органом в пределах его полномочий.

Довод административного истца о неопубликовании оспариваемого решения не свидетельствует о его незаконности, поскольку ни Закон РСФСР от 20 ноября 1980 «О краевом, областном Совете народных депутатов РСФСР», ни Закон РСФСР от 15 декабря 1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры» такого требования к нормативным правовым актам не предъявлял. 

Кроме того, судом установлено, что решение Исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от 25 декабря 1987 года № 714 было доведено до сведения заинтересованных лиц, в настоящий момент текст решения и графический материал в полном объеме опубликованы на сайте Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области на официальном портале органов государственной власти Ярославской области.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2016 №95-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и статью 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" решения об утверждении зон охраны объектов культурного наследия, принятые в соответствии с законодательством РСФСР и Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются действующими.

В соответствии с пунктом 21 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015г. №972, изменение зон охраны объекта культурного наследия, в том числе их границ, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон, осуществляется путем разработки нового проекта зон охраны объекта культурного наследия (за исключением случаев исправления технической ошибки) в порядке, установленном настоящим Положением.

Приведенные положения закона, вопреки утверждениям административного истца, подтверждают действие оспариваемого решения, утвердившего проект зон охраны памятников истории и культуры города Углича. Оспариваемый нормативный правовой акт в части утверждения проект зон охраны памятников истории и культуры города Углича не утратил свою силу, поскольку нового проекта зон охраны города Углича компетентным органом не утверждалось. 

Правила установления границ охранных зон на момент принятия оспариваемого решения регулировались Инструкцией по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР, утвержденной приказом Министерства культуры СССР от 24 января 1986 г. N 33.

Согласно пункту 5.3.1 Инструкции основными документами проекта зон охраны памятника, представляемыми на согласование и утверждение, являются сводный чертеж, на котором показаны планировка территории памятника и границы всех установленных зон в масштабе 1:5000 - 1:2000, и пояснительная записка с обозначением принятых в проекте решений, описанием границ зон охраны, привязанных к планировочным или природным рубежам, изложением режима использования территории зон охраны в соответствии с конкретными условиями каждой зоны или различных их участков.

В оспариваемом нормативном правовом акте установлен максимально возможный из предусмотренного диапазона масштаб чертежа (1:2000), что не противоречит акту, имеющему большую юридическую силу.

Кроме того, чертеж зон охраны выполнен на картографической подоснове, а описание границ зоны охраны установлено путем указания соответствующих улиц, что позволяет точно определить границы зон охраны и достоверно определить территорию соответствующей зоны.

Суд отмечает, что указанные в проекте границы зон охраны на основании части статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки города Углича.

Представленный административным истцом градостроительный план земельного участка дублирует соответствующие зоны охраны и предусмотренные ограничения для строительства.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации отнесены объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Как усматривается из материалов дела, объект «Церковь Флора и Лавра», 1762 г., согласно Постановлению Совмина РСФСР от 30.08.1960 № 1327, был внесен в список памятников архитектуры, подлежащих охране как памятники местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 64 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» указанный объект отнесен к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр.

В силу пункта 1 статьи 34 указанного Федерального закона N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта (далее - объединенная зона охраны объектов культурного наследия).

Аналогичные требования в отношении установления охранных зон содержались и в действовавшем на момент принятия оспариваемого акта Законе РСФСР от 15 декабря 1978 года «Об охране и использовании памятников истории и культуры». 

Пункты 4.1.2 и 4.1.3 Инструкции по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР, утвержденной приказом Министерства культуры СССР от 24 января 1986 г. N 33, определяют, что в границы охранной зоны включаются связанные с памятником участки исторически и художественно ценной застройки, ландшафта, открытых пространств. При рассредоточенном расположении памятников, не имеющих между собой композиционных связей, границами выделяется отдельная охранная зона для каждого памятника. При близком расположении нескольких не связанных между собой памятников целесообразна объединенная охранная зона, своими границами охватывающая всю группу памятников.

Анализируя приведенные положения, суд отмечает, что отнесение объекта «Церковь Флора и Лавра» в объединенную (групповую) охранную зону соответствует законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Таким образом, противоречий оспариваемого административным истцом решения Исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов какому-либо нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, повлекших нарушение прав и законных интересов ООО «МЕГАСТРОЙ» в процессе судебного разбирательства не установлено.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В порядке пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного судебного решения подлежит опубликованию в издании «Документ-Регион» и на сайте Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 – 181, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «МЕГАСТРОЙ» к Правительству Ярославской области о признании недействующим нормативного правового акта в части оставить без удовлетворения.

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию в издании "Документ-Регион» и на сайте Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено представление в Верховный Суд Российской Федерации через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья С.В. Нуждин