Дело № 2а-3510/2024

УИД: 18RS0003-01-2024-003902-37

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 мая 2024 года город Ижевск УР

Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Городиловой Д.Д., 

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Первомайского района г. Ижевска Удмуртской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании незаконным бездействия Администрации г. Ижевска, выразившемся в непринятии мер к содержанию автомобильных дорог, возложении обязанности в срок до 01.08.2025 года привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4, п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» проезжую часть автомобильной дороги местного значения по ул. Ленина г. Ижевска на участке от дома № 88 до дома № 96, по ул. Ленина г. Ижевска на участках у зданий № 37, № 13. 

Иск мотивирован тем, что в ходе проведенного обследования с привлечением специалистов ОГИБДД УМВД России по г. Ижевску, 24.08.2023 года выявлены следующие недостатки в содержании улично-дорожной сети на территории г. Ижевска в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017:

1. На участке от дома № 88 до дома № 96 по ул. Ленина г. Ижевска:

- в нарушение п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных велосипедных дорожек имеет разрушения площадью более 0,2 м2 (размер отдельной 120х80х4 см. (0,9600 м2);

- в нарушение п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 допущено повреждение бортового камня.

Так же, в ходе проведенного обследования с привлечением специалистов ОГИБДД УМВД России по г. Ижевску, 31.08.2023 года выявлены следующие недостатки в содержании улично-дорожной сети на территории г. Ижевска в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017:

1. По ул. Ленина г. Ижевска у здания № 37:

-в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части допущена колея длиной 67 метров, глубиной 6 см;

2. По ул. Ленина г. Ижевска у здания № 13:

-в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части имеются многочисленные повреждения в виде выбоин и просадок, размер отдельной 45х39х2 см. 

Указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного, прокурор просил возложить на ответчика обязанность в срок до 01.08.2025 года устранить вышеуказанные нарушения.

В судебное заседание административный истец прокурор Первомайского района г. Ижевска не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства.

В судебное заседание административный ответчик Администрация г. Ижевска не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, возражений по существу иска не представил. 

В соответствии с частью 7 ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, в отсутствие сторон, без проведения устного разбирательства.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Положения ст. ст. 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу положений ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" указанные требования государственных стандартов подлежат обязательному исполнению, поскольку соответствуют целям защиты жизни или здоровья граждан.

В судебном заседании установлено, что в содержании улично-дорожной сети г. Ижевска выявлены следующие недостатки:

1. На участке от дома № 88 до дома № 96 по ул. Ленина г. Ижевска:

- в нарушение п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных велосипедных дорожек имеет разрушения площадью более 0,2 м2 (размер отдельной 120х80х4 см. (0,9600 м2);

- в нарушение п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 допущено повреждение бортового камня.

2. По ул. Ленина г. Ижевска у здания № 37:

- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части допущена колея длиной 67 метров, глубиной 6 см;

3. По ул. Ленина г. Ижевска у здания № 13:

- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части имеются многочисленные повреждения в виде выбоин и просадок, размер отдельной 45х39х2 см. 

Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (п. 2 ст. 18 Федерального закона N 131-ФЗ).

Исходя из ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из п. п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Как следует из ст. 2 Закона УР от 13.05.2005 N 17-РЗ "Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики", муниципальное образование - городское поселение "Город Ижевск" наделено статусом городского округа.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 9 Устава муниципального образования "Город Ижевск", принятого решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 N 333, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Статьей 38 Устава муниципального образования "Город Ижевск" Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования "Город Ижевск") наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу приведенных норм права лицом, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Ижевск", в том числе обеспечение безопасности дорожного движения на них и их содержание, является Администрация муниципального образования "Город Ижевск".

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, включающая комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, относится к вопросам местного значения городского округа. Кроме того, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, Администрация муниципального образования "Город Ижевск" уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них

Наличие выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью лиц, пользующихся пешеходным переходом, не оборудованным в соответствии с обязательными требованиями государственных стандартов.

Учитывая, что автомобильная дорога на участке – по ул. Ленина г. Ижевска на участке от дома №88 до дома №96, по ул. Ленина г. Ижевска на участках у зданий №37, №13 не соответствуют обязательным требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и устранение этих нарушений необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих, обучающихся либо работающих на соответствующей территории, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные административные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

На основании приведенных нормативных актов суд находит административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению.

Срок исполнения решения судом устанавливается до 01.08.2025 года.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Город Ижевск" подлежат удовлетворению.

Оснований для взыскания по административному делу государственной пошлины не имеется, поскольку стороны в силу ст. 333.36 НК РФ освобождены от ее уплаты.

В связи с оспариванием бездействия, имеющего длящийся характер срок, предусмотренный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для обращения в суд не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Ижевска к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск», выразившееся в непринятии мер к содержанию автомобильной дороги по ул. Ленина г. Ижевска на участке от дома № 88 до дома № 96 по ул. Ленина г. Ижевска, на участках у зданий № 37, № 13 по ул. Ленина г. Ижевска, в соответствии с требованиями п. 5.2.4, п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск», обязанность в срок не позднее 01 августа 2025 года привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4, п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» проезжую часть автомобильной дороги местного значения по ул. Ленина г. Ижевска на участке от дома № 88 до дома № 96, у зданий № 37, № 13 по ул. Ленина г. Ижевска. 

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.06.2024 г.

Председательствующий судья: Городилова Д.Д.