Дело № 2а-207/2026

М-2236/2025

УИД: 16RS0№-39

учет №.022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 января 2026 года город Казань

Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.И. Саматовой,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.И. Шариповой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполнительному комитету муниципального образования 

<

адрес>, муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>», заместителю председателя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>» ФИО5 о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к исполнительному комитету муниципального образования 

<

адрес> (далее – ИК МО 

<

адрес> или административный ответчик) о признании незаконным решение муниципального казенного учреждения «Комитет земельных имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>» (далее – МКУ «КЗИО ИК МО 

<

адрес>») об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> с землями, находящимися в государственной собственности, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ, обязав МКУ «КЗИО ИК МО 

<

адрес>» устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>1 с землями, находящимися в государственной собственности в установленном законом порядке в сроки, течение которых исчислять с момента вступления решения суда в законную силу, мотивируя тем, что он обратился в МКУ «КЗИО ИК МО 

<

адрес>» с заявлением о перераспределении земельного участка 

<

данные изъяты> находящимися в государственной собственности.

Административный истец указывает, что по итогам рассмотрения заявления письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ МКУ «КЗИО ИК МО 

<

адрес>» сообщено об отказе в муниципальной услуге, поскольку согласно градостроительному заключению муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>» (далее – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО 

<

адрес>») территория, на которую увеличивается земельный участок, является маломерной 

<

данные изъяты> квадратных метра (далее – кв.м.), однако может быть увеличена до минимального размера земельного участка (установленного Правилами землепользования и застройки 

<

адрес>, утвержденным решением Казанской городской ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, для зоны 

<

данные изъяты> индивидуальной и блокированной жилой застройки, в которой расположен участок) за счет прилегающей территории неразграниченной государственной собственности, в связи с чем представляет самостоятельное значение. Перераспределение земельного участка при наличии такого обстоятельства не допускается. В связи с этим необходимо корректировка границ образуемого земельного участка. Однако после данной корректировки остается исходный земельный участок. Учитывая изложенное, на основании заключения МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО 

<

адрес>» принимается решение об отказе в перераспределении на основании данного заявления в соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29. Земельного кодекса Российской Федерации.

ФИО1 указывает, что причиной отказа послужило то, что запрашиваемая территория представляет самостоятельное значение, с данным решением он не согласен, поскольку обратился в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>1 с землями, находящимися в государственной собственности, площадь земельного участка 

<

данные изъяты>1 составляет 

<

данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования «индивидуальный жилой дом». Согласно схеме расположения земельного участка, площадь образуемого участка составляет 

<

данные изъяты> кв.м., административный истец запрашивает земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв. м.

Административный истец указывает, что в случае перераспределения земельного участка 

<

данные изъяты> его площадь будет соответствовать Правилам землепользования и застройки 

<

адрес> в части минимального размера земельного участка, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». ФИО1 полагает, что им соблюдены условия предусмотренные подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, площадь образуемого земельного участка не превышает установленные Правилами землепользования и застройки 

<

адрес> предельных максимальных размеров земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилого дома», также путем перераспределения образуется участок соответствующий установленным минимальным размерам земельного участка (

<

данные изъяты> кв.м.). ФИО1 считает, что без учета границ образуемого земельного участка, прилегающая территория по площади составляет более 

<

данные изъяты> кв.м. запрашиваемые границы не препятствуют органам местного самоуправления сформировать самостоятельный земельный участок, в связи с чем интересы административного ответчика не нарушаются.

Определениями Кировского районного суда 

<

адрес> Республики Татарстан в соответствии со статьей 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве административных соответчиков привлечены: МКУ «КЗИО ИК МО 

<

адрес>», заместитель председателя МКУ «КЗИО ИК МО 

<

адрес>» ФИО3 Согласно статье 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц привлечены: специалист МКУ «КЗИО ИК МО 

<

адрес>» ФИО6, муниципальное казенное учреждение «Администрация Кировского и 

<

адрес>ов исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>» (далее – МКУ «Администрация Кировского и 

<

адрес>ов ИК МО 

<

адрес>»), МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО 

<

адрес>», акционерное общество «Казанские электрические сети», Казанский авиационный завод имени ФИО7 – филиал публичного акционерного 

<

данные изъяты>», Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> (далее – Управление Росреестра по РТ), кадастровый инженер ФИО15, кадастровый инженер ФИО16, ФИО17, 

<

данные изъяты>, ФИО8, ФИО9, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик, МКУ «КЗИО ИК МО 

<

адрес>» извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, представитель в суд не явился. Согласно представленным письменным возражениям, МКУ «КЗИО ИК МО 

<

адрес>» просит отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 106-112 Том 1, л.д. 33-34 Том 2).

Заинтересованное лицо, ФИО10 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо, ФИО11 в судебном заседании полагалась на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо, ФИО13 в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласна.

Иные лица, извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились.

Суд в соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, заинтересованных лиц и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1, частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме.

Частями 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации один из принципов земельного законодательства - единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.27. 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов; виды разрешенного использования - индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д. 24-30 Том 1).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> на праве собственности ФИО1 принадлежит жилой дом (кадастровый №), площадью 251,2 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д. 113-115 Том 1).

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО14 – ФИО18 обратились в МКУ «КЗИО ИК МО 

<

адрес>» с заявлением на предоставление услуги 

<

данные изъяты> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо о согласии на заключение в соответствии с утвержденным проектом межевания территории соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности приложив схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и пояснение к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового инженера ФИО20 (л.д. 64-67 Том 1).

Из пояснения к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового инженера ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок формируется в кадастровом квартале 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, из ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес> земель не распределенной муниципальной собственности. Координаты углов образуемого земельного участка определялись методом спутниковых геодезических измерений. Схема подготовлена в соответствии с требованиями приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>, на основе сведений ЕГРН об определенной территории (кадастрового плана территории). Согласно части II Градостроительного устава 

<

адрес>, утвержден решением Казанского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции решения КазГорДумы от ДД.ММ.ГГГГ № расположен в территориальной зоне Ж1 – зона индивидуальной и блокированной жилой застройки. На образуемом земельном участке расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> находящиеся в частной собственности. Рекомендуется утвердить схему расположения с перераспределением ранее учтённого земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> и земель не распределенной муниципальной собственности (л.д. 66-67 Том 1).

Согласно градостроительному заключению на заявку от ДД.ММ.ГГГГ №/

<

данные изъяты>, подготовленного МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО 

<

адрес>», земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>. Участок расположен в зоне Ж1 - зона индивидуальной и блокированной жилой застройки. Согласно Генеральному плану 

<

адрес>, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне ФЗ-201 – зона индивидуальной и блокированной жилой застройки. Проект межевания и проект планировки на данную территорию не разработаны. Минимальные размеры земельных участков при перераспределении земельных участков и (или) земель не применяются; максимальный размер участка в зоне Ж1 «для индивидуального жилищного строительства» - не установлен. Земельный участок планируется образовать путем перераспределения из участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> (уточненной площадью 

<

данные изъяты> кв.м), находящегося в собственности заявителя, и участка неразграниченной государственной собственности. В границах запрашиваемого участка расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 

<

данные изъяты> (жилой дом), находящийся в собственности заявителя. Между образуемым земельным участком и проектной красной линией образуется маломерный земельный участок, корректировка границ не требуется, так как данная территория ограничена склоном. Территория, на которую увеличивается земельный участок (

<

данные изъяты> кв. м.), является маломерной и не представляет самостоятельное значение, но его возможно увеличить до минимальных размеров за счёт прилегающей территории неразграниченной государственной собственности, после чего он будет представлять самостоятельное значение, в связи с чем необходима корректировка. Образуемый земельный участок после корректировки равен исходному участку заявителя. Проведён анализ с учётом сложившейся градостроительной ситуации и прилегающих земельных участков. По участку проходят инженерные сети: электросеть (ОАО «КЭС»). Заключение: образование земельного участка невозможно (л.д.121-124 Том 1).

