Дело № 12-34/2017

Р Е Ш Е Н И Е

27 июня 2017 года г. Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балбаровой А.В.,

при секретаре Поздеевой А.М., 

с участием привлекаемого лица ФИО1,

представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области ФИО2 и Ш,

рассмотрев жалобу и.о. начальника – главного ветеринарного врача ГБУ «Петровск-Забайкальская ССБЖ» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области, являющейся по должности главнымгосударственным ветеринарным инспектором, ФИО3 от 11 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.10.6 КоАП РФ в отношении ФИО1,

установил:

02 мая 2017 года в период времени с 26 апреля 2017 года с 15 ч. 00 мин. до 17 ч. 00 мин. по 28 апреля 2017 года с 11 ч. 00 мин. до 16 ч. 00 мин. по адресу: 

<

...>, на момент проведения плановой выездной проверки в отношении ГБУ «Петровск-Забайкальская СББЖ» установлено, что ветеринарный сопроводительный документ формы №4 серии 275 номер 0617647, оформленный ветеринарным врачом-дезинфектором У на бумажном бланке строгой отчетности 11.03.2017, согласно Приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 №589 должен быть учтен и внесены данные о ветеринарном сопроводительном документе в Федеральную Государственную информационную систему «Меркурий» в области ветеринарии по 11.04.2017. 12.04.2017 в 09 часов 00 минут данный ветеринарный сопроводительный документ, оформленный на бумажном бланке строгой отчетности не учтен и не внесены данные о ветеринарном сопроводительном документе в ФГИС «Меркурий» в области ветеринарии, что является нарушением. По ГБУ «Петровск-Забайкальская СББЖ» есть приказ исполняющей обязанности начальника-главного ветеринарного врача ФИО1 №65(а)-ОД от 18.07.2016 «Об утверждении списка ветеринарных специалистов ГБУ «Петровск-Забайкальской СББЖ», имеющих право на оформление ветеринарных сопроводительных документов и использовании ветеринарных клейм и штампов», но отсутствует приказ о назначении ответственных за учет и внесение данных о ветеринарном сопроводительном документе в ФГИС «Меркурий», отсюда следует, что ответственность за данное правонарушение несет должностное лицо, исполняющая обязанности начальника - главного ветеринарного врача ГБУ «Петровск-Забайкальская СББЖ» ФИО1. 

Своими действиями должностное лицо, исполняющая обязанности начальника-главного ветеринарного врача ГБУ «Петровск-Забайкальская СББЖ» ФИО1 нарушила п. 12 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов» и п.59 «Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде», утв. Приказом Минсельхоза РФ от 27.12.2016 №589.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области, являющейся по должности главным государственным ветеринарным инспектором, С от 11 мая 2017 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на следующее. Согласно протоколу об административном правонарушении от 02.05.2017 №01-05/0644848 в нарушение п.12 «Ветеринарных правил организации работ по оформлению ветеринарных сопроводительных документов» и п.59 «Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде», утв. Приказом Минсельхоза РФ от 27.12.2016№ 589 в период с 13 января по 12 марта 2017 года оформленные ветеринарные сопроводительные документы на бумажных бланках строгой отчетности не учтены и не введены данные о ВСД в Федеральную информационную систему в области ветеринарии в течение 1 месяца с момента его оформления на бумажном носителе. В соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ от 24.03.2005 (ред. от 19.12.2013) малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В данном случае правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, а именно п.12 «Ветеринарных правил организации работ по оформлению ветеринарных сопроводительных документов» и п.59 «Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде» не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Ею, исполняющей обязанности ГБУ «Петровск-Забайкальская СББЖ» от 18.07.2016 №65(а) – ОД был издан приказ «Об утверждении списка ветеринарных специалистов ГБУ «Петровск-Забайкальская СББЖ», имеющих право на оформление ВСД и использование ветеринарных клейм и штампов» на бумажных носителях – бланках строгой отчетности. Приказа о назначении ответственных за учет и внесение данных о ВСД в ФГИС, а также оформление СВД в электронном виде ею не издавался в силу того, что оформление ВСД в электронном виде, а также введения данных об уже выданных ВСД на бланках строгой отчетности в систему ФГИС специалистами ГБУ «Петровск-Забайкальская СББЖ» не представилось возможным из-за отсутствия технических возможностей (отсутствие компьютеров и выхода в интернет на ветучастках и ветпунктах), а также по причине отсутствия дополнительного обучения в этом направлении. В период с 27 по 30 марта 2017 года она прошла курсы повышения квалификации в институте дополнительного профессионального образования и инноваций Бурятской государственной сельскохозяйственной академии им. В.Р.Филиппова» в г.Улан-Удэ, где одним из пунктов программы обучения был электронный документооборот в ветеринарии. После прохождения курсов 04.04.2017 она зарегистрировалась в системе Ветис. Паспорт как администратор. Однако работу по внесению данных в систему ГИС уже выданных ветеринарных сопроводительных документов на бланках строгой отчетности и оформление документов в электронном виде провести не получилось по причине того, что предыдущий руководитель ГБУ «Петровск-Забайкальская СББЖ» П неправильно зарегистрировала ГБУ «Петровск-Забайкальская СББЖ» во ВГИС. В настоящее время данная ошибка устранена, по мере возможности проводит обучение ветспециалистов по оформлению ВСД в электронном виде. Ветеринарные сопроводительные документы, оформленные на бумажном носителе в период с 13 января 2017 года по настоящее время, внесены и вносятся в систему ФГИС по мере их оформления на бумажных носителях и проводится оформление ВСД в электронном виде. Учитывая тот факт, что нарушение ею совершены непреднамеренно, а в силу отсутствия технических возможностей, что в настоящее время работа по оформлению ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде проводится, постановление о привлечении её к административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 рублей просит отменить.

