Дело №2а-1608/2024

УИД 73RS0001-01-2024-001536-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 апреля 2024 г. г. Ульяновск 

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Жилкиной А.А.,

при секретаре Антоновой Е.А.,

с участием: административного истца, представителя административного ответчика УМВД России по Ульяновской области, МВД России

в отсутствие: административного ответчика начальника УМВД России по Ульяновской области ФИО1, начальника УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО2, врио заместителя начальника УМВД России по Ульяновской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО13 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, МВД России, начальнику УМВД России по Ульяновской области ФИО1, начальнику УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО2, врио заместителя начальника УМВД России по Ульяновской области ФИО3 о признании ответов на обращения незаконными, возложении обязанности устранить нарушения, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ульяновской области, МВД России, начальнику УМВД России по Ульяновской области ФИО1, начальнику УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО2, врио заместителя начальника УМВД России по Ульяновской области ФИО3 о признании незаконными отказов в предоставлении ему справки (сведений) о том, обращался ли он с заявлением установленной формы в УФМС РФ о выходе из гражданства СССР/РСФСР (ст. 21 закона Союза ССР от 23.05.1990 г. №1518-1 «О гражданстве СССР»), обращался ли он с заявлением в УФМС РФ о принятии им гражданства Российской Федерации (п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 14 закона от 31.05.2002 г. №62-ФЗ), о наличии у него документа, подтверждающего принятие им гражданства РФ. Просил устранить допущенные нарушения, взыскав компенсацию морального вреда в сумме 100 000 руб., в обоснование указав, что он посредством заполнения формы обращения на официальном интернет-сайте УМВД России по Ульяновской области просил руководителя УМВД России по Ульяновской области ФИО1 предоставить ему справку (сведения) о том, обращался ли он с заявлением установленной формы в УФМС РФ о выходе из гражданства СССР/РСФСР (ст. 21 закона Союза ССР от 23.05.1990 г. №1518-1 «О гражданстве СССР»), обращался ли он с заявлением в УФМС РФ о принятии им гражданства Российской Федерации (п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 14 закона от 31.05.2002 г. №62-ФЗ), о наличии у него документа, подтверждающего принятие им гражданства РФ. Обращение было принято, ему присвоен регистрационный номер. 

В ответе на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ. указано, что сведения предоставлены быть не могут, т.к. к обращению не приложен документ удостоверяющий личность заявителя.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 повторно обратился к ответчику с аналогичным вопросом, однако ДД.ММ.ГГГГ ему также поступил отказ, мотивированный отсутствием документа удостоверяющего личность.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 явился лично в УМВД России по Ульяновской области с жалобой на имя руководителя. Помощник оперативного дежурного жалобу принял, проверил документы удостоверяющие личность, выдал ФИО4 талон-уведомление № (КУСП № ДД.ММ.ГГГГ)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 уведомили, что его жалоба передана в ОДиР УМВД России по Ульяновской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 получит ответ на жалобу, подписанный не руководителем ФИО1, а иным лицом, которым его жалоба оставлена без удовлетворения.

Считает полученные ответы на его обращение незаконными, т.к. его обращение не было рассмотрено по существу, ответы подписаны не уполномоченными лицами, а у административных ответчиков отсутствовало право требовать от ФИО4 для разрешения его вопроса документ удостоверяющий личность, т.к. при подаче обращений через официальный интернет-сайт УМВД России по Ульяновской области его личность была идентифицирована, что подтверждает факт принятия самих обращений к рассмотрению.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании ФИО4 поддержал административное исковое заявление по доводам, изложенным в нем. Дополнительно указал, что обязанность прикладывать какие-либо документы к обращению, поданному через официальный интернет-сайт УМВД России по Ульяновской области это право, а не обязанность заявителя. А если УМВД России по Ульяновской области установило, что необходимы дополнительные документы, нужно было попросить их предоставить, а не отправлять отказ в рассмотрении обращения. Относительно взыскания компенсации морального вреда указал, что ответчиками нарушены его права, предусмотренные как Конституцией РФ, так и международными нормативными документами, т.к. он был вынужден неоднократно обращаться к ответчику с целью получить ответ на его вопросы. 

Представитель УМВД России по Ульяновской области и МВД России в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая их не обоснованными. Поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, отдельно указал, что в соответствии с Инструкцией об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений, утвержденной Приказом МВД России от 16.09.2019 N 623, установлено, что предоставление информации с использованием общего учета лиц, приобрётших или прекративших гражданство Российской Федерации осуществляется по личным заявлениям лиц, либо их законных представителей, при предъявлении документа удостоверяющего личность заявителя и (или) полномочия законного представителя. Из изложенного следует, что для получения справки, ФИО4 должен был предоставить документ, удостоверяющий его личность.

