57MS0019-01-2021-000406-95 дело № 12-1-26/2021

РЕШЕНИЕ

28 июня 2021 года пгт. Нарышкино

Судья Урицкого районного суда Орловской области Разумная И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилводсервис» на постановление мирового судьи судебного участка Урицкого района Орловской области от 17 марта 2021 г. о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жилводсервис» к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка Урицкого района Орловской области от 17.03.2021 общество с ограниченной ответственностью «Жилводсервис» (далее по тексту - ООО «Жилводсервис», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

В жалобе на постановление мирового судьи защитник ООО «Жилводсервис» Шелепа С.С. указывает о несогласии с постановлением мирового судьи, просит постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что в вину Обществу вменяется неисполнение предписания № от 1 июля 2019 г. государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Орловской области, с требованием разработать и утвердить в установленном законом порядке проект разработки месторождений, срок исполнения до 1 июля 2020 года, суд первой инстанции признал ООО «Жилводсервис» виновным в неисполнении предписания, поскольку данное предписание является законным, а юридическим лицом соответствующее предписание не исполнено в установленный срок без уважительной причины. Вместе с тем, из письма Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу (исх. № 11ОРЛ-05/600 от 8 июля 2020г.) усматривается, что срок устранения нарушений условий пользования недрами, который в письменном уведомлении Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу (исх. № 03-05/395 от 21.01.2020), выданном в соответствии с ч.4 ст. 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах», продлевается на 12 месяцев, что соответствует сроку – 1 ноября 2021 года. Полагает, что поскольку установленный лицензирующим органом срок устранения нарушений не истек, юридическое лицо не подлежит привлечению к ответственности по ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об АП. 

В судебном заседании защитник ООО «Жилводсервис» Шелепа С.С. доводы жалобы поддержал.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, в представленном суду ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Судья, выслушав защитника ООО «Жилводсервис», проверив доводы жалобы, исследовав представленные доказательства и материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В силу статьи 1.5 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об АП невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения заключается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

По смыслу указанных положений, ответственность по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об АП наступает у лица с момента истечения срока выполнения вынесенного в отношении такого лица предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В силу абз.2 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» предоставление в пользование участка (участков) недр на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на право пользования недрами. 

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (абз.3 ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах).

В соответствии с п. 5.3.8 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 N 293 (ред. от 21.01.2021) Федеральное агентство по недропользованию осуществляет выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами

Из материалов дела следует, что ООО «Жилводсервис» выдана лицензия ОРЛ 54841 ВЭ на добычу питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой пгт.Нарышкино и д.Ледно, которая зарегистрирована 05.10.2010г.. Срок действия до 01.11.2020 (л.д. 34).

Согласно зарегистрированным 02.10.2014г. изменениям и дополнениям к указанной лицензии ООО «Жилводсервис» в соответствии с п.15.8 обязано в срок до 01.01.2016г. разработать и утвердить проект разработки месторождений с получением необходимых экспертиз.( л.д.53)

1 июля 2019 года должностным лицом Управления Росприроднадзора по Орловской области (далее по тексту – Управление) в адрес ООО «Жилводсервис» внесено предписание N 08н-Г/1, согласно которому юридическому лицу предписано разработать и утвердить (согласовать) в установленном законом порядке проект разработки месторождений (в соответствии с п. 15.8 изменения и дополнения к лицензии на право пользования недрами ОРЛ 54841 ВЭ от 5 октября 2010 г.) и сроком исполнения до 1 июля 2020 г. (л.д. 28).

Согласно письма Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу от 21.01.2020 исх. №03-05/395 указан срок устранения нарушений условий пользования недрами по лицензии ОРЛ 54841 ВЭ, допущенных ООО «Жилводсервис» - 9 месяцев со дня получения письма, т.е. до 1 ноября 2020 года.( л.д.16)

Как следует из уведомления исх. от 19.06.2020 Приокского межрегионального управления Росприроднадзора срок исполнения предписания от 01.07.2019г. № N 08н-Г/1 продлен до 01.10.2020 (л.д.23)

В соответствии с письмом Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу от 08.07.2020 исх. №11ОРЛ-05/600 срок устранения нарушений условий пользования недрами, который предусмотрен в уведомлении Департамента от 21.01.2020, был продлен на 12 месяцев, т.е. до 1 ноября 2021 года, о чем было уведомлено ООО «Жилводсервис». ( л.д.14)

Согласно уведомления исх. от 13.11.2020 Приокского межрегионального управления Росприроднадзора срок исполнения предписания от 01.07.2019г. № № продлен до 13.01.2021 (л.д.21)

Как следует из уведомления от 27.01.2021г в связи с тем, что ходатайство о продлении срока исполнения предписания от 01.07.2019 № поступило в адрес Управления 12.01.2021, при этом постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 не регулирует порядок проведения государственного контроля в 2021 году, продлить срок исполнения предписания не представилось возможным.( л.д.19)

В период с 25.01.2021 по 17.02.2021 Управлением проведена внеплановая документарная проверка по исполнению ООО «Жилводсервис» предписания N 08н-Г/1, в ходе которой установлено, что юридическим лицом предписание не исполнено.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 17 февраля 2021 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области в отношении ООО «Жилводсервис» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП.

17 марта 2021 года мировым судьей ООО «Жилводсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 11 000 рублей.

Вместе с тем, с указанным решением согласиться нельзя в силу следующего.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что Управлением 01.07.2019 ООО «Жилводсервис» было выдано предписание в связи с неисполнением п.15.8 лицензии ОРЛ 54841 ВЭ. При этом срок исполнения обязанности по разработке и утверждению проекта разработки месторождений, предусмотренной п.15.8 указанной лицензии, уже после выдачи предписания юридическому лицу от 01.07.2019г., был продлен лицензирующим органом до 01.11.2021г.. Однако, Управлением срок исполнения ранее выданного предписания был продлен лишь до 13.01.2021г.. 

Таким образом, на момент проведения проверки исполнения требований предписания от 01.07.2019г., юридическое лицо не нарушило требования п.15.8 выданной ему лицензии.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Установленные выше обстоятельства, исключают виновность юридического лица в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Мировым судьей при принятии решения по делу не была дана надлежащая правовая оценка данным обстоятельствам.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка Урицкого района Орловской области от 17.03.2021 года, по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Жилводсервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению, в связи с отсутствием в действиях ООО «Жилводсервис» состава вмененного ему административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП, суд

решил:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилводсервис» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка Урицкого района Орловской области от 17 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилводсервис», отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях ООО «Жилводсервис» состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.19 Кодекса РФ об АП.

Судья И.М. Разумная