Дело № 2а-524/2025

УИД № 18RS0005-01-2024-004523-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 августа 2025 года г. Ижевск

Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

судьи Войтовича В.В., 

при помощнике ФИО1, 

с участием административного истца - ФИО2, представителя административных ответчиков: ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН России, ФСИН России - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Медицинской части № ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН России, ФСИН России о признании незаконным бездействия ответчика МЧ № в несвоевременном закрытии больничного листка нетрудоспособности, выданного 

<

адрес>ной больницей под №, 

установил:

ФИО2, с учетом изменения предмета иска, обратился в суд с указанным выше административным иском.

Требования мотивированы тем, что ранее он был трудоустроен в с ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Ува-молоко» оператором РУА. ДД.ММ.ГГГГ он получил перелом пяточной кости, поступил в БУЗ УР «Увинская районная больница МЗ УР», ему открыт листок нетрудоспособности №. ДД.ММ.ГГГГ он задержан сотрудниками УФИЦ ФКУ КП-3 УФСИН России по УР, с этого времени он отбывает наказание по приговору суда. С ДД.ММ.ГГГГ он не мог появиться на прием в БУЗ УР «Увинская районная больница МЗ УР». Сотрудникам медицинской части № ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН России было известно о наличии у него открытого больничного листа, однако они его своевременно не закрыли, в связи с чем, он лишился выплат.

В судебном заседании административный истец - ФИО2 просил суд административный иск удовлетворить по основаниям, в нем изложенным. Суду пояснил, о том, что он сообщал сотрудникам МЧ № ФКУЗ МСЧ-18 о наличии у него открытого листка нетрудоспособности, также данный лист нетрудоспособности на бумажном носителе ответчикам был передан БУЗ УР «Увинская районная больница МЗ УР». 

В судебном заседании представитель административных ответчиков: ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН России, ФСИН России - ФИО3 просила суд отказать в удовлетворении административного иска, суду пояснила о том, что при поступлении в МЧ № ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН России ФИО2 не сообщал сотрудникам о наличии у него открытого листка нетрудоспособности, данный листок нетрудоспособности БУЗ УР «Увинская районная больница МЗ УР» им не предоставлялся, в связи с чем административным ответчикам не было известно об этом. Впервые о наличии листка нетрудоспособности ФИО2 сообщил ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем была истребована справка о порядке установления факта открытого ЭЛН на ФИО2 от заместителя отдела организации лечебно-профилактической работы ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН России - врача ФИО4 Согласно данной справке ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России ФИО5 поступило письменное заявление ФИО2, которое было переадресовано по подведомственности начальнику филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН России ФИО6 Для подготовки ответа на обращение, ФИО6 была проведена проверка медицинской документации, а именно медицинской карты амбулаторного больного, ответ дан заявителю в установленные законом сроки. Также, после сообщения осужденным ФИО2 сведений об имеющемся у него листе нетрудоспособности, выданном в БУЗ УР «ФИО7 М3 УР», и предоставлении медицинским работникам номера ЭЛН, сотрудниками филиала «Медицинская часть №» ДД.ММ.ГГГГ было проведено заседание врачебной комиссии № на предмет наличия, либо отсутствия признаков временной нетрудоспособности у ФИО2 Решением врачебной комиссии ФИО2 был признан трудоспособным, ЭЛН № был получен из электронной базы АРМ ЛПУ «Электронный листок нетрудоспособности» и закрыт с кодом «36», явился трудоспособным. Таким образом, фактов бездействия персонала филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН России не выявлено. 

Представители заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено без участия неявившихся лиц.

Заслушав пояснения административного истца, представителя административных ответчиком, показания свидетеля, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 219 КАС РФ, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обжалует бездействие административных ответчиков, выразившееся в несвоевременном закрытии листка нетрудоспособности, просит суд признать данное бездействие незаконным.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В рассматриваемом случае бездействие, в отличие от действия, имеет место в течение периода и не связано с конкретным днем, в связи с чем, срок для обжалования оспариваемого бездействия административным истцом не пропущен. 

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Между тем таких правовых условий, влекущих возможность удовлетворения требований административного истца, судом не установлено.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в 16:49 час. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работник ООО «Ува-Молоко», осужденный УФИЦ, был доставлен скорой медицинской помощью в БУЗ УР «ФИО7 М3 УР» с предварительным диагнозом-перелом костей обеих ног, закрытый перелом левой голени.

Согласно приему в лечебное отделение ДД.ММ.ГГГГ в 17:34 час. ФИО2 жаловался на боли в правой пяточной области. Со слов пациента он спрыгнул со второго этажа. Установлен диагноз: S92.0 

<

данные изъяты>).

ФИО2 находился на стационарном лечении в травматологическом отделении БУЗ УР «ФИО7 М3 УР» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г.

Согласно дневнику:

- от ДД.ММ.ГГГГ, в 16.00ч. «пациента в палате нет»;

- от ДД.ММ.ГГГГ, в 08.00ч. «пациента в палате нет, лечение прервано по инициативе пациента».

В период нахождения на стационарном лечении ФИО2 выдан листок нетрудоспособности № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г.

В связи с самовольно прерванным лечением, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 был выписан после стационарного лечения.

Согласно п. 14 приказа Минздрава России от 23.11.2021 № 1089н «Об утверждении Условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации» при продолжении срока временной нетрудоспособности решение о продлении листка нетрудоспособности единовременно на срок не более 10 календарных дней принимается врачебной комиссией медицинской организации, проводившей оказание медицинской помощи гражданину в стационарных условиях (в условиях дневного стационара).

Таким образом, при завершении стационарного лечения при необходимости освобождения от работы, на период после выписки из стационара, медицинская организация, оказывающая медицинскую помощь в стационарных условиях, по решению врачебной комиссии вправе продлить листок нетрудоспособности на период, необходимый для лечения, но не более, чем на 10 календарных дней.

ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола врачебной комиссии, в связи с нетрудоспособностью, БУЗ УР «ФИО7 М3 УР» ЛН № был продлен по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно записи медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ. обратился в БУЗ УР «ФИО7 М3 УР» с жалобами на боли в правой ноге. Травма от ДД.ММ.ГГГГ. Пациент на каталке. Нога не иммобилизирована. Пациент самовольно снимает гипс.

При приеме вновь наложена циркулярная гипсовая повязка. Иммобилизация 4 месяца, рентген через 1 месяц.

В соответствии с п. 9 приказа Минздрава России от 23.11.2021 № 1089н «Об утверждении Условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации» формирование (выдача) и продление листка нетрудоспособности осуществляется после осмотра гражданина медицинским работником и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, либо в истории болезни стационарного больного или иной медицинской документации, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы.

ДД.ММ.ГГГГ. и в последующие дни ФИО8 на прием не явился, осмотр медицинским работником не произведен, записи о состоянии здоровья отсутствуют.

Таким образом, продление листка нетрудоспособности БУЗ УР «ФИО7 М3 УР» было не возможно, так как ФИО8 на прием в назначенный день не являлся.

Неявка застрахованного лица без уважительных причин в назначенный срок на врачебный осмотр или на проведение медико-социальной экспертизы является основанием для снижения размера пособия по временной нетрудоспособности (ст. 8, Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»).

В соответствии с п. 13 приложения к приказу Минздрава России от 23.11.2021 № 1089н, листок нетрудоспособности закрывается той же медицинской организацией, которой он был открыт, а при направлении (обращении) на лечение в другую медицинскую организацию (другое структурное подразделение медицинской организации) - указанной организацией (другим структурным подразделением медицинской организации).

При закрытии больничного в строке «Приступить к работе» указывается дата со следующего дня восстановления трудоспособности после осмотра и признания гражданина трудоспособным (п. 72 приложения к приказу Минздрава России от 23.11.2021 № 1089н).

Согласно приказу Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» при заболевании, госпитализации осужденного к принудительным работам, пребывающего вне ИЦ, он либо его родственники или иные лица в течение 24 часов извещают об этом администрацию ИЦ, где осужденный к принудительным работам отбывает наказание. После завершения лечения осужденный к принудительным работам отправляется в ИЦ, по прибытии в который представляет администрации ИЦ выписку из медицинских документов или копии медицинских документов, заверенных печатью медицинской организации, в которой он проходил лечение, подтверждающих время нахождения на лечении (п. 67).

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения содержался под стражей в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, где находился под наблюдением в филиале «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН России с диагнозом: 

<

данные изъяты>.

При поступлении в учреждение ФИО2 осмотрен медицинскими работниками филиала (терапевтом, стоматологом, психиатром), получено информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство в соответствии с Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н. Проведены лабораторно инструментальные, антропометрические методы исследования в соответствии с приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

ФИО2 поступил со справкой с БУЗ УР «ФИО7 М3 УР» от ДД.ММ.ГГГГ. Диагноз: 

<

данные изъяты>. Рекомендовано амбулаторное наблюдение. В стационарном лечении не нуждался. По факту имеющегося телесного повреждения лица, заключенного под стражу, согласно приказу Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ медицинским работником филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН России.

За период наблюдения в условиях филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН России ФИО2 был проконсультирован фтизиатром филиала «Туберкулезная больница», инфекционистом филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН России. ФИО2 во время нахождения в СИЗО-2 получал антиретровирусную терапию с ДД.ММ.ГГГГ. От приема профилактического противотуберкулезного лечения пациент отказался.

ФИО2 был дистанционно проконсультирован врачом хирургом филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ. Рекомендовано: рентген контроль правой стопы.

в филиале «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН проведено рентгенографическое обследование правой стопы в косой проекции. Заключение: 

<

данные изъяты>.

проведено повторное дистанционное консультирование с результатами рентгенографического обследования, были даны рекомендации.

За период содержания в учреждении ФИО2 активно за медицинской помощью не обращался.

Медицинским работникам филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН России ФИО2 сведений о наличии у него открытого листка нетрудоспособности не сообщал.

ДД.ММ.ГГГГ убыл в ФКУ ИК-1 УФСИН России по 

<

адрес>. При поступлении (ДД.ММ.ГГГГ) был осмотрен врачами-специалистами филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН России. В медицинской документации ФИО2 отсутствовала информация о наличии у него открытого листа нетрудоспособности.

Как выяснилось в ходе проверки по обращению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, электронный листок нетрудоспособности № был выдан БУЗ УР «ФИО7 М3 УР» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 должен был явиться на прием в БУЗ УР «ФИО7 М3 УР» для продления либо закрытия листка нетрудоспособности. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поступил в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по 

<

адрес>. 

Медицинским работникам филиала «Медицинская часть №», «Медицинскакя часть №» ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН России ФИО2 сведений о наличии у него открытого листка нетрудоспособности не сообщил.

Каких-либо доказательств обратного, административный истец суду не представил. 

Согласно ответу и справке БУЗ УР «Увинская районная больница МЗ УР» от ДД.ММ.ГГГГ, - сведения о наличии больничного листа в письменном виде от БУЗ УР «Увинская районная больница МЗ УР» в МЧ №, ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН России не передавались.

проведено рентгенографическое обследование правой стопы. По результатам проведенного обследования, данным объективного статуса, консультации врача-хирурга ФИО2 был признан трудоспособным.

листок временной нетрудоспособности № был закрыт медицинским работником филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-18 Г ФСИН России.

Согласно части 7 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 59 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» экспертиза временной нетрудоспособности проводится лечащим врачом, который единолично выдает гражданам листки нетрудоспособности сроком до пятнадцати календарных дней включительно, а в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, - фельдшером либо зубным врачом, которые единолично выдают листок нетрудоспособности на срок до десяти календарных дней включительно.

