Дело № 2-2718 (2017)

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

18 августа 2017 года Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Хроминой А.С.

при секретаре Рустамове А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о запрете реализации алкогольной продукции,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Брянского района Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Брянского района, в связи с рассмотрением обращения ректора ФГБОУ ВО «Брянский ГАУ» Б. по вопросам нарушений законодательства при обороте алкогольной продукции, проведена проверка в деятельности ИП ФИО1 Проверкой установлено, что ИП ФИО1 ведет деятельность по торговле алкогольной продукцией (пивом и напитками, изготавливаемыми на основе пива) в магазине разливного пива «Заводской бар», расположенном в здании 

<

адрес>, в котором также расположено помещение общежития № 3 ФГБОУ ВО «Брянский ГАУ».

Таким образом, торговля ИП ФИО1 алкогольной продукцией в здании общежития нарушает права неопределенного круга лиц и не обеспечивает безопасные условия обучения и воспитания обучающихся ФГБОУ ВО «Брянский ГАУ». На основании изложенного, просит суд запретить ИП ФИО1 реализацию алкогольной продукции в здании, расположенном 

<

адрес>, в котором расположено помещение общежития № 3 ФГБОУ ВО «Брянский ГАУ». 

Определениями Советского районного суда г. Брянска к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ИП ФИО2, ИП ФИО3 и Управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области.

В судебном заседании помощник прокурора Брянского района Брянской области Султанов Р.Р., действующий по доверенности, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО4, действующий в интересах ФИО1 по доверенности, исковые требования не признал.

Представитель 3-го лица ФГБОУ ВО «Брянский ГАУ» ФИО5, действующий по доверенности, полагал заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель 3-го лица ФИО6, главный консультант управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области, полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Ответчик ФИО1, третьи лица ИП ФИО2, ИП ФИО3 в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд с согласия лиц, участвующих в деле, и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из дела следует, что прокуратурой Брянского района, в связи с рассмотрением обращения ректора ФГБОУ ВО «Брянский ГАУ» Б. по вопросам нарушений законодательства при обороте алкогольной продукции, проведена проверка в деятельности ИП ФИО1 Проверкой установлено, что ИП ФИО1 ведет деятельность по торговле алкогольной продукцией (пивом и напитками, изготавливаемыми на основе пива) в магазине разливного пива «Заводской бар», расположенном в здании 

<

адрес> 6, в котором также расположено помещение общежития № 3 ФГБОУ ВО «Брянский ГАУ». По результатам проверки помощником прокурора Брянского района Султановым Р.Р. составлен Акт проверки соблюдения законодательства об обороте алкогольной продукции.

Как следует из договора аренды недвижимого имущества от 

<

дата>, ИП ФИО2 и ИП ФИО3 предоставили ИП ФИО1 во временное владение и пользование (в аренду) часть нежилого помещения площадью 58 кв.м. в помещении магазина, находящегося по 

<

адрес>. Указанный объект недвижимости принадлежит ИП ФИО2 и ИП ФИО3 на праве общей долевой собственности.

Представитель истца мотивирует требования тем, что согласно п. 1.3 Положения о предоставлении общежития для обучающихся по программам СПО в ФГБОУ ВО "Брянский государственный аграрный университет", утвержденного 25.02.2015г. ректором ФГБОУ ВО "Брянский ГАУ" Б., общежитие для обучающихся находится в составе образовательной организации в качестве структурного подразделения.

Оценивая обоснованность заявленных доводов и возражений, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 16 Федерального закона РФ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995г. № 171-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями, розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании образовательных организаций.

Запрет на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, указанный в настоящем подпункте, действует в отношении зданий, строений, сооружений и помещений, используемых для непосредственного осуществления соответствующих видов деятельности.

Пункт 8 ст. 16 указанного Закона № 171-ФЗ определение границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции относит к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

В силу п. 8 ст. 16 Закона № 171-ФЗ, границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 настоящей статьи, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления одновременно с официальным опубликованием муниципального правового акта об определении границ прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 настоящей статьи, информируют о нем расположенные на их территориях организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, и признаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу вина (игристого вина), при оказании этими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания.

В соответствии со ст. 16 Закона № 171-ФЗ Правительством РФ от 27.12.2012г. № 1425 утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

В п. 3 вышеназванных Правил раскрыто понятия "образовательные организации" - организации, определенные в соответствии с Законом РФ «Об образовании» и имеющие лицензию на осуществление образовательной деятельности.