Письмо заместителя председателя МКУ «КЗИО ИК МО 

<

адрес>» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ адресованного ФИО1 следует, что на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №/

<

данные изъяты> о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>1 по 

<

адрес>, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, сообщено. Согласно градостроительному заключению Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета 

<

адрес> (далее – заключение Управления) территория, на которую увеличивается земельный участок, является маломерной (

<

данные изъяты> кв. м.), однако может быть увеличена до минимального размера земельного участка (установленного Правилами землепользования и застройки 

<

адрес>, утвержденным решением Казанской городской ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, для зоны Ж1-Зона индивидуальной и блокированной жилой застройки, в которой расположен участок) за счёт прилегающей территории неразграниченной государственной собственности, в связи с чем, представляет самостоятельное значение. Перераспределение земельного участка при наличии такого обстоятельства не допускается. В связи с этим необходима корректировка границ образуемого земельного участка. Однако после данной корректировки остается земельный участок. Учитывая изложенное, на основании заключения Управления принимается решение об отказе в перераспределении на основании данного заявления в соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29. Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 17-18 Том 1).

Согласно сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> предоставленных МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-

<

данные изъяты> следует, что согласно утвержденного Генерального плана городского округа Казань (Решение Казанской городской ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок расположен в зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки (ФЗ-201). Согласно карты градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки 

<

адрес> (далее – Правила), утвержденных Решением Казанской городской ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок расположен в зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки (Ж1). Земельной участок в границы утвержденного проекта планировки территории не входит. Согласно схеме ограничений застройки в зоне испытательных полетов ветродрома «

<

данные изъяты>» земельный участок расположен – в воздушном коридоре. Зона строительства с мероприятиями по шумопонижению. Застройка не выше 

<

данные изъяты> метров (абс. 

<

данные изъяты> м) относительно уровня аэродрома. Земельный участок расположен вне зоны действия ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия. Представленная в письме информация является сведениями из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и содержит в себе все возможные ограничения по застройке данного земельного участка (л.д. 50 Том 1).

Из заключения кадастрового инженера ФИО21 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что схема расположения земельного участка подготовлена для образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> с землями государственной или муниципальной собственности. Площадь исходного земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> кв.м. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена в рамках образования земельного участка. Способ образования земельного участка выбран: перераспределение земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> находящегося в частной собственности. Площадь земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> согласно сведениям ЕГРН составляет 

<

данные изъяты> кв.м. Площадь образуемого земельного участка составляет 

<

данные изъяты> кв.м. Новый участок образуется за счет земель площадью 

<

данные изъяты> кв.м., находящихся в неразграниченной государственной собственности. Образуемый земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки 

<

адрес>, утверждённым решением Казанской городской ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в территориальной зоне «Ж1» - Зона индивидуальной и блокированной жилой застройки. Для вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» минимальный размер земельного участка установлен – 

<

данные изъяты> кв.м., максимальная площадь - не установлена. Запрашиваемая территория площадью – 175 кв.м., согласно Правилам землепользования и застройки 

<

адрес> самостоятельного значения не представляет. Образуемый земельный участок соответствует требованиям градостроительного регламента установленного Правилам землепользования и застройки 

<

адрес>. Кроме того, между образуемым земельным участком и земельным участком с кадастровым номером 

<

данные изъяты> имеются земли неразграниченной государственной собственности ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Данная территория представляет самостоятельное значение. Образование указанного выше земельного участка не приведет к ущемлению интересов органов местного самоуправления. Так как свободная территория позволяет образовать самостоятельный земельный участок в соответствии с градостроительным регламентом, установленным Правилами землепользования и застройки 

<

адрес> (л.д. 97-99 Том 1).