Административные соответчики начальник УМВД России по Ульяновской области ФИО1, начальник УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО2, врио заместителя начальника УМВД России по Ульяновской области ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела по существу.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в частности выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст. 226 КАС РФ).

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации». 

Право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением предусмотренных законом случаев, закреплено п. 3 ст. 5 названного Закона. 

Обязательность рассмотрения поступившего обращения в течение 30 дней со дня его регистрации предусмотрена ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации». 

Порядок рассмотрения обращения установлен статьей 10 указанного Закона, согласно которой должностное лицо дает подписанный им ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1, ч. 3 указанной статьи). 

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО4 дважды обращался в УМВД России по Ульяновской области по вопросу предоставления ему следующих сведений:

обращался ли он с заявлением установленной формы в УФМС РФ о выходе из гражданства СССР/РСФСР (ст. 21 закона Союза ССР от 23.05.1990 г. №1518-1 «О гражданстве СССР»), 

обращался ли он с заявлением в УФМС РФ о принятии им гражданства Российской Федерации (п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 14 закона от 31.05.2002 г. №62-ФЗ), 

о наличии у него документа, подтверждающего принятие им гражданства РФ

Обращения были направлены в электронном виде посредством заполнения формы обращения на официальном интернет-сайте УМВД России по Ульяновской области.

Обращениям были присвоены номера № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения обращений ФИО4 были даны следующие ответы:

ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО2 указано, что представить интересующую Вас информацию не представляется возможным, в связи с тем, что к Вашему письменному обращению не приобщена копия документа, удостоверяющего личность, со ссылкой на п. 102 Инструкции об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений.

ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО2 указано, что представить интересующую Вас информацию не представляется возможным. в связи с тем, что к Вашему письменному обращению не приобщена копия документа, удостоверяющего личность, со ссылкой на п. 102 Инструкции об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений.

Получив указанные ответы ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратился на имя начальника УМВД России по Ульяновской области ФИО1 с жалобой на действия сотрудников УМВД России по Ульяновской области, в которой просил принять меры реагирования, обеспечив изготовление и направление ему официального документа с ответом на поставленные им вопросы еще ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения указанной жалобы за подписью врио заместителя начальника ФИО3 ФИО4 был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в действиях сотрудников УВМ УМВД России по Ульяновской области не установлено нарушений действующего законодательства. Представить интересующую информацию не представляется возможным, в связи с тем, что к письменному обращению не приобщена копия документа, удостоверяющего личность, со ссылкой на п. 102 Инструкции об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений.

В целях установления в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" приказом МВД России от 12.09.2013 N 707 утверждена Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее Инструкция №707)

В соответствии с п. 3 Инструкции №707 рассмотрение обращений в системе МВД России включает в себя следующие этапы: прием и первичную обработку обращений; регистрацию и учет обращений; принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений; рассмотрение обращений по существу и принятие по ним решений; подготовку и направление ответов на обращения; хранение обращений и материалов по их рассмотрению; личный прием граждан; анализ рассмотрения обращений; контроль за рассмотрением обращений.

Пунктом 7.1 Инструкции №707 определено понятие обращение гражданина под которым понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (п. 7.4.).

Сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан: обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции (п. 8)

Гражданину, обращение которого рассматривается в органе внутренних дел, должна быть обеспечена возможность: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, установленных пунктами 146 и 147 Инструкции, либо уведомление о переадресации обращения, в котором информация представлена в письменной форме на бумажном носителе (далее - письменное обращение) в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действия (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 9)

Пункт 23 Инструкция №707 регламентирует содержание интернет-обращений, которые в обязательном порядке должны содержать: фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина; адрес электронной почты, если ответ или уведомление должны быть направлены в форме электронного документа, или почтовый адрес, если ответ или уведомление должны быть направлены в письменной форме.

К интернет-обращению гражданин вправе приложить необходимые документы и материалы или их копии в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме (п. 24)

В письменном обращении и интернет-обращении следует изложить суть обращения, просьбы, причины несогласия с обжалуемым решением, обстоятельства, на основании которых гражданин считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия в их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность, а также иные сведения, имеющие значение для рассмотрения обращения (п. 25).