Постановлением Администрации Брянского района № 1339 от 27.05.2013г. были определены границы прилегающих территорий к организациям и объектам муниципального района, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции согласно прилагаемым схемам, утвержден Перечень таких организаций и объектов, установлено минимальное расстояние от детских, образовательных (30 метров), медицинских организаций и т.д. до границ прилегающих территорий, определен способ расчета таких расстояний (по тротуарам или пешеходным дорожкам).

Согласно утвержденному вышеуказанным постановлением Перечню организаций и объектов Брянского муниципального района, на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Мичуринском сельском поселении Брянского района, в разделе образовательные учреждения указаны МБОУ «Мичуринская СОШ» (

<

адрес>), Дошкольная ступень (

<

адрес>), МБОУ «Колтовская ООШ» (

<

адрес>), МБОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Меркульевская начальная школа-детский сад» (

<

адрес>).

Мичуринский филиал ФГБО ВО «БГАУ», расположенный 

<

адрес>, и здание, расположенное 

<

адрес>, в указанном Перечне не поименованы.

В соответствии с ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012г. № 273-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями, образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов (п. 9); 17) образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ (п. 17); образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (п. 18).

В соответствии с п. 1 ст. 91 Закона № 273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В силу п. 4 ст. 91 Закона № 273-ФЗ лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала.. 

Согласно ст. 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (подп. 2). Место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата (подп. 8).

На момент рассмотрения спора в Перечень организаций и объектов, на прилегающих территориям к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденным Постановлением администрации Брянского района № 1339 от 27.05.2013г. (с учетом изменений, внесенных постановлением Администрации Брянского района № 1757 от 13.10.2015г.) здание общежития 

<

адрес>, не входит. Не указан данный адрес и в лицензии на право осуществления образовательной организации ФГБО ВО «БГАУ» в приложении на Мичуринский филиал.

Представитель 3-го лица ФГБОУ ВО Брянский ГАУ в судебном заседании пояснил, что в здании общежития № 3 приказом ректора № 45-х от 27.08.2015г. организована учебная аудитория для проведения учебных и внеаудиторных занятий. Также сослался на то, что ректор университета в ответе на запрос главы администрации Мичуринского сельского поселения сообщил об осуществлении учебного процесса по образовательным программам, в т.ч. в помещении общежития № 3, приложив приказ № 45-х от 27.08.2015г.

Между тем, представитель истца, помощник прокурора Брянского района Султанов Р.Р., проводивший проверку и составивший Акт, пояснил, что узнал о существовании данного приказа непосредственно в судебном заседании. 

Как пояснила представитель 3-го лица Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области, в настоящее время в Брянской области запрет на розничную продажу алкогольной продукции в зданиях, в которых расположены студенческие общежития, на законодательном уровне не установлен. При этом в других регионах Российской Федерации приняты региональные нормативные акты о дополнительных ограничениях розничной продажи алкогольной продукции в части запрета розничной продажи алкогольной продукции в торговых объектах, расположенных в зданиях студенческих общежитий (Забайкальский край, Ярославская область, Пермский край, Псковская область, Архангельская область, Калужская область, Владимирская область, Республика Карелия).

Представитель 3-го лица Управления также приобщила копию ответа Главы администрации Брянского района ректору ФГБОУ ВО Брянского ГАУ о том, что администрацией Брянского района внесено дополнение в приложение № 1 "Перечень организаций и объектов Брянского муниципального района, на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции" к постановлению № 1339 от 27.05.2013г. "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Брянского муниципального района" филиал Мичуринского ФГБОУ ВО "Брянский ГАУ, расположенный 

<

адрес>. В отношении, в частности, здание общежития № 3, расположенное 

<

адрес>, образовательная деятельность в указанных объектах непосредственно не осуществляется, в связи с чем, границы прилегающих территорий к указанным объектам не могут быть определены.

Данный ответ дан уже после издания приказа ректора № 45-х от 27.08.2015г., на который ссылается представитель 3-го лица ФГБОУ ВО Брянский ГАУ. 

Кроме того, суд принимает во внимание, что вступившим в силу постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области от 04.05.2017г. производство по делу в отношении ФИО1 прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ, ФИО1 освобожден от административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Как следует из Постановления, прокуратурой Брянского района Брянской области не представлены доказательства того, что в помещении общежития № 3 ФГБОУ ВО Брянский ГАУ, расположенном 

<

адрес>, осуществляется образовательная деятельность.

Не представлены такие доказательства истцом и при рассмотрении гражданского дела.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Между тем, истцом не представлено суду доказательств, подтверждающих законность и обоснованность заявленных исковых требований.

На основании изложенного, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о запрете реализации алкогольной продукции отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца.

Председательствующий А.С.Хромина

Мотивированное решение 

изготовлено 22 августа 2017 года