УИД 63RS0027-01-2025-002884-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2025 года г.Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего федерального судьи Магда В.Л.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика администрации муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО2;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3179/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного в участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 предъявила административное исковое заявление к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена, указав при этом следующее.

Административный истец обратилась в администрацию м.р.Ставропольский Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, имеющего следующие характеристики:

- площадь земельного участка 988 кв.м;

- адрес земельного участка: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

- территориальная зона Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами);

- вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

- категория земель – земли населенных пунктов.

Основанием для предоставления является п.7 ст.39.5 Земельного Кодекса РФ, пп. «а» п.2 ч.3 ст.9 Закона Самарской области от 09.03.2005г. №95-ГД «О земле».

09.09.2025г. административным ответчиком вынесено постановление №4280 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена», которым административным истцам отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Отказ мотивирован тем, что предоставление земельного на заявленном виде прав не допускается. Согласно сведений, поступивших из администрации с.п.Ягодное м.р.Ставропольский Самарской области, в порядке межведомственного взаимодействия, земельный участок предоставлен третьему лицу.

Административный истец полагает вынесенный отказ незаконным, нарушающим законные права и охраняемые законом интересы, в связи с этим обратились в Ставропольский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным постановление администрации м.р.Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на которые не разграничена» и обязать возобновить рассмотрение заявления ФИО1

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Росреестра по Самарской области, Филиал ППК Роскадастра по Самарской области, Администрация с.п.Ягодное м.р.Ставропольский Самарской области. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что на земельном участке имеется только поросль, земельный участок не огорожен, никем не используется.

Представитель административного ответчика администрации м.р.Ставропольский Самарской области ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №№ и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала об удовлетворении заявленных требований. Пояснила, что согласно ответа администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области в порядке межведомственного информационного взаимодействия, испрашиваемый земельный участок предоставлен третьему лицу, а именно из земель, которые были выделены СХАО Нива. В порядке ст.45 КАС РФ предоставила письменные возражения на административное исковое заявление. 

Представитель заинтересованного лица администрации с.п.Ягодное м.р.Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просили. 

Представители заинтересованных лиц: Управления Росреестра по Самарской области, Филиал ППК Роскадастра по Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просили. 

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела согласно части 7 статьи 96 КАС РФ размещена на сайте Ставропольского районного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч. ч. 1, 6 ст. 150, 152 КАС РФ, судом не установлено.

Выслушав пояснения административного истца, возражения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются следующие:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

(Обязанность доказывания указанных обстоятельств в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд).

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

(Обязанность доказывания вышеперечисленных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указанный срок административными истцами не пропущен, поскольку обжалуемое постановление вынесено 09.09.2025г., а административные истцы обратились в суд с административным иском 19.09.2025г.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации..

Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам имеющих трех и более детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс РФ наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Судом установлено, что 28.08.2025г. административный истец обратилась в администрацию м.р.Ставропольский Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (л.д.8).Право административных истцов на предоставление земельного участка по основаниям, предусмотренным п.10 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле", административным ответчиком не оспаривалось.

Согласно сведений, полученных от главы с.п. Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области в порядке межведомственного взаимодействия на земельном участке отсутствуют здания сооружения объекты незавершенного строительства, подъездной доступ имеется, информации о фактическом использовании не имеется, испрашивай земельный участок формируется на уже существующем земельном участке который ранее выделялся СХАО «Нива» для оформления в собственность, данных о наличии инженерных коммуникаций не имеется участок не является изъятым и оборота, или ограниченным в обороте, не предназначен для размещения объектов федерального, регионального и местного значения, не предназначен для размещения зданий и сооружений в соответствии с государственной программой РФ, в радиусе 50-1000 м от испрашиваемого земельного участка отсутствует промышленные объекты и производства, объекты агропромышленного комплекса и малого предпринимательства, относится к зоне Ж1, материалы инвентаризации отсутствуют.

В соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, имеющего характеристики: 

- площадь земельного участка 988 кв.м;

- адрес земельного участка: 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>;

- территориальная зона Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами);

- вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

- категория земель – земли населенных пунктов было отказано на основании п.19 ст.39.16, пп.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается). 