Для приема интернет-обращений применяется программное обеспечение, предусматривающее обязательное заполнение гражданином сведений, указанных в пунктах 23 - 25 Инструкции (п. 31)

Зарегистрированные обращения рассматриваются уполномоченным должностным лицом, которое определяет соответствие обращения установленным законодательством требованиям и порядок его рассмотрения по существу (организует доклад руководителю, направляет в самостоятельное подразделение, территориальный орган или иной государственный орган либо орган местного самоуправления) (п. 66)

Как указано в п. 79, 80, 81 Инструкции №707 организационное решение руководителя по обращению оформляется в форме резолюции на отдельном листе бумаги с указанием номера обращения и даты его регистрации. В резолюции по обращению в письменном виде определяются должностное лицо, ответственное за рассмотрение обращения и уполномоченное на подписание ответа, сроки, порядок рассмотрения и проведения проверочных мероприятий, а также необходимость осуществления контроля. Допускается установление сокращенных сроков рассмотрения обращения. Должностное лицо, ответственное за рассмотрение обращения, соответствующей резолюцией определяет непосредственного исполнителя.

При рассмотрении обращения по существу непосредственный исполнитель: внимательно и всесторонне изучает содержание обращения, необходимые сведения, документы и материалы; определяет суть заявления, предложения или жалобы; устанавливает достаточность изложенных в обращении сведений, а также имеющихся документов и материалов для выработки и принятия решения; уточняет при необходимости у гражданина дополнительные сведения или просит представить отсутствующие документы (по телефону, при наличии в обращении сведений об абонентском номере, или приглашает его на личную беседу). В случае отказа гражданина предоставить требуемую информацию или документы ему направляется ответ по результатам рассмотрения имеющихся материалов; осуществляет подготовку заключения о результатах проверки по жалобе и представляет его на утверждение должностному лицу, уполномоченному на подписание ответа; осуществляет подготовку и представление на подпись уполномоченному должностному лицу проекта ответа гражданину, а также при необходимости проектов ответов в государственный орган или должностному лицу, направившему обращение (п. 99)

При рассмотрении обращения, отнесенного к категории "заявление", выделяется действие, на необходимость совершения которого указывает гражданин. При наличии достаточных оснований для его совершения принимаются меры для удовлетворения заявления. В ответе гражданину сообщается об удовлетворении просьбы или причинах отказа в ее удовлетворении. При рассмотрении обращения, отнесенного к категории "жалоба", проводится проверка обоснованности каждого довода гражданина. По результатам рассмотрения жалобы принимаются необходимые меры для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина или разъясняется неправомерность предъявляемых требований (претензий), а также при необходимости порядок обжалования принятого решения (п. 101. 102)

Результатом рассмотрения обращений, в том числе полученных в ходе приема граждан, являются: письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приеме ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов; письменное или направленное в форме электронного документа либо устное, данное на личном приеме уведомление гражданина(об оставлении его обращения без ответа по существу с изложением причин, о переадресации обращения в государственный орган или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов).

В соответствии с п. 156 Инструкции № ответ на интернет-обращение после регистрации подразделением делопроизводства направляется в письменном виде по почтовому адресу, указанному в обращении, или в электронном виде путем сканирования письменного ответа по указанному в обращении адресу электронной почты. В последнем случае оригинал ответа приобщается к материалу по обращению.

Как следует из информационных карточек обращений № после их поступления определен вид обращений как «заявление», определен блок исполнения «вопросы в сфере миграции». Резолюцией начальника УМВД России по Ульяновской области ФИО1 обращения адресованы начальнику УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО2, непосредственным исполнителем определена ФИО5

В целях реализации Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", пункта 29 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325, подпункта 49 пункта 11, подпунктов 3 и 24 пункта 20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и подпунктов 32, 33 пункта 13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699, приказом МВД России от 16.09.2019 N 623 утверждена Инструкции об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений" (далее Инструкция №623)

Главой V Инструкции №623 регламентирован порядок рассмотрения заявлений (запросов) о предоставлении информации с использованием общего учета лиц, приобретших или прекративших гражданство Российской Федерации, где указано, что предоставление информации с использованием общего учета лиц, приобретших или прекративших гражданство Российской Федерации, осуществляется по личным заявлениям лиц либо их законных представителей, составленным в произвольной форме, при представлении документа, удостоверяющего личность заявителя и (или) полномочия законного представителя, а также по запросам федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления после проведения проверок по учетам МВД России.

