дело № 2а-282/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации 

07 февраля 2018 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зверевой О.П., при секретаре Камаловой Г.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 ФИО1 об оспаривании действий исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан по утверждению и предоставлению градостроительных планов земельных участков, возложении обязанности внести изменения в градостроительные планы земельных участков, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту – Исполком) о внесении изменений в градостроительный план земельных участков, в обоснование указав, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и № по адресу: 

<

адрес> На основании постановлений руководителя Исполкома № и № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены градостроительные планы земельных участков, с которыми он не согласен, поскольку необоснованно уменьшены границы места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, без соглашения с собственником земельного участка, неверно отражены красные линии. Просил признать действия Исполкома по утверждению градостроительных планов незаконными, обязав ответчика внести изменения в указанные градостроительные планы в части увеличения границ места допустимого размещения зданий, сооружений при соблюдении противопожарных требований. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Биюрганское сельское поселение. 

В судебном заседании представитель истца ФИО8 поддержал заявленные требования по указанным в иске основаниям. Кроме того, суду пояснил, что решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск ряда граждан к исполнительному комитету Биюрганского сельского поселения о признании недействительным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, ГПЗУ был выдан на основании проекта детальной планировки, утверждение которого было признано недействительным.

Представитель Исполкома ФИО2 иск не признала, пояснив, что ГПЗУ выдано в соответствии с проектом планировки территории, после создания данного проекта собственники земельных участков путем раздела создали участки, в том числе принадлежащие истцу, провели повторное межевание и изменили границы размежеванных ранее земельных участков, увеличив их площади. Для внесения изменений в градостроительный план земельного участка необходимо внести изменения в проект планировки путем публичных слушаний. На момент выдачи ГПЗУ, утвержденный проект детальной планировки действовал. 

Представитель заинтересованного лица – Биюрганского сельского поселения, на судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

На основании части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (действовавший на момент выдачи ГПЗУ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (часть 2 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 6 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (действовавший на момент выдачи ГПЗУ) установлено, что подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории осуществляется в соответствии с системой координат, используемой для ведения государственного кадастра недвижимости.

В силу части 1 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (действовавший на момент выдачи ГПЗУ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (действовавший на момент выдачи ГПЗУ) подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (часть 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (часть 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и №, по адресу: 

<

адрес>, из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для жилищного строительства. 

Постановлением руководителя исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №

Постановлением руководителя исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №

Постановлением руководителя исполнительного комитета Биюрганского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект детальной планировки земельного участка площадью 

<

данные изъяты> га, для расширения населенного пункта Кулушево по результатам публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, а градостроительный план земельного участка выдан административному истцу в соответствии с проектом планировки территории. 

Решением Тукаевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ данное постановление признано недействующим, решение вступило в законную силу. 

Определением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что постановление исполнительного комитета Биюрганского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении проекта детальной планировки признается недействующим с момента вступления решения в законную силу.

Как следует из указанного решения суда, постановление № отменено в связи с нарушением правил проведения публичных слушаний, то есть по процессуальным нарушениям – в слушаниях не участвовали собственники ряда земельных участков, в том числе истцы. При этом в решении содержится ссылка на то, что проект планировки застройки земельного участка села Кулушево прав административных истцов не нарушает, а проект планировки сам по себе незаконным не является, на что указано также в апелляционном определении, вынесенном ДД.ММ.ГГГГ Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан по аналогичному спору (дело № 

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (часть 21 статьи 45ГрК РФ).

Исполком не может произвольно, без учета документации по планировке территории, по указанию и по воле собственника земельного участка исправить градостроительный план, иное означало бы нарушение предусмотренного законом порядка его утверждения, свидетельствует о действии в обход закона и заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав.

Таким образом, выдавая административному истцу градостроительные планы земельных участков, административный ответчик права ФИО1 не нарушил. 

ФИО1 обращается с заявлением об изменении градостроительных планов земельных участков, требование по существу сводится к выдаче повторного ГПЗУ, без учета проекта планировки и проекта межевания территории.

Указанные заявителем доводы не свидетельствует о допущенном бездействии Исполкома и не рассмотрении обращения ФИО1 по существу – Исполком в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", и руководствуясь исходными данными, установленными в проекте планировке территории, рассмотрел обращение ФИО1 и выдал градостроительные планы участков. 

С учетом того, что проекты планировки и проекты межевания территории, утверждение которых осуществляется органами местного самоуправления поселения, до их утверждения подлежат обсуждению на публичных слушаниях, изменения в такие проекты также должны подлежать обсуждению на публичных слушаниях.

Обращение истца с заявлением об изменении градостроительных планов является ненадлежащим способом защиты своих прав и нарушением статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (пункт 2).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО10 ФИО1 об оспаривании действий исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан по утверждению и предоставлению градостроительных планов земельных участков, возложении обязанности внести изменения в градостроительные планы земельных участков - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья