РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

 

№ 12-98/2017

15 июня 2017 года

г.Ахтубинск

Астраханской области

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Лябах И.В., при секретаре Пичугиной Т.Н., с участием защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- Пащенко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу защитника Пащенко А.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ахтубинского района Астраханской области Астраханской области Новак Л.А. от 12 мая 2017 года по делу об административном правонарушении №, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(в редакции от 23 июля 2013 года за № 196-ФЗ), в отношении главы администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО1 , 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ахтубинского района Астраханской области Астраханской области Новак Л.А. от 12 мая 2017 года глава администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» (далее- МО «Город Ахтубинск») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(в редакции от 23 июля 2013 года за № 196-ФЗ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО1- Пащенко А.Н. обратился в Ахтубинский районный суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить в связи с отсутствием с действиях главы администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО1 состава административного правонарушения, производство по делу прекратить. Свои требования мотивировал тем, что доказательств совершения главой администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО1 неправомерных действий или бездействий, которые привели к нарушению правил безопасности дорожного движения не представлено, как и доказательств, что ФИО1 ненадлежащим образом осуществляет контроль за обеспечением безопасности дорожного движения. Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения были возложены на помощника главы администрации по транспорту, пассажирским перевозкам, безопасности дорожного движения. 

В судебном заседании защитник Пащенко А.Н. поддержал доводы, изложенные в жалобе на постановление. 

Выслушав защитника Пащенко А.Н., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирован главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно пункту 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствие со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району по факту обращения ФИО6, поступившее на официальный сайт Госавтоинспекции в информационно- телекоммуникационной сети Интернет, проведено обследование улично- дорожной сети г. Ахтубинска, в результате которого установлено наличие недостатков в содержании улично- дорожной сети по 

<

адрес> и 

<

адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району ФИО7 составлены акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) и ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении административного расследования. 

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району ФИО7 в отношении главы администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО1 в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> часов глава администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО1 в г. Ахтубинска на 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> на пересечении 

<

адрес> с 

<

адрес> нарушил требования действующего законодательства в области обеспечения безопасности при содержании, строительстве и реконструкции дорог на территории Российской Федерации, статей 13, 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, пункта 3.1.2 ГОСТ 505597-93, выраженное в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, а именно наличием на проезжей части выбоин, просадок, иных повреждений, превышающих предельные размеры и затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения Российской Федерации скоростью, что служит сопутствующим фактором совершения дорожно- транспортных происшествий:

- 2 выбоины в районе 

<

адрес> размерами: длина 176 см, ширина 79 см, глубина 10 см; длина 120 см, ширина 60 см, глубина 7 см;

- выбоина в районе 

<

адрес> размерами: длина 60 см, ширина 145см, глубина 10 см;

- 2 выбоины в районе 

<

адрес> размерами: длина 135 см, ширина 55 см, глубина 3 см; длина 100 см, ширина 104 см, глубина 5 см;

- 4 выбоины на пересечении 

<

адрес> с 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> размерами: длина 170 см, ширина 110 см, глубина 8 см; длина 140 см, ширина 90 см, глубина 6 см; длина 170 см, ширина 66 см, глубина 10 см; длина 140 см, ширина 90 см, глубина 8 см;

- множественные повреждения покрытия проезжей части автодороги в виде просадок, выбоин, иных повреждений на участке автодороги от пересечения 

<

адрес> с 

<

адрес> до пересечения 

<

адрес> с 

<

адрес>;

- 2 выбоины в районе Колхозно- фермерского рынка по 

<

адрес> размерами: длина 110 см, ширина 104 см, глубина 8 см; длина 55 см, ширина 57 см, глубина 7 см;

- 2 выбоины в районе 

<

адрес> размерами: длина 77 см, ширина 150 см, глубина 8 см; длина 460 см, ширина 90 см, глубина 8 см;

- 4 выбоины в районе 

<

адрес> размерами: длина 450 см, ширина 50 см, глубина 7 см; длина 300 см, ширина 180 см, глубина 7 см; длина 210 см, ширина 110 см, глубина 10 см; длина 180 см, ширина 35 см, глубина 8 см. 

12 мая 2017 года мировым судьей судебного участка № 1 Ахтубинского района Астраханской области Астраханской области Новак Л.А. от 12 мая 2017 года вынесено постановление, которым глава администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(в редакции от 23 июля 2013 года за № 196-ФЗ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. 

Административная ответственность по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции от 23 июля 2013 года за № 196-ФЗ) предусмотрена за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. 

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Из пункта 6 статьи 3 указанного закона следует, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 7 Устава МО «Город Ахтубинск» к вопросам местного значения Города Ахтубинска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов Города Ахтубинска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Города Ахтубинска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов.

Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. 

Пунктом 3.1.1 данного ГОСТа предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Данным документом также утверждены предельно допустимые повреждения покрытия.

Пункт 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 закрепил, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Установлено, что спорные участки дорог относятся к числу дорог общего пользования местного значения, находящихся в ведении администрации МО «Город Ахтубинск». 

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 части 1 статьи 3 данного закона).

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (часть 1 статьи 18 данного закона).

В силу статьи 1 от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Факт несоответствия спорных участков дорог местного значения требованиям ГОСТ Р 50597-93 подтверждается вышеуказанными актами выявленных недостатков, составленными государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами к ним. 

Администрация муниципального образования «Город Ахтубинск» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города Ахтубинск. При должной осмотрительности и надлежащем исполнении возложенных на него обязанностей по содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии, орган местного самоуправления должен был самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к устранению нарушений.

В силу части 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Главой администрации МО «Город Ахтубинск» является ФИО1 

Проанализировав в совокупности протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; акты выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ; изучив фотоматериалы к ним, прихожу к выводу о том, что материалами дела об административном правонарушении установлен факт несоблюдения главой администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО1 требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, и квалификация его действий по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(в редакции от 23 июля 2013 года за № 196-ФЗ) правильная. 

Доводы защитника Пащенко А.Н., изложенные им в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения были возложены на помощника главы администрации по транспорту, пассажирским перевозкам, безопасности дорожного движения ФИО8, в связи с чем, протокол об административном правонарушении необходимо было составить на указанное должностное лицо, нахожу несостоятельными, в связи со следующим. 

Пунктом 5 части 1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования, являясь высшим должностным лицом муниципального образования и наделенным уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в пределах полномочий обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Глава администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО1, являясь лицом, осуществляющим руководство подведомственным районом, ответственным в пределах компетенции за содержание местных дорог, допустил ненадлежащее состояние дорожного полотна, что противоречит требованиям безопасности дорожного движения. 

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в минимальном размере пределах санкции статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции от 23 июля 2013 года за № 196-ФЗ) в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, считаю, что оснований для удовлетворении жалобы не имеется. 

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ахтубинского района Астраханской области Астраханской области Новак Л.А. от 12 мая 2017 года по делу об административном правонарушении №, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции от 23 июля 2013 года за № 196-ФЗ), в отношении главы администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО1 , оставить без изменения, а жалобу защитника Пащенко А.Н. - без удовлетворения.

Судья И.В. Лябах