Административное дело № 2а-1292/2025 (публиковать)

УИД 18RS0002-01-2024-006319-17 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2025 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Дергачевой Н.В., 

при секретаре Санниковой Н.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО1 оглы к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о признании незаконным решения о не разрешении въезда на территорию РФ, возложении обязанности устранить нарушение, 

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился административный истец с административным иском к ответчику МВД по УР о признании незаконным решения о не разрешении въезда на территорию РФ, возложении обязанности устранить нарушение. В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 имеет азербайджанский паспорт, последний въезд на территорию РФ осуществлен 19.08.2024 года, зарегистрирован по месту временного пребывания по адресу: 

<

...>, заявленный срок пребывания – до 13.11.2024г. У ФИО3 имеется трудовой патент по профессии «пекарь», выдан Управлением по вопросам миграции МВД по УР 13.09.2024г., ранее патент выдавался 22.08.2023г. по профессии «подсобный рабочий». 17.10.2024 года в отношении административного истца МВД по УР принято решение о неразрешении въезда в РФ на основании пп.14 ч.1 ст.27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком до 30.07.2033г. Административный истец считает данное решение считает незаконным, т.к. МВД по УР при вынесении оспариваемого решения не приведены обстоятельства, обуславливающие необходимость отказа в разрешении въезда в РФ, данное решение принято исключительно по формальным основаниям, не приведено оценки его личности, социальному положению, в то время как ФИО2 за все время пребывания в РФ к административной ответственности не привлекался, 10.10.2024г. осуществил налоговый платеж на сумму 5962 рублей. 

Просит признать незаконным решение МВД по УР от 17.10.2024г. о не разрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО3, возложить на административного ответчика устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 02.12.2024 года (протокольным) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Мустафаев М.Д., действующий на основании ордера, заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы административного иска. Пояснил, что на территории РФ проживают отец и брат административного истца, гражданами РФ не являются, они имеют недвижимое имущество, жены и детей у административного истца нет, он является добропорядочным гражданином, оснований для неразрешения на въезд на территорию РФ не имеется, в связи с чем, соответствующее решение административного органа является незаконным и подлежит отмене.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала относительно удовлетворения административного иска, по доводам письменного отзыва, приобщенного к материалам дела. Как следует из данного отзыва, по учета информационных систем МВД России выявлен гражданин Республики Азербайджан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который въехал в РФ 12.10.2021 года через КПП «Казань», поставлен на миграционный учет по месту пребывания сроком временного пребывания до 09.01.2022, выехал за пределы РФ 30.07.2023г. через КПП «Маштаково». ФИО2 до истечения 90 суток с даты снятия введенных РФ временных ограничений на транспортное сообщение с иностранными государствами, а именно с 15.09.2022г. по 12.10.2022г. с заявлениями об урегулировании своего правового статуса на территории Российской Федерации в установленном федеральным законодательством порядке не обращался, оснований для законного нахождения на территории Российской Федерации не имел. С учетом действия на территории Российской Федерации указанных выше норм, в период с 13.10.2022 до 30.07.2023 ФИО2 находился на территории Российской Федерации непрерывно 290 суток. 17.10.2024 МВД по УР на основании подп.14 ч.1 ст.27 Федерального закона №114-ФЗ, принято решение №619 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Азербайджан ФИО2 ФИО1 оглы, ДД.ММ.ГГГГ г.р. сроком до 30 июля 2033 года. При подготовке материалов для принятия решения о неразрешении въезда административным органом учтено отсутствие близких родственников - граждан РФ, что подтверждается ответом на запрос от 20.09.2024 г. из Управления ЗАГС Администрации г. Ижевска УР. Указано, что оспариваемое решение о неразрешении ФИО2 въезда в РФ принято административным органом в пределах предоставленных законом полномочий, направлено на выполнение императивных требований законодательства РФ, не может расцениваться как нарушающее права и законные интересы административного истца, назначенную ФИО2 меру ответственности за нарушение миграционного законодательства в виде неразрешения въезда в РФ считает необходимой и оправданной, соразмерной преследуемой цели защиты прав и законных интересов других лиц, обеспечения соблюдения правопорядка, действующего на территории РФ и реализации задач миграционного контроля. Кроме того, в административном иске истец не указывает, какие именно права нарушены оспариваемым решением о неразрешении въезда на территорию РФ, ссылается на наличие устойчивой связи административного истца с РФ, в частности, наличие патента на осуществление трудовой деятельности и единственный налоговый платеж. Между тем, приобретение патентов и сдача экзамена на получение сертификата не является основанием для определения устойчивости связи с Российской Федерации. Дополнительно пояснила, что ФИО2 до настоящего времени не выдворен за пределы РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица ФИО4, извещенного о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в материалах дела имеется письменное заявление от заинтересованного лица о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Настоящее административное дело подлежит рассмотрению в порядке главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве РФ (далее – КАС РФ) - производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, поскольку заявителем оспаривается решение представителя органа государственной власти – должностного лица, спора о праве в настоящем деле не усматривается.

В соответствии с п.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административным истцом оспаривается решение МВД по УР от 17.10.2024г., данное решение было вручено административному истцу 25.10.2024г.

Настоящее административное заявление поступило в суд 02.11.2024г. (согласно штампу входящей корреспонденции приемной суда), в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не пропущен срок для обращения в суд.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2, 4 статьи 3 КАС РФ). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п.3 ст.6, ст.9 КАС РФ).

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации также признает допустимым и обоснованным право государства ограничивать некоторые права и свободы граждан, в том числе иностранных, если это предусмотрено законом и необходимо в интересах общественного порядка или обусловлено соображениями национальной безопасности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон №115-ФЗ), согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Закон №114-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу подпункта 14 части 1 статьи 27 Закона №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Перечень оснований, предусмотренный ст.27 Закона №114-ФЗ, по которым въезд на территорию Российской Федерации иностранным гражданам может быть запрещен, является императивным, не оставляет решение вопроса о закрытии въезда на усмотрение административного органа. 

Как следует из материалов дела, по сведениям автоматизированных баз данных УВМ МВД по УР выявлен гражданин Республики Азербайджан ФИО2 ФИО1 оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который в период своего предыдущего пребывания в РФ своевременно не выехал за пределы РФ по истечении предусмотренного законодательством РФ срока временного пребывания. Так, ФИО2 въехал в Российскую Федерацию 12.10.2021 через КПП «Казань», поставлен на миграционный учет по месту пребывания сроком временного пребывания до 09.01.2022, выехал за пределы российской Федерации 30.07.2023 через КПП «Маштаково».

Указами Президента Российской Федерации от 18.04.2020 №274, от 15.06.202 №364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) регламентирован правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации с 15.03.2020. В том числе, приостановлено течение сроков временной: пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства, с 16.06.2021 до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством.

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2022 №1267 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» с 15.07.2022 сняты, введенные РФ временные ограничения на транспортные сообщения с иностранными государствами.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2022 №2537-р внесены изменения в распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 №1253-р, утвердившее перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерации временные ограничения на транспортное сообщение (далее - Перечень) - Распоряжение №1253-р дополнено пунктом, устанавливающим, что датой снятия ограничений на международное транспортное сообщение с иностранными государствами, не включенными в перечень, является дата вступления в силу акта Правительства Российской Федерации, установившие такие ограничения (Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2022 №1267), то есть - 15.07.2022 г.

Таким образом, в силу положений Указа Президента Российской Федерации от 15.06.2021 №364 граждане иностранных государств, ранее не включенных в Перечень, и не имеющие оснований для дальнейшего пребывания в Российской Федерации, обязаны выехать за ее пределы до 12.10.2022.

Таким образом, ФИО2, до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранными государствами, а именно в период с 15.09.2022 по 12.10.2022 с заявлениями об урегулировании своего правового статуса на территории Российской Федерации в установленном федеральным законодательством порядке не обращался, оснований для законного нахождения на территории Российской Федерации не имел.

С учетом действия на территории Российской Федерации указанных выше норм, в период с 13.10.2022 до 30.07.2023 ФИО2 находился на территории Российской Федерации непрерывно 290 суток.

В связи с чем, принятие административным органом оспариваемого решения от 17.10.2024г. о неразрешении ФИО2 въезда на территорию Российской Федерации основано на вышеуказанных нормах, принято в пределах компетенции административного органа, направлено на выполнение императивных требований законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Кроме того истец не приводит доводов о необходимости их совместного с отцом проживания на территории Российской Федерации.

Суд также отмечает, что правовые ограничения, наложенные оспариваемым решением в отношении административного истца, носят временный характер, его въезд на территорию Российской Федерации ограничен на указанное время – до 30.07.2033 года. При этом, доказательств невозможности проживания административного истца в стране гражданской принадлежности, невозможности трудоустроиться и получать средства к существованию, суду не предоставлено.

При вынесении оспариваемого решения от 17.10.2024г. МВД по УР учтено также отсутствие у истца близких родственников - граждан Российской Федерации. Доводы административного истца о приобретении трудового патента, осуществление разового налогового платежа, непривлечении к административной ответственности за время пребывания в РФ сами по себе не являются основанием для определения устойчивости связи с Российской Федерации, а также основанием для пребывания на территории РФ с нарушением миграционного законодательства.

В силу требований статьи 218 КАС РФ, для признания действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух оснований: их несоответствие действующему законодательству, а также нарушение такими действиями (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца, создание препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на незаконное возложение какой-либо обязанности.

Однако, совокупности условий, необходимых для удовлетворения настоящего заявления в рассматриваемом случае не имеется. В нарушение ст. 62 КАС РФ административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав.

С учетом установленных выше обстоятельств, на основании приведенного правового регулирования, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 к МВД по УР о признании незаконным решения о не разрешении въезда на территорию РФ, возложении обязанности устранить нарушение не имеется.

В силу п.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

Поскольку судебное решение состоялось в пользу административного ответчика, расходы по уплате госпошлины относятся на истца. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 ФИО1 оглы к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о признании незаконным решения о не разрешении въезда на территорию РФ, возложении обязанности устранить нарушение – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2025 года.

Судья: Н.В. Дергачева