№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Клочковой М.Ю., при секретаре судебного заседания Гаспарян С.Г., с участием представителя административного ответчика администрации города-курорта Кисловодска, действующей на основании доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, действующей на основании доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации города-курорта Кисловодска об оспаривании постановления, о возложении обязанности 

установил:

Административный истец ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации города-курорта Кисловодска об оспаривании постановления, о возложении обязанности, мотивируя заявленные требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ ее семья, состоящая из 4-х человек: истец, ФИО3, супруг ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дети ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлена в органе местного самоуправления на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений под номером 72 в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по жилищным вопросам решено снять с учета и исключить из списка участников подпрограммы ее семью (протокол заседания от ДД.ММ.ГГГГ № №).

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № № ее семья исключена из муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» в счет основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» вышеуказанной государственной программы в связи с достижением возраста ее супруга 36 лет на основании Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1050.

С вышеуказанным постановлением административный истец не согласна, и полагает его незаконным, и нарушающим ее права по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, в состав которой включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» и утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее Правила). С 01.01.2018 наименование программы изменено на основании постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 на «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Составной частью программы является отдельная подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Согласно разделу 1 данных Правил, участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» является добровольным, молодая семья имеет право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета один раз.

В пункте 6 названных Правил изложены условия, совокупность которых позволяет признать молодую семью участницей, к которым относятся: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Решением мирового судьи судебного участка № 6 г. Кисловодска Ставропольского края по делу № от ДД.ММ.ГГГГ брак между административным истцом и ее супругом ФИО4 расторгнут.

Следовательно, на сегодняшний день семья административного истца неполная, что также не исключает возможности участия в государственной программе.

Согласно пункту 24 Правил орган местного самоуправления формирует списки молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который в силу пункта 27 Правил наделен полномочиями по исключению из указанного списка претендентов на получение социальных выплат в связи с достижением ