дело № 2-3059/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 декабря 2019 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Копыловой Н.В.

при секретаре Шумейко В.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Решением УПФР в г. Пензе Пензенской области № 190000106175/438965/19 от 18.09.2019 г. ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности ввиду недостаточности стажа на соответствующих видах работ.

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Пензы с иском, в котором, не соглашаясь с тем, что пенсионным органом не были включены в стаж, дающий право на досрочную пенсию, периоды работы в должности библиотекаря в Пензенском государственном педагогическом институте им. В.Г. Белинского с 18.10.1988 по 1.09.1990, в должности учителя русского языка и литературы МОУ « Кадетская школа № 46 г. Пензы Пензенский казачий генерала ФИО4 кадетский корпус» с 19.05.2008 по 15.06.2014 г., а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.10.2009 по 17.10.2009, с 8.02.2010 по 13.02.2010, с 9.11.2015 по 28.11.2015, с 8.10.2018 по 27.10.2018 г., просила обязать ответчика включить в стаж, дающий право на пенсию указанные периоды и назначить пенсию с 27.08.2019 года, а также возместить понесенные по делу судебные расходы, связанные с оплатой госпошлины в размере 300 руб. и оплатой услуг представителя в размере 10000 руб.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала.

Представитель государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда РФ в Пензе Пензенской области ФИО3, действующая на основании доверенности, иск не признала, пояснив, что согласно действующему в спорный период работы истицы в должности библиотекаря Постановлению СМ СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и сельского хозяйства" в стаж, дающий право на досрочную пенсию, засчитывалась работа в должности библиотекаря библиотеки, в то время как истица работала библиотекарем в Пензенском государственном педагогическом институте, т.е. в учреждении не предусмотренном названным нормативным актом. Работа истицы в должности учителя русского языка и литературы в кадетской школе № 46 в спорный период не может быть зачтена в стаж, поскольку вид учреждения не соответствует типу учреждения (общеобразовательное учреждение). Курсы повышения квалификации также не подлежат зачету в специальный стаж, поскольку в данные периоды истица трудовую деятельность не осуществляла и возможность зачета в стаж данных периодов не предусмотрена постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516. Кроме того, в случае удовлетворении иска просила снизить предъявленную к взысканию сумму расходов на оплату услуг представителя, полагая ее чрезмерно завышенной и не соответствующей объему оказанных услуг.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п. 19 ч. 1 и ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1.1 указанной нормы страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 27.08.2019 года обратилась в УПФР в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в г. Пензе Пензенской области от 18.09.2019 № 190000106175/438965/19 в досрочном назначении пенсии отказано (л.д.13).

Принимая указанное решение, пенсионный орган не включил в специальный стаж, дающий право на пенсию, в числе прочих:

- период работы с18.10.1988 по 1.09.1990 в должности библиотекаря в Пензенском государственном педагогическом институте им. В.Г. Белинского по тем основаниям, что данное учреждение не предусмотрено Списками, утвержденными постановлением Правительства РФ № 665 от 16.07.2014 г.;

- период работы с 19.05.2008 по 15.06.2014 в должности учителя русского языка и литературы Муниципального образовательного учреждения « Кадетская школа № 46 г. Пензы. Пензенский казачий генерала ФИО4 кадетский корпус», поскольку тип учреждения не соответствует предусмотренному в Списке должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.10.2009 по 17.10.2009, с 8.02.2010 по 13.02.2010, с 9.11.2015 по 28.11.2015, с 8.10.2018 по 27.10.2018 г., поскольку возможность включения в стаж данных периодов не предусмотрена п.5 Правил исчисления периодов работы, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Согласно п.п. «м» п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 « О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений ( организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы ( деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона « О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п.1 ст.27 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР « О государственных пенсиях в РСФСР», утв. Постановлением Совмина РСФСР от 6.09.91 № 463 « Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» с применением положений п.2 указанного постановления- для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1.01.92 по 31.10.99 года включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. 

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, засчитывается работа в должности учителя в общеобразовательных учреждениях: школы всех наименований.

Пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 предусмотрено, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Как следует их трудовой книжки ФИО1, с 16.08.1994года по настоящее время она осуществляет трудовую деятельность в одном и том же образовательном учреждении, которое неоднократно переименовывалось и реорганизовывалась ( л.д.16-19)

Так, 16.08.1994 г. истица принималась на работу в среднюю школу № 72, которая была переименована в МОУ « Средняя общеобразовательная школа № 72».

На основании постановления администрации г. Пензы № 714 от 19.05.2008 МОУ « Средняя общеобразовательная школа № 72» реорганизована в МОУ « Кадетская школа № 46 г. Пензы. Пензенский казачий генерала ФИО4 кадетский корпус», которое в 2011 году переименовано в муниципальное бюджетное образовательное учреждение « Кадетская школа № 46 г. Пензы. Пензенский казачий генерала ФИО4 кадетский корпус», а в 2014 году переименовано в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение « Кадетская школа № 46 г. Пензы. Пензенский казачий генерала ФИО4 кадетский корпус».

С 1 сентября 2013 года введен в действие Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статьей 21 которого регламентирована образовательная деятельность, в соответствии с которой образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно ст.23 названного № 273-ФЗ образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности.

Одним из типов образовательной организации является общеобразовательная организация- образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

Как следует из Уставов учреждения, в том числе действующих в спорный период, а также лицензий на осуществление образовательной деятельности, основным видом деятельности кадетской школы является реализация общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего ( полного) общего образования.( л.д.29-49)

Таким образом, анализ документов, регламентирующих деятельность учреждения, позволяет прийти к выводу о том, что кадетская школа является общеобразовательным учреждением, реализующим общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего ( полного) общего образования. На протяжении всего времени цели, задачи учреждения не менялись. В этой связи отсутствие в уставах, действующих в спорный период, слова « общеобразовательный» не является достаточным основанием для исключения периода работы истицы из специального стажа при наличии всех признаков, характеризующих учреждение как общеобразовательное.

Поскольку истица осуществляла трудовую деятельность с 1994 года в одном и том же учреждении, профиль, цели и задачи которого не менялись в связи с его реорганизацией и переименованием, и оно на протяжении всего времени реализовывало общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего ( полного) общего образования, учитывая тождественность муниципального образовательного учреждения « Кадетская школа № 46. Пензенский казачий генерала ФИО4 кадетский корпус» и муниципального бюджетного образовательного учреждения « Кадетская школа № 46. Пензенский казачий генерала ФИО4 кадетский корпус», в котором работала истица в спорный период, учреждениям, предусмотренным в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 и работа в которых зачтена пенсионным органом в специальный стаж, спорный период подлежит зачету в ее специальный стаж. 

Период работы истицы с 18.10.1988 по 1.09.90 г. необоснованно не включен в специальный стаж пенсионным органом исходя из следующего.

Данный период пришелся на период действия Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и сельского хозяйства", которым был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Указанным выше Перечнем была предусмотрена работа в должности библиотекаря библиотеки, как дающая право на пенсию за выслугу лет.

При этом, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.2.7 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 № 1-63-И " О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" в срок выслуги библиотекарей засчитывается время работы во всех библиотеках независимо от ведомственной принадлежности -в школьных, массовых, детских, в библиотеках предприятий, учреждений, организаций. Право указанного Министерства давать разъяснения по вопросам пенсионного обеспечения вытекало из его задач и компетенции, указанных в Положении о Министерстве социального обеспечения РСФСР, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 20.09.1968 № 654, согласно которому Министерство руководило делом социального обеспечения трудящихся в автономных республиках, краях, областях и городах республиканского (РСФСР) подчинения, а Министр был наделен полномочиями издавать в пределах компетенции Министерства приказы и инструкции на основании и во исполнение законов СССР и РСФСР, указов Президиума Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета РСФСР, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и Совета Министров РСФСР.

В действующих впоследующем Списках, утвержденных постановлением Совмина РСФСР № 463 от 6.09.1991, постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999 и Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, должность библиотекаря не предусмотрена.

Как следует из штатных расписаний Пензенского государственного педагогического института им В.Г. Белинского за 1988-1990 гг. и Положения о библиотеке Пензенского государственного педагогического института ( л.д.21-25,88-93), библиотека являлась подразделением института, в структуре которой имелись дирекция, методист, отделы комплектования, научной и технической обработки литературы, отдел обслуживания, информационно-библиографический отдел со штатными единицами директора, заместителя директора библиотеки, заведующих отделами, библиотекарей ( в т.ч. старших), заведующим сектором, методистом, библиографом.

