Дело .....

УИД- ..... 

РЕШЕНИЕ

..... ..... г.

Cудья Новоильинского районного суда ..... Слобожанина, рассмотрев жалобу главного инженера ООО «УК «Сфера» ФИО1 на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса ..... от ..... о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КРФобАП, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса ..... от ..... главный инженер ООО «УК «Сфера» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КРФобАП и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, мотивируя тем, что на придомовых территориях многоквартирных жилых домов по адресам: ..... ранее производилась маркировка и обозначение детского оборудования, а именно на оборудовании на видном и доступном месте были установлены таблички, содержащие: наименование и адрес изготовителя; год введения в эксплуатацию; обозначение оборудования; были установлены информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности или поломки оборудования. Вышеперечисленные таблички и доски были сорваны неизвестными лицами, на сегодняшний день восстановлены и соответствуют требованиям «ГОСТ Р 52169-2012», «ГОСТ Р 52301-2013» Национального стандарта РФ. Снежные свесы регулярно чистятся, в том числе на кровле МКД ..... по ....., что подтверждается актом о приемке выполненных работ за декабрь 2020, а также после обнаружения незамедлительно были устранены. Все замечания в отношении аварийно-диспетчерского обслуживания приняты к сведению и устранены: в автоматизированной системе учета заявок своевременно указываются номера заявок; дата, время их поступления и исполнения; производится фиксация разговоров путем аудиозаписи по номеру телефона +...... Работа аварийно-диспетчерской службы ООО «УК «Сфера» производится согласно Правил осуществления деятельности по управлению домами, утвержденных постановлением правительства РФ от ..... ...... В ООО «УК «Сфера» ведется журнал повседневного контроля качества коммунальных ресурсов на границе раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения (отопления, горячего водоснабжения), ведутся журналы сведений, полученных в результате непрерывного контроля за работой инженерного оборудования, в том числе в форме электронного документа. Просит изменить обжалуемое постановление и снизить размер назначенного штрафа.

В судебном заседании представитель ФИО1, действующая на основании доверенности от ...... поддержала доводы жалобы, просила снизить размер административного штрафа, поскольку ФИО1 привлекается к административной ответственности впервые, высокого дохода не имеет, а также все выявленные нарушения были устранены.

Заинтересованное лицо представитель Государственной жилищной инспекции ..... К., действующий на основании доверенности от ....., в судебном заседании полагал постановление законным и обоснованным, не возражал против снижения размера наказания. 

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 14.1.3 КРФобАП осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с пунктом 1.3. указанной статьи деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч. 3 ст. 200 настоящего Кодекса случая.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно ст. 12 Федерального закона от ..... № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию (пункт 51). 

Согласно ч. 2 ст. 193 ЖК РФ положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от ..... N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ..... № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В соответствии с п. 10 «а» Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ..... ....., общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома.

Пунктом 3, подпункта «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ..... ..... установлено, управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ..... .....; управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме: осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества

В качестве объективной стороны вменяемого правонарушения обществу вменяется нарушение ч. 1 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п.п. «а» п. 10 Правил содержания ....., ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ..... № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 6 «ГОСТ Р 52169-2012» Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования»; п. 7.5, п. 7.8. «ГОСТ Р 52301-2013» Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», п. 3, п. 10, п. 12, п. 17, п. 17 (2), п. 17 (4) Правил ....., п.п. «д» п. 4 Правил ....., п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ..... ....., п. 4....... Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановление Госстроя Российской Федерации от ..... ......

Судом установлено, что ФИО1 является главным инженером ООО «УК «Сфера» (ранее ОО УК «Жилищник») с ..... и согласно должностной инструкции организует техническое обслуживание жилищного фонда (санитарное содержание домов и придомовой территории (очистка кровель от снега, наледи и сосулек), техническое обслуживание конструкций, элементов, узлов, инженерного оборудования зданий и др.). ООО УК «Сфера» осуществляет управление многоквартирными домами.