Пунктом 6 статьей 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» предусмотрено, что обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности подлежат лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду.

Как указано выше, согласно п. 13 Приложения к приказу Минздрава России от 23 ноября 2021 № 1089н «Об утверждении Условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации» предусмотрено, что закрытие листка нетрудоспособности осуществляется другой медицинской организацией (другим структурным подразделением медицинской организации), в которую гражданин был направлен (обратился) за оказанием медицинской помощи. 

Пунктом 33 вышеназванного приложения листок нетрудоспособности не формируется гражданам, находящимся под стражей или административным арестом.

Судом из материалов дела установлено, что ФИО2 не был направлен за оказанием ему медицинской помощи в медицинские учреждения уголовно-исполнительной системы, а при обращении за оказанием ему медицинской помощи о наличии открытого листка временной нетрудоспособности не сообщил.

Что также подтверждено представленными копиями журнала учета обращений граждан и осужденных (начат с ДД.ММ.ГГГГ, не окончен), журналом приема осужденных к лишению свободы по личным вопросам (начат ДД.ММ.ГГГГ, окончен ДД.ММ.ГГГГ).

Лишь ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 информировал начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Удмуртской Республике о наличии у него открытого листка временной нетрудоспособности. После чего, была уточнена поступившая информация в системе социального электронного документооборота, консультирования с сотрудниками Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Удмуртской Республике и ДД.ММ.ГГГГ врачебная комиссия «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН России, закрыла листок временной нетрудоспособности оформленный ДД.ММ.ГГГГ. на имя ФИО2, о чем ФИО2 был уведомлен. 

Листок нетрудоспособности - это документ, который является основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности. Он формируется медицинской организацией и размещается в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, что предусмотрено в части 6 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утвердили Порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность (далее - Порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы.

В соответствии с п. 1.9.2 Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, листок нетрудоспособности не выдается осужденным, не привлеченным к оплачиваемому труду.

Как указано выше согласно пункту 1 части 2 статьи 4.3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» предусмотрено, что застрахованные лица обязаны представлять страхователю, страховщику достоверные сведения и документы, необходимые для назначения страхового обеспечения, а также сведения о себе, необходимые для выплаты такого обеспечения.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4.3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» застрахованные лица обязаны уведомлять страхователя (страховщика) об обстоятельствах, влияющих на условия предоставления и размер страхового обеспечения, в течение 10 дней со дня их возникновения.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что при поступлении в учреждения для отбывания наказания медицинские работники уголовно - исполнительной системы не наделены полномочиями выяснения фактов наличия ранее открытых или продленных листков нетрудоспособности у вновь прибывших осужденных в места лишения свободы. Получение пособия - это право застрахованного лица, в реализации которого он заинтересован и должен занимать активную позицию. 

В судебном заседании свидетель ФИО9 (старший инженер-программист УФСИН России по УР), будучи предупрежденный об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, суду дал показания о том, что МЧ № ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН России электронный доступ к системе Минздрава УР не имеют, соответственно электронные листки нетрудоспособности, открытые другими медицинскими организациями, они не видят в электронной программе. 

Учитывая установленные судом обстоятельства дела, суд, руководствуясь указанными выше правовыми нормами, пришел к выводу об отсутствии бездействия сотрудников Медицинской части № ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН России в закрытии листка нетрудоспособности ФИО2, в связи с чем, в удовлетворении административного иска ФИО2 к Медицинской части № ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН России, ФСИН России о признании незаконным бездействия ответчика МЧ № в несвоевременном закрытии больничного листка нетрудоспособности, выданного Увинской районной больницей под №, - надлежит отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

решил:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 к Медицинской части № ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН России, ФСИН России о признании незаконным бездействия ответчика МЧ № в несвоевременном закрытии больничного листка нетрудоспособности, выданного Увинской районной больницей под №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено судьей 8 августа 2025 года.

Судья В.В. Войтович