Указанные заявления подаются заявителем в территориальный орган МВД России по месту его жительства (пребывания), запросы федеральных органов государственной власти направляются в ГУВМ МВД России, запросы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления - в территориальный орган МВД России по месту их нахождения.

Заявление (запрос) должно содержать сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) заявителя, дате и месте рождения (в том числе при их изменении).

Из анализа приведенных нормативных актов в их совокупности с установленными обстоятельствами дела, суд приходит к выводу о том, что уполномоченными должными лицами УМВД России по Ульяновской области не в полной мере был реализован весь комплекс предусмотренных Инструкций №707 мер, направленных на надлежащее рассмотрение обращений ФИО4, что привело к направлению необоснованных ответов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

На официальном сайте УМВД России по Ульяновской области размещена вкладка «Прием обращений», при переходе на которую заявитель попадает на страницу регламентирующую порядок рассмотрения обращений. При этом внимание граждан акцентировано на нормативных актах, в соответствии с которыми поступившие обращения будут рассмотрены, а именно: Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", приказ МВД России от 12.09.2013 N 707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», общие положения которых приводятся по тексту страницы. Также заявителям разъяснен порядок хранения и обработки персональных данных. Для начала подачи обращения заявитель должен ознакомиться с указанной информацией и подтвердить факт ознакомления в специально отведенном поле, в противном случае подача обращения останется невозможной. 

Далее в сервисе приема обращений заявитель заполняет специально предусмотренные поля, определяя, в том числе подразделение которому адресовано обращение. Также заявитель имеет возможность прикрепить к обращению электронные образы документов по своему усмотрению.

Таким образом, заявитель, обращаясь в УМВД России по Ульяновской области проинформирован о том, что его обращение будет рассмотрено в соответствии с Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Положениями данной инструкции предусмотрено, что сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, а гражданину, обращение которого рассматривается в органе внутренних дел, должна быть обеспечена возможность: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме.

При этом в п. 99 Инструкции № прямо предусмотрена обязанность исполнителя уточнить при необходимости у гражданина дополнительные сведения или изложить просьбу о предоставлении отсутствующих документы (по телефону, при наличии в обращении сведений об абонентском номере, или приглашает его на личную беседу), и только в случае отказа направить ответ по результатам рассмотрения имеющихся материалов.

Указанная обязанность уполномоченными должными лицами УМВД России по Ульяновской области не была исполнена. 

В данном случае должностное лицо, установившее в ходе подготовки заключения по результатам рассмотрения обращения, факт отсутствия документа, удостоверяющего личность, обязано было предоставить ФИО4 возможность его предоставить, сообщив об этом по телефону или путем приглашения на прием.

Указанное нарушение не было исправлено и при повторном рассмотрении идентичного обращения от ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении жалобы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, врио заместителя начальника О.Н. ФИО3 не дал оценку указанным обстоятельствам, что привело к необоснованным выводам по результатам ее рассмотрения.

С учетом изложенного, ответ от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО2, от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО2, от ДД.ММ.ГГГГ за подписью врио заместителя начальника ФИО3 следует признать незаконными.

И с целью устранения допущенных нарушений возложить на УМВД России по Ульяновской области обязанность повторно рассмотреть первоначальное обращение ФИО4 по существу поставленных в нем вопросов без учета основания для отказа в его рассмотрении, указанного в обжалованных ответах.

Разрешая требования ФИО4 о взыскании компенсации морального вреда, суд руководствуется следующим.

Согласно ч. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. 

В соответствии со ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. 

В силу ч. 1. ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. 

Согласно ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. 

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. 

В соответствии с ч. 2 ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. 

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. 

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлен факт нарушения процедуры рассмотрения обращений ФИО4, однако данное обстоятельство само по себе не свидетельствует о причинении административному истцу какого-либо вреда. Административный истец в ходе рассмотрения дела по существу не привел суду доводов и доказательств, подтверждающих факт причинения такого вреда, выразившегося в его физических и нравственных страданиях.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО4 ФИО14 удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ начальника управления по вопросам миграции ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО4, ответ начальника управления по вопросам миграции ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО4, ответ врио заместителя начальника ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ на жалобу ФИО4

Возложить на УМВД России по Ульяновской области обязанность повторно рассмотреть первоначальное обращение ФИО4 по существу поставленных в нем вопросов без учета основания для отказа в его рассмотрении, указанного в обжалованных ответах.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья А.А. Жилкина

Мотивированное решение изготовлено 16.04.2024 г.