По заданию первого заместителя генерального прокурора РФ от ..... ....., поручения прокуратуры ..... от ..... ..... в отношении ООО «УК «Сфера» была проведена проверка, в ходе которой установлено, что: 

- на придомовых территориях многоквартирных жилых домов (далее - МКД) по адресам: ..... не произведена маркировка и обозначение детского оборудования, а именно на оборудовании на видном и доступном месте не установлены таблички, содержащие: наименование и адрес изготовителя или его уполномоченного представителя; год введения в эксплуатацию; обозначение оборудования; отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и* поломке оборудования, что нарушает: п. 6 «ГОСТ Р 52169-2012» Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования»; п. 7.5, п. 7.8. «ГОСТ Р 52301-2013» Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" (утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ..... .....-ст.);

- на кровле МКД ..... по ..... имеются снежные свесы, что нарушает: п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ..... ....., п. 4....... Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановление Госстроя Российской Федерации от ..... .....;

- в ходе проведения проверки аварийно-диспетчерского обслуживания ООО «УК «Сфера», установлено, что в автоматизированной системе учета заявок указаны номера заявок, дата и время их поступления и исполнения, при этом время исполнения некоторых заявок составляет до 10 минут, что не соответствует действительности, из пояснений работников управляющей организации следует, что в графу «дата завершения» внесено время передачи заявки на исполнение, при этом в журнале не указано время локализации и устранения неисправности, что нарушает п. 10, п. 17, п. 17 (2), п. 17 (4) Правил осуществления деятельности по управлению домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ..... .....;

- в аварийно-диспетчерской службе ООО «УК «Сфера» не производится фиксация разговоров путем аудиозаписи по номеру телефона 

<

***>, что нарушает п. 17 Правил осуществления деятельности по управлению домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ..... .....;

- в ООО «УК «Сфера» отсутствует журнал повседневного контроля качества коммунальных ресурсов на границе раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованный сетей инженерно-технического обеспечения (отопления, горячего водоснабжения), отсутствуют журналы сведений, полученных в результате непрерывного контроля за работой инженерного оборудования, которые должны вестись, в том числе в форме электронного документа, что нарушает п. 12, п. 10 Правил осуществления деятельности по управлению домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от .....г. ......

Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки от ....., фотоматериалом.

Доказательств, свидетельствующих о том, что главным инженером ООО УК «Сфера» ФИО1 предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению положений действующего законодательства, не предъявлено.

В связи с этим в деянии должностного лица – главного инженера ООО УК «Сфера» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1.3 КРФобАП.

Утверждение в жалобе об устранении ООО «УК «Сфера» выявленных нарушений не является основанием для освобождения ООО «УК «Сфера» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КРФобАП, объективная сторона которого выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением установленных лицензионных требований.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Вместе с тем, каких-либо исключительных обстоятельств, дающих основания для признания малозначительным совершенного административного правонарушения, судьей при рассмотрении жалобы не установлено, в связи с чем, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КРФобАП, не имеется.

Вместе с тем при вынесении постановления о назначении ФИО1 административного наказания в нарушение требований ст. 24.1 и 26.1 КРФобАП не учтены положения ст. 4.1 данного Кодекса, согласно которым при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Поскольку при назначении ФИО1 административного наказания не были учтены требования ст. 4.1 КРФобАП, постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса ..... от ..... подлежит изменению в части назначения административного наказания.

В соответствии со ч. 1 ст. 3.1 КРФобАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КРФобАП при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КРФобАП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При изложенных обстоятельствах, учитывая характер совершенного должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, личность виновной, ее семейное и имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (привлечение к административной ответственности впервые) и отсутствие отягчающих административную ответственность, наличие исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.14.1.3 КРФобАП, в соответствии с положениями ч. 2.2 ст. 4.1 КРФобАП, суд считает необходимым постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса ..... от ..... изменить в части назначенного должностному лицу ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа, снизив его размер до 25 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса ..... от ..... о привлечении главного инженера ООО «УК «Сфера» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КРФобАП в виде административного штрафа в размере 50 000рублей изменить, снизить наказание в виде административного штрафа до 25 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский облсуд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья: Слобожанина