Как следует из ответа МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-

<

данные изъяты>, в настоящее время на территории 

<

адрес> действуют Правила использования и застройки 

<

адрес>, утвержденные решением Казанской городской ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), которые регламентируют, в том числе предельные параметры размера земельного участка. В соответствии Правилами минимальные размеры земельного участка для индивидуального жилищного строительства в территориальной зоне Ж1 составляет 

<

данные изъяты> кв.м, максимальные размеры не установлены. Маломерность участка, как не предоставляющего самостоятельного значения для застройки, определяется в соответствии с градостроительным регламентом территориальных зон, устанавливающим предельные размеры участков для каждой категории и вида разрешённого использования. В соответствии с пунктом 7 статьи 24 Правил минимальные размеры земельных участков, установленные в таблицах 9 – 34 статьи 33 настоящих Правил, применяются при образовании земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, разделе земельных участков, выделе из земельных участков, перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, между собой. По заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №/КЗИО-ВХ/ОГ-МУ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства по 

<

адрес> МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО 

<

адрес>» подготовлено градостроительное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №-инф о не возможности образования запрашиваемого земельного участка. Земельный участок планировалось образовать путем перераспределения из участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>1 площадью 

<

данные изъяты> кв.м, находящегося в собственности ФИО1 и участка неразграниченной государственной собственности. В границах запрашиваемого участка расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 

<

данные изъяты> (жилой дом), находящийся в собственности ФИО1 Территория, на которую увеличивается земельный участок (

<

данные изъяты> кв.м) является маломерной, но с учётом прилегающей территории неразграниченной государственной собственности представляет самостоятельное под разрешенные виды использования согласно градостроительному регламенту территориальной зоны Ж1 (л.д. 

<

данные изъяты> Том 1).

Согласно акту выездного обследования земельного участка органа муниципального земельного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ составленного МКУ «КЗИО ИК МО 

<

адрес>», основной земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования – индивидуальный жилой дом, по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, принадлежит на праве собственности ФИО1 На земельном участке расположен жилой дом, хозяйственные постройки, теплицы, территория огорожена забором. На дополнительно запрашиваемом земельном участке площадью 

<

данные изъяты> кв.м., находятся теплицы, территория огорожена с основным участком. В свою очередь, дополнительно запрашиваемый земельный участок находится на местности, имеющей большой естественный уклон вниз, при котором происходит резкий выступ на склоне. На дату обследования дополнительно запрашиваемый участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. используется без правоустанавливающих документов, из земель неразграниченной государственной собственности (л.д. 224-230 Том 1).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> слеует, что земельный участок в кадастровым номером 

<

данные изъяты> расположен по адресу: 

<

адрес>, площадью 751 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – индивидуальный жилой дом. Особые отметки: границы земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о вещных правах на объект недвижимости, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества. Вид права: постоянное бессрочное пользование; размер доли в праве 1/1; правообладатель – ФИО19 (л.д. 5-8 Том 2).

Как следует из ответа нотариуса Казанского нотариального округа Республики Татарстан ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ наследниками после смерти ФИО19, умершего ДД.ММ.ГГГГ, являются: ФИО24 и ФИО25 (л.д. 126 Том 2).

Согласно землеустроительному делу ФИО26 ДД.ММ.ГГГГ предъявлена декларация (заявление) о факте использования земельного участка № на территории 

<

адрес> города 

<

адрес>ю 

<

данные изъяты> га, имеющий адресные ориентиры 

<

адрес> целью – дом с участком (фундамент) (л.д. 65-66 Том 2).

ДД.ММ.ГГГГ №-Инф МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО 

<

адрес>» составлено градостроительное заключение, согласно которому, земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, жилой массив 

<

данные изъяты>, 

<

адрес> расположен в зоне Ж1 - зона индивидуальной и блокированной жилой застройки. Согласно Генеральному плану 

<

адрес>, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне 

<

данные изъяты> – зона индивидуальной и блокированной жилой застройки. Проект межевания и проект планировки на данную территорию не разработаны. Запрашиваемый участок расположен на землях неразграниченной государственной собственности. Согласно ортофотоплану в границах запрашиваемого участка расположено строение, участок частично огорожен и используется собственником смежного земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>. Также на запрашиваемом участке расположен фундамент – сведения о правообладателях отсутствуют. Проведен анализ с учетом сложившейся градостроительной ситуации и прилегающих земельных участков. Согласно градостроительному регламенту территориальной зоны Ж1 вид использования земельных участков «индивидуальное жилищное строительство» является основным разрешенным видом использования с минимальной площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Максимальные параметры для данного вида использования земельных участков не установлены. Площадь образуемого земельного участка соответствует данным параметрам. Заключение: образование земельного участка возможно под индивидуальное жилищное строительство, при решении вопроса с объектами (л.д. 231-233 Том 1).

