Р Е Ш Е Н И Е

 

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

27 января 2025 года г.Тулун

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой Н.А., при секретаре Фионовой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-66/2025 (УИД 38RS0023-01-2024-002324-10) по административному иску администрации Бурхунского сельского поселения к ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора

у с т а н о в и л

Административный истец администрация Бурхунского сельского поселения обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Специализированному отделению судебных приставов по Иркутской области, указывая в обоснование, что решением Тулунского городского суда Иркутской области от 30.06.2023 удовлетворены требования по делу № 2а-1029/2023 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Бурхунского сельского поселения о признании незаконным бездействия администрации Бурхунского сельского поселения в невыполнении требований к оформлению проектов зон санитарной охраны (ЗСО), неполучении лицензии на право пользования недрами - объектами водоснабжения, о возложении обязанности совершения действий.

Суд решил обязать администрацию Бурхунского сельского поселения Тулунского района Иркутской области в срок до 01.07.2024 организовать мероприятия по оформлению проектов зон санитарной охраны в отношении объектов водоснабжения - подземных скважин, расположенных в **** ****, ****, **** **** д**** **** Бурхунского муниципального образования. Обязать администрацию Бурхунского сельского поселения Тулунского района Иркутской области в срок до 31.12.2024 получить лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций в отношении объектов водоснабжения - подземных скважин, расположенных в ****: ****», ****», ****, ****», ****», ****»; **** **** Бурхунского муниципального образования.

Определением Иркутского областного суда от 22.11.2023 № 33а-9542/2023 решение Тулунского городского суда Иркутской области от 30.06.2023 по данному административному делу в части удовлетворения требований Братского межрайонного природоохранного прокурора о признании незаконным бездействия Бурхунского сельского поселения Тулунского района Иркутской области, выразившегося в неполучении лицензий на право пользования недрами: объектами водоснабжения - подземными скважинами, расположенными в ****: **** **** **** ****», **** в **** в ****, Бурхунского муниципального образования и возложении обязанности получить лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций в отношении указанных объектов водоснабжения, отменено. В отмененной части принято новое решение, которым в удовлетворении административного иска Братского межрайонного природоохранного прокурора, отказано. В остальной части решение оставлено без изменения.

17.09.2024 администрацией Бурхунского сельского поселения через личный кабинет на портале государственных и муниципальных услуг получено постановление ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по **** (адрес подразделения: ****) ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, которым установлен срок для исполнения до 04.10.2024 и определено взыскать исполнительский сбор .......... рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительским сбором является денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч. 7 ст. 112 вышеуказанного федерального закона при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в ст. 401 ГК РФ, в которой указано, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Об этом же указано и в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, признавшего, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительной причины. В постановлении также указано, что следует исходить из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

Административный истец считает, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора. Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Ввиду дефицита местного бюджета Бурхунского сельского поселения средства на подготовку проектов зон санитарной охраны в 2024 году не были предусмотрены. В виду отсутствия бюджетных средств в 2024 году администрации Бурхунского сельского поселения установленного в решении срока недостаточно. Бюджет Бурхунского сельского поселения не имел возможности предусмотреть бюджетные ассигнования в 2024 году на мероприятия указанные в решении суда.

В Бурхунском сельском поселении 7 водонапорных башен: **** в; ****, ****; ****; ****; ****; ****; ****.

Администрацией Бурхунского сельского поселения подготовлены паспорта скважин, на проведение кадастровых работ по скважинам с ИП ФИО2 заключен договор, направлен запрос в ООО «НИИ Коралл-К» на предоставление коммерческого предложения по вопросу оформления зон санитарной охраны.

Согласно коммерческому предложению ООО «НИИ Коралл-К» от 14.07.2024 стоимость работ составляет .......... рублей, в которые включены следующие работы: 1) Разработка проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения устанавливающего границы ЗСО и ограничения использования земельных участков в границах зон согласно заявленного объема водопотребления; 2) Разработка проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения (скважины); 3) Разработка гидрогеологического обоснования защищенности подземных вод; 4) Согласование сокращение 1-го пояса ЗСО; 5) Согласование проекта ЗСО в аккредитованном органе санитарной инспекции; 6) Согласование проекта ЗСО в Управлении Роспотребнадзора по Иркутской области. В бюджете Бурхунского сельского поселения таких средств не имеется. Бюджет Бурхунского сельского поселения из-за недостаточности доходных источников не имеет возможности в 2024 году предусмотреть бюджетные ассигнования на подготовку проектов ЗСО.