Из имеющихся в материалах дела заявления истицы о приеме на работу от 17.10.1988, личной карточки формы Т2, карточек-справок за 1988-1990 г.г., характеристики от 23.05.89, контрольного листа инструктажа по технике безопасности ( л.д.74-80) следует, что истица принималась на работу и осуществляла трудовую деятельность в спорный период в библиотеке института.

Поскольку действующее в спорный период правовое регулирование предусматривало возможность зачета в стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью, работы в должности библиотекаря библиотеки любых предприятий, организаций, период работы истицы в указанной должности подлежит включению в стаж. При этом, то обстоятельство, что с 18.10.88 по 9.02.89 истица работала на неполную ставку ( 0,5 ст.), правового значения для зачета в стаж данного периода не имеет, поскольку действующее в тот период законодательство не предусматривало возможность зачета в стаж периодов работы в должностях в учреждениях, дающих право на досрочную пенсию, при условии выполнения в эти периоды нормы рабочего времени. 

Из материалов дела следует, что с 12.10.2009 по 17.10.2009, с 8.02.2010 по 13.02.2010, с 9.11.2015 по 28.11.2015, с 8.10.2018 по 27.10.2018 г. истица находилась на курсах повышения квалификации. ( л.д.50-55).

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, по смыслу данных правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Повышение квалификации является неотъемлемой и обязательной частью профессиональной деятельности, вызвано необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков истца. 

Поскольку курсы повышения квалификации имели место в периоды работы, подлежащие зачету в стаж, дающий право на досрочную пенсию, указанные периоды с учетом вышеизложенного подлежат включению в специальный стаж. 

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с п.2 ст.10 Федерального закона № 350 –ФЗ от 3.10.2018 года, которым в ст.30 Федерального закона « О страховых пенсиях» внесены изменения относительно сроков выхода на пенсию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение, за гражданами, достигшими до 1 января 2019 года возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Специальный стаж истицы с учетом спорных периодов, на момент обращения за пенсией составил 26 лет 10 мес. 12 дн. По состоянию на 1.01.2019 года специальный стаж превысил требуемые 25 лет и составил 26 л.02 мес.15 дн. Таким образом, поскольку по состоянию на 1.01.2019 года истица приобрела право на досрочную пенсию, она имеет право на ее назначение без учета изменений, внесенных вышеназванным Федеральным законом № 350-ФЗ, т.е. с момента обращения за ней. 

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

При подаче иска истцом была уплачена госпошлина в размере 300 руб., которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца в силу вышеназванной нормы.

В соответствии со ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителей.

В соответствии со ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Интересы ФИО1 в ходе рассмотрения дела представляла на основании доверенности ФИО5, за услуги которой истицей понесены расходы в размере 10000 руб., в подтверждение чего представлен договор поручения от 22.10.2019 г. и квитанция № 031127 ( л.д.56-57).

Как указал Верховный суд РФ в постановлении Пленума Верховного суда № 1 от 21.01.2016 года «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.

Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах. Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства (п.12,13).

Учитывая категорию рассматриваемого спора, объем работы, выполненной представителем в рамках договора, объем собранных по делу доказательств, время, необходимое для подготовки процессуальных документов, представленных в суд, суд определяет к взысканию в возмещение понесенных расходов 8000 руб., полагая данную сумму соразмерной оказанной представителем услуге.

Руководствуясь ст. ст. 194 –198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Обязать государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 27.08.2019 года, включив стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, периоды работы: с 18.10.1988 по 1.09.1990 г. в Пензенском государственном педагогическом институте им. В.Г. Белинского в должности библиотекаря, с 19.05.2008 по 24.09.2008, с 4.10.2008 по 23.09.2009, с 26.09.2009 по 15.06.2014 г. в должности учителя русского языка и литературы муниципального образовательного учреждения « Кадетская школа № 46. Пензенский казачий генерала ФИО4 кадетский корпус» и муниципального бюджетного образовательного учреждения « Кадетская школа № 46. Пензенский казачий генерала ФИО4 кадетский корпус», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.10.2009 по 17.10.2009, с 8.02.2010 по 13.02.2010 г, с 9.11.2015 по 28.11.2015, с 8.10.2018 по 27.10.2018 г. 

Взыскать с государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области в пользу ФИО1 в возмещение судебных расходов 8300 руб.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2019 года.

Судья: Н.В. Копылова