Из акта выездного обследования земельного участка органа муниципального земельного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ составленного МКУ «КЗИО ИК МО 

<

адрес>» следует, что на землях неразграниченной государственной собственности, расположенных по адресу: 

<

адрес>, жилой массив Новая Тура, 

<

адрес>, расположен фундамент и два объекта. Один из объектов (обозначенный цифровой «12») имеет вид павильона и не имеет связи с землей – является сборно-разборочной конструкцией. В свою очередь второй объект бытовка, расположен на фундаменте. Данные объекты, а также фундамент, расположены на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, имеющем статус архивный – снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. При этом на дату обследования, исходя из актуальных сведений, указанных в ЕГРН, выявить правообладателей либо пользователей объектов и фундамента не представляется возможным (л.д. 118-125 Том 2).

Согласно пункту 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования.

Учитывая изложенное, земельный участок прошедший государственный кадастровый учет является объектом гражданских правоотношений.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса (абзац первый пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

На основании пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 поименованного Кодекса.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 означенного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 означенного Кодекса.

Из положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данного Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, который в отношении приведенной нормы закона указал, что оспариваемое законоположение, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; при этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая в том числе защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Вопреки доводам административного истца, возможность формирования уполномоченным органом самостоятельного земельного участка на испрашиваемой заявителем в порядке перераспределения земельного участка территории в территориальной зоне «Зона индивидуальной и блоикрованной жилой застройки (Ж1) подтверждается совокупностью доказательств, представленных административным ответчиком в порядке реализации части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Материалы дела достоверно подтверждают, что площадь испрашиваемого земельного участка с учетом прилегающей территории представляет самостоятельное значение и позволяет образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, с площадью не менее 

<

данные изъяты> кв.м.

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами административного ответчика о наличии предусмотренных законом оснований для отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №/

<

данные изъяты>, поскольку образование земельного участка в запрашиваемых границах приведёт к уменьшению площади муниципального земельного участка, в результате чего оставшиеся часть утратит самостоятельное значение для дальнейшего использования и распоряжения.

При предоставлении муниципальной услуги, административный орган с учетом требований пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации должен руководствоваться положениями действующего земельного законодательства, текущей градостроительной ситуацией, в том числе принимать во внимание действующие Правила землепользования и застройки, которые в настоящее время не оспорены.

Оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные доказательства, суд исходит из возможности формирования в границах, испрашиваемых к перераспределению земель, государственная собственность на которые не разграничена, самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом установленной Правилами землепользования и застройки 

<

адрес>, утвержденными решением Казанской городской ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, для зоны Ж1-Зона индивидуальной и блокированной жилой застройки, в которой расположен участок, с учетом имеющего доступа к землям с земель общего пользования.

Положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для признания оспариваемого решения незаконным необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

Установленный пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок для обращения в суд с административными требованиями, административным истцом не пропущен.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 к ИК МО 

<

адрес>, МКУ «КЗИО ИК МО 

<

адрес>», заместителю председателя МКУ «КЗИО ИК МО 

<

адрес>» 

<

данные изъяты> о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №/

<

данные изъяты>, подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к исполнительному комитету муниципального образования 

<

адрес>, муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>», заместителю председателя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>» ФИО3 о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №/

<

данные изъяты>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Кировский районный суд 

<

адрес> Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья (подпись) Д.И. Саматова

Копия верна:

Судья Д.И. Саматова

Справка: мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.