В письменных возражениях на жалобу зам. Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области С просила оставить жалобу без удовлетворения, постановление о привлечении к административной ответственности ФИО1 – без изменения, ссылаясь на то, что ФИО1 правомерно привлечена к административной ответственности за выявленное в ходе проверки нарушение. Процессуальный порядок привлечения не нарушен.

В дополнении к жалобе ФИО1 указала, что на сегодняшний день предписание, выданное Россельхознадзором, устранено в установленные сроки, оформление ВСД в электронном виде осуществляется ею, а также специалистами ветеринарной лаборатории. Ею проводится обучение 3-х специалистов района по оформлению ВСД в электронном виде – это заведующего Малетинского, Усть-Оборским ветучастками, заведующего Тарбагатайским ветпунктом. 

ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы и дополнение к ней в полном объёме и выступила в соответствии с их содержанием.

Представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области М и Ш возражали против удовлетворения жалобы, считая постановление о привлечении к административной ответственности законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и возражения на нее, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч руб.

Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил либо уклоняющихся от их исполнения. Субъектами вменяемой статьи выступают лица, обязанные соблюдать приведённые правила. Субъективная сторона характеризуется виной.

Основанием для привлечения к административной ответственности ФИО1 явилось то, что ею не учтен ветеринарный сопроводительный документ на бумажном бланке строгой отчетности и не внесены данные о ветеринарном сопроводительном документе в Федеральную государственную систему «Меркурий» в области ветеринарии в нарушение положений п. 12 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов» и п.59 «Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде», утв. Приказом Минсельхоза РФ от27.12.2016 №589.

Вместе с тем, суд полагает заслуживающими внимания доводы жалобы ФИО1 о суровости назначенного наказания за указанное нарушение.

Согласно пункту 12 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов», оформленные на бумажном носителе ВСД подлежат учету в ФГИС в соответствии с Порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденным настоящим приказом.

Согласно п. 59. «Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде», утв. Приказом Минсельхоза РФ от 27.12.2016 №589, учет оформленного на бумажном носителе ВСД осуществляется путем ввода данных о ВСД во ФГИС лицом, его оформившим, в течение 1 месяца с момента его оформления, за исключением случаев, предусмотренных абзацем четвертым настоящего пункта. В случае, если ВСД оформлен уполномоченным лицом органа или учреждения, входящего в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, учет ВСД во ФГИС может производиться иным уполномоченным лицом этого органа или учреждения. Оформление ВСД на подконтрольные товары, принадлежащие федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, всфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний, функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, осуществляется его ветеринарными (ветеринарно-санитарными) службами только на бумажном носителе. Учет ВСД, оформленных на бумажных носителях ветеринарными (ветеринарно-санитарными) службами указанных федеральных органов исполнительной власти, осуществляется путем ввода в ФГИС только номера и даты выдачи ВСД.

Суд приходит к выводу, что вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ в полном объеме подтверждается протоколом об административном правонарушении от 02.05.2017 01-05 №064848 и другими материалами дела, составленными госинспектором ФИО2

Анализируя представленные доказательства, суд считает, что в действиях ФИО1 формально имеются признаки административного правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, однако данное нарушение с учетом характера совершенного правонарушения и роли лица, в отношении которого ведется данное дело, размера вреда и наступивших последствий не причинило вреда охраняемым общественным отношениям, не содержит каких-либо опасных угроз личности, обществу и государству.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность (ст.4.2 КоАП РФ), - совершение административного правонарушения впервые, отсутствие необходимого технического и программного обеспечения, отсутствие надлежащего финансирования на обучение персонала и установку соответствующей техники.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст.4.3 КоАП РФ), - отсутствуют.

Исходя из вышеуказанного, суд считает, что в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу и.о. начальника – главного ветеринарного врача ГБУ «Петровск-Забайкальская ССБЖ» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области, являющейся по должности главным государственным ветеринарным инспектором, С от 11 мая 2017 года в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ отменить. 

На основании ст.2.9 КоАП РФ вследствие малозначительности освободить ФИО1 от административной ответственности, объявив ей устное замечание, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Забайкальском краевом суде в течение 10-ти дней со дня получения копии настоящего решения. 

Судья

Петровск-Забайкальского городского суда А.В. Балбарова