В связи с недостаточностью финансовых средств в поселении, администрация Бурхунского сельского поселения повторно обратилась в министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области и министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области о возможности предоставления субсидий бюджету Бурхунского сельского поселения из областного бюджета с целью софинансирования мероприятий по оформлению скважин, оформлению лицензии на водопользование, разработку проектов зон санитарной охраны в сумме .......... рублей (на 7 водонапорных башен).

Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области от 21.06.2024 № 02-664171/24 финансирование работ по подготовке необходимого пакета документов для пользования скважинами бюджетом Иркутской области не предусмотрено. Данные работы проводятся за счет средств недропользователя. На территории Иркутской области действует подпрограмма «Чистая вода» государственной программы Иркутской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергоэффективности Иркутской области» на 2019-2024 годы. Уполномоченным на предоставление субсидий, является министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области. Для уточнения условий участия в подпрограмме «Чистая вода» рекомендовано обратиться в министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области.

Согласно ответу министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области от 05.08.2024 № 02-58-4796/24 Положением о предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в том числе разработку проектной документации, а также на приобретение указанных объектов в муниципальную собственность, субсидии на реализацию мероприятий по приобретению оборудования для систем водоснабжения и субсидии на реализацию мероприятий по приобретению специализированной техники для водоснабжения населения, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 02.06.2016 № 336-пп не предусмотрено предоставление субсидий на реализацию мероприятий по оформлению претензии на водопользование, составлению паспортов артезианских скважин, разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения.

Администрация Бурхунского сельского поселения не имеет финансовой возможности до 04.10.2024 исполнить решение Тулунского городского суда. При таких обстоятельствах, считают, что в действиях администрации отсутствует виновное неисполнение требований ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ч. 7 ст. 112 ФЗ от ...... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ч. 2 ст. 358, ч. 3 ст. 363 КАС РФ, просит суд освободить администрацию Бурхунского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора в размере .......... рублей по исполнительному производству ***-ИП.

Определением от 02.12.2024 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены - специализированное отделение судебных приставов по Иркутской области, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, место нахождение: г.Москва.

Представитель административного истца - администрации Бурхунского сельского поселения в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежаще, о чем в материалах дела имеются доказательства.

23.01.2025 вх. № 2025-5/1951 в суд от представителя административного истца - главы администрации Бурхунского сельского поселения ФИО3 поступило заявление, в котором просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по Иркутской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежаще, о чем в материалах дела имеются доказательства, письменные возражения в суд от указанного лица не поступили.

Представители административных соответчиков - специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области, Главного межрегионального (специализированное) управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежаще, о чем в материалах дела имеются доказательства.

13.12.2024 вх. № 2024-5/19181 в суд от представителя административного соответчика, специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области судебного пристава-исполнителя СОСП ФИО4 поступили возражение на административное исковое заявление, считает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В отделении на исполнении находится исполнительное производство

№ 211198/24/98038-ИП от 30.07.2024, возбужденного судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа исполнительный лист № ФС 043347886 от 26.12.2023, выданный органом: Тулунским городским судом Иркутской области по делу № 2а-1029/2023, вступившему в законную силу 22.11.2023, предмет исполнения: Обязать администрацию Бурхунского сельского поселения Тулунского района Иркутской области в срок до 01.07.2024 организовать мероприятия по оформлению проектов Зон Санитарной Охраны в отношении объектов водоснабжения - подземных скважин, расположенных в ****: ****», **** **** ****», **** в **** в **** Бурхунского муниципального образования. 30.07.2024 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, получено должником посредством ЕНГУ 28.08.2024, а также предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ и требование о предоставлении информации об исполнении решения суда. В соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей. Для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены в срок для добровольного исполнения; должником не представлены доказательства того, что исполнение невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах. В соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает новый срок для исполнения. 06.09.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере .......... рублей и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 04.10.2024. Данное постановление получено должником посредством ЕНГУ 17.09.2024. Исполнительский сбор является санкцией штрафного характера за неисполнение решения суда должником в срок для добровольного исполнения. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П указал, что законодатель, вправе урегулировать исполнительное производство в соответствующем федеральном законе, который определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов, которым предоставлено право возлагать на граждан, организации и бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий; принудительное исполнение судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на службу судебных приставов; требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации, а в случае невыполнения требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные в соответствующем федеральном законе и иными федеральными законами. С учетом особенностей публично-правовой ответственности нарушение условий и порядка исполнительного производства, направленного, в конечном счете, на принудительное исполнение исполнительного документа, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов, должник должен надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполненного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. В соответствии с ч. 7 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Согласно п. п. 75, 77 постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50 основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания исполнительского сбора могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. При этом, в соответствии с п. п. 5, 7 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2016 № 7 вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником. Отсутствие умысла доказывается лицом, нарушившим обязательство. Кроме того, административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие принятия исчерпывающего и своевременного комплекса мер, которые могли бы реально обеспечить выполнение требований конкретного исполнительного листа, выданного на основании решения по делу в установленный судебным приставом-исполнителем срок (п. 10 постановления Президиума Восьмого кассационного суда от 23.12.2021 № 12). Также, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 25.01.2001 1-П, неправомерная задержка исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права. Просит суд в удовлетворении заявленных требований администрации Бурхунского сельского поселения об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству ***-ИП от 30.07.2024 отказать в полном объеме.

Изучив материалы дела, отзыв административного соответчика, суд приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 30.06.2023 Тулунским городским судом Иркутской области вынесено решение, административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Бурхунского сельского поселения Тулунского района Иркутской области о признании незаконным бездействие администрации Бурхунского сельского поселения Тулунского района Иркутской области в невыполнении мероприятий по оформлению проектов и установлению зон санитарной охраны (ЗСО), неполучении лицензии на право пользования недрами - объектами водоснабжения, обязания совершения действий, удовлетворены.

Суд решил: обязать администрацию Бурхунского сельского поселения Тулунского района Иркутской области в срок до 01.07.2024 организовать мероприятия по оформлению проектов зон санитарной охраны в отношении объектов водоснабжения - подземных скважин, расположенных в ****: **** **** **** **** ****; **** **** Бурхунского муниципального образования. Обязать администрацию Бурхунского сельского поселения Тулунского района Иркутской области в срок до 31.12.2024 получить лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций в отношении объектов водоснабжения - подземных скважин, расположенных в ****: ****», ****», ****, **** **** ****; **** Бурхунского муниципального образования.

Не согласившись с решением суда 30.06.2023 административным ответчиком администрацией Бурхунского сельского поселения подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд.

Апелляционным определением Иркутского областного суда от 22.11.2023 № 33а-9542/2023 решение Тулунского городского суда Иркутской области от 30.06.2023 по административному делу в части удовлетворения требований Братского межрайонного природоохранного прокурора о признании незаконным бездействия Бурхунского сельского поселения ****, выразившегося в неполучении лицензий на право пользования недрами: объектами водоснабжения - подземными скважинами, расположенными в ****: **** ****, **** **** ****»; в **** в **** Бурхунского муниципального образования и возложении обязанности получить лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций в отношении указанных объектов водоснабжения, отменено. В отмененной части принято новое решение, которым в удовлетворении административного иска Братского межрайонного природоохранного прокурора, отказано. В остальной части решение оставлено без изменения.

Решение суда вступило в законную силу 22.11.2024. В адрес взыскателя направлен исполнительный лист серии ФС ***, л.д. 54-55.

30.07.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области возбуждено исполнительное производство ***-ИП на основании исполнительного документа № ФС *** от ......, выданному Тулунским городским судом Иркутской области по делу № 2а-1029/2023, вступившему в законную силу 22.11.2023, предмет исполнения: обязать администрацию Бурхунского сельского поселения Тулунского района Иркутской области в срок до 01.07.2024 организовать мероприятия по оформлению проектов Зон Санитарной Охраны в отношении объектов водоснабжения - подземных скважин, расположенных в ****: ****, **** **** **** **** в д**** в **** Бурхунского муниципального образования в отношении должника: администрация Бурхунского сельского поселения в пользу взыскателя Братского межрайонного природоохранного прокурора, л.д. 56.

Судом из содержания постановления о возбуждении исполнительного производства усматривается, что должнику администрации Бурхунского сельского поселения установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления, п. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что поскольку должником администрацией Бурхунского сельского поселения, исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения - в 5-дневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства, не исполнен, судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области ФИО1 06.09.2024 вынесено постановление о взыскании с должника администрации Бурхунского сельского поселения исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в размере ..........-00 рублей, л.д. 14.