Согласно сведений, полученных в результате межведомственного информационного взаимодействия из сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, земельный участок предоставлен третьему лицу.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Основаниями для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являются, предусмотренные статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, противоречия между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных документах, и сведениями об этом земельном участке, полученными уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ при подготовке и принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственности власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под муниципальной услугой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

В процессе предоставления государственных и муниципальных услуг все его участники, ответственные за предоставление соответствующих услуг осуществляют межведомственное информационное взаимодействие (пункт 9 части 1 Закона о предоставлении государственных и муниципальных услуг).

Согласно пункту 4 статьи 2, пункту 1 части 1 статьи 6, части 14 статьи 13 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами – нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительном органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 29.01.2016г. №17 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг», администрацией муниципального района Ставропольский утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов на территории муниципального образования» (далее - Регламент).

Пунктом 3.48 Регламента установлено, что основанием (юридическим фактом) начала выполнения администрацией процедуры является получение должностным лицом, уполномоченным на формирование и направление межведомственных запросов, ответов на межведомственные запросы либо наличие в распоряжении администрации документов (информации, содержащейся в них).

В администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области поступил ответ на межведомственный запрос, что участок предоставлен СХАО «Нива».

Согласно свидетельства на право собственности на землю серия № от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации м.р. Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ СХАО «Нива» приобретено право коллективно-долевой собственности на землю по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 3678,3 га. 

Как следует из протокола № заседания Совета СХАО «Нива» от ДД.ММ.ГГГГ решением собрания членов СХАО «Нива» утвержден генеральный план застройки с.Ягодное, списки работников АО «Нива» и списки других организаций и учреждений, входящих в состав АО «Нива» на получение земельных участков по 0,15 га под строительство жилья и приусадебных участков по решению общего собрания АО «Нива» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно принципов распределения, утвержденных на Совете АО «Нива» от ДД.ММ.ГГГГ, по решению общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, по решению общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ. 

Исходя из архивной справки, представленной архивным отделом администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, определением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве) колхоза «Нива», по упрощенной процедуре банкротства отсутствующего должника. 

Постановлением администрации Ставропольского района Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, площадью 198 га (пашни) изъяты у АО «Нива» и переданы в администрацию с.

<

адрес> м.

<

адрес> в постоянное пользование для расширения селитебной зоны села. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству рекомендовано внести изменения в учетную документацию. Администрации 

<

адрес> необходимо распределять земельные участки под индивидуальное строительства жилья по спискам, предоставленным советом АО «Нива» и на условиях, утвержденных собранием акционеров. Застройку отведенного массива производить в соответствии с разработанным генеральным планом. 

Согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ. в результате обследования (осмотра) земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлено: земельный участок не огорожен, строения, сооружения отсутствуют. 

Данные о лицах, которым ранее сформированные земельные участки руководством СХАО «Нива» в администрацию сельского поселения Ягодное не предоставлялось. Исключением является факт передачи картографического материала генерального плана 

<

адрес> совмещенного с ПДН, на котором частично указаны фамилии и инициалы собственников.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства указанное обстоятельство о выделении земельного третьему лицу подтверждения не нашло.

В то же время, лицо, которому данный участок был согласован для предоставления в собственность, в течение 5 лет был обязан обратиться в Управление Росреестра для регистрации права собственности и снятия временного статуса. Согласно ст.25 ЗК РФ в редакции от 28 июля 2012 года N 133-ФЗ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Статья 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Однако, регистрация права собственности на испрашиваемый земельный участок в установленном 122 ФЗ РФ «О государственной регистрации недвижимости» произведена не была.

Согласно сведений ЕГРН земельный участок на кадастровом учете не состоит, данных о постановке на кадастровый учет ранее не установлено.

Учитывая изложенное административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, послуживших основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание, что принятое администрацией м.р. Ставропольский Самарской области решение противоречит требованиям закона, нарушает права заявителя, суд считает необходимым признать его незаконным.

Вместе с тем, признавая незаконным постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ суд, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, возлагает на административного ответчика обязанность возобновить рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, государственная собственность на который не разграничена, не вмешиваясь в компетенцию административного органа и не предрешая существо решения, которое должно быть им принято.

С учетом изложенного суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена незаконным. 

Обязать администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области возобновить рассмотрение заявления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о предварительном согласовании предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья В.Л. Магда 

Мотивированное решение составлено 24 октября 2025 года.