Согласно представленного суду исполнительному производству судебным приставом-исполнителем СОСП постановление о взыскании исполнительского сбора направлено должнику посредством систем электронного документооборота 06.09.2024, с установлением нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 04.10.2024, л.д. 14, 59.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области ФИО4 от 08.11.2024 в рамках исполнительного производства ***-ИП от 30.07.2024, должнику администрации Бурхунского сельского поселения установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 06.12.2024, л.д. 93.

Как усматривается из представленных в обоснование заявленных требований административного иска доказательств, администрацией Бурхунского сельского поселения в порядке исполнения требований исполнительного документа совершены следующие действия: направлен запрос в ООО НПО «Коралл-К» на предоставление коммерческого предложения по вопросу оформления зон унитарной охраны.

Согласно коммерческому предложению ООО Научно-производственное объединение «Коралл-К» от 14.06.2024 № 301, направленному в адрес главы Бурхунского сельского поселения, предложено выполнить работы на действующие скважины, расположенные в Иркутской области, Тулунский район: 1) Сбор и анализ документации, в том числе архивной информации в геологических фондах о геологическом строении и гидрогеологических условиях района, проведение рекогносцировочное обследование, составление паспорта на скважину, подготовка карты и схемы участка недр с географическими координатами, получение справки о регистрации скважины в Территориальном фонде геологической информации, стоимость оказания услуги на один объект .......... рублей налогом НДС не облагается, срок оказания услуги 30 дней с момента проведения обследования; 2) Получение лицензии на добычу подземных вод с целью технологического водоснабжения населения в министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области, стоимость оказания услуги на один объект .......... рублей налогом НДС не облагается, срок выполнения работы 4 месяца, в стоимость не включена оплата госпошлины .......... рублей (администрации СП от уплаты гос пошлины освобождены); 3) Разработка проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения устанавливающего границы зоны и ограничения использования земельных участков в границах зон согласно заявленного объема водопотребления. В связи с невозможностью организации первого пояса ЗСО в радиусе 30 метров от скважины организация готова оказать услуги по: 3.1. Разработаете проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения (скважины); 3.2 Разработке гидрогеологического обоснования защищенности подземных вод (Согласно п. 2.2.1. допустимо сокращение первого пояса ЗСО на основании гидрогеологического обоснования защищенности подземных вод при обязательном согласовании с Управлением Роспотребнадзора до размеров 15 м и менее); 3.3. Согласовать сокращение 1-го пояса ЗСО; 3.4. Согласовать проект ЗСО о аккредитованном органе санитарной инспекции; 3.5. Согласовать проект ЗСО в Управлении Роспотребнадзора по Иркутской области. Стоимость оказания услуги .......... рублей, налогом НДС не облагается, срок исполнения 5 месяцев, в стоимость включено проведение санитарно- эпидемиологической экспертизы проекта в аккредитованном органе санитарной инспекции, л.д. 15-19.

Административный ответчик (должник) администрация Бурхунского сельского поселения обращалась к министру природных ресурсов и экологии Иркутской области ФИО5 и министру жилищной политики и энергетики Иркутской области ФИО6 о возможности предоставления субсидий бюджету Бурхунского сельского поселения из областного бюджета с целью софинансирования мероприятий по оформлению скважин, оформлению лицензии на водопользования, разработку проектов зон санитарной охраны в сумме .......... рублей (на 7 водонапорных башен), л.д. 22, 24.

Согласно ответу министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 21.06.2024 № 02-66-4171/24 финансирование работ по подготовке необходимого пакета документов для пользования скважинами бюджетом Иркутской области не предусмотрено. Данные работы проводятся за счет средств недропользователя. На территории Иркутской области действует подпрограмма «Чистая вода» государственной программы Иркутской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергоэффективности Иркутской области» на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 11.12.2018 № 915-пп. Подпрограмма «Чистая вода» устанавливает порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения. Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным на предоставление субсидий, является министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области. Для уточнения условий участия в подпрограмме «Чистая вода» рекомендуют обратиться в министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области, л.д. 21-21 (оборот).

Согласно ответу министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области от 05.08.2024 № 02-58-4796/24 содействие органам местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в осуществлении их полномочий по организации водоотведения, водоснабжения населения на территории поселения (городского округа) оказывается Правительством Иркутской области в рамках ведомственного проекта «Модернизация коммунальной инфраструктуры» государственной программы Иркутской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергоэффективности Иркутской области», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 13.11.2023 № 1022-пп, путем предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам, в том числе субсидии на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в том числе разработку проектной документации, а также на приобретение указанных объектов в муниципальную собственность. Условия предоставления указанной субсидии определены Положением о предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам на строительство, реконструкцию и модернизацию, объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в том числе разработку проектной документации, а также на приобретение указанных объектов в муниципальную собственность, субсидии на реализацию мероприятий по приобретению оборудования для систем водоснабжения и субсидии на реализацию мероприятий по приобретению специализированной техники для водоснабжения населения, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 02.06.2016 № 336-пп (далее - Положение). Положением не предусмотрено предоставление субсидий на реализацию мероприятий по оформлению лицензии на водопользование, составлению паспортов артезианских скважин, разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, л.д. 23.

Как указано в справке комитета по финансам администрации Тулунского муниципального района от 26.09.2024 № 458, бюджет Бурхунского сельского поселения по расходам на 2024 год утвержден в сумме 17 748,1 тыс. руб. Доля социально-значимых (заработная плата с начислениями на нее, социальные выплаты, коммунальные услуги) и целевых расходов (в том числе дорожный фонд и предоставление иных межбюджетных трансфертов) составляет 89,7% от общего объема расходов бюджета, доля средств на финансирование других не менее важных расходов 10,3%, что крайне недостаточно. Бюджет Бурхунского сельского поселения из-за недостаточности доходных источников не имеет возможности предусмотреть бюджетные ассигнования в сумме 3 929,0 тыс. руб. для оформления зоны санитарной охраны и документации на скважины, л.д. 20.

В обоснование требований административного иска административным истцом представлен договор подряда № 29/СП на выполнение комплекса геодезических и кадастровых работ от 27.08.2024, заключенному между администрацией Бурхунского сельского поселения (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (подрядчик), в соответствии с которым заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению кадастровых работ и по результатам кадастровых работ изготавливает технические планы сооружений (водозаборных скважин), расположенных по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, **** в, ****

Дав анализ представленным суду сторонами доказательствам, доводам сторон, суд приходит к выводу, что у ведущего судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для применения к должнику администрации Бурхунского сельского поселения такой меры как взыскание исполнительского сбора, поскольку в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения решения суда, с учетом удовлетворенных судом требований административного иска, необходимости выполнения работ для исполнения решения суда, должник по объективным причинам был лишен возможности исполнить решение суда в предоставленный ему 5-дневный срок.

Исполнительский сбор, установленный ст. 112 Закона об исполнительном производстве, не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу ст. ст. 34 ч. 1, 35 ч. ч. 1-3 и 55 ч. 3 Конституции Российской Федерации недопустимо.

Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Изложенное соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 30.07.2001 № 13-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 25.02.2014 № 4-П и от 19.01.2017 № 1-П, определении от 02.04.2015 № 654-О.

При наличии установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что реализация права должника в течение пятидневного срока добровольно исполнить требования исполнительного документа являлась объективно невозможной, учитывая то, что решение суда не было исполнено административным истцом в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в силу не зависящих от должника объективных причин, о чем подробно указано в административном исковом заявлении, указанные обстоятельства принимаются судом, поскольку обстоятельства, подтверждающие неисполнение должником решения суда по неуважительным причинам, судом не установлены, стороной административных ответчиков суду не представлены, суд находит требования административного иска подлежащими удовлетворению, освободив административного истца (должник) администрацию Бурхунского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству ***-ИП от ...... на основании постановления судебного-пристава исполнителя от 06.09.2024 в размере .......... рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. ст. 62, 84, 175-180 КАС РФ, суд 

р е ш и л

Требования административного иска административного истца администрации Бурхунского сельского поселения об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Администрацию Бурхунского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора в размере *** рублей 00 копеек на основании вынесенного ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по **** ГМУ ФССП России ФИО1 постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 06.09.2024 по исполнительному производству ***-ИП, возбужденному от 30.07.2024 - освободить. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области.

Судья Н.А. Рыжова

Мотивированное решение суда изготовлено 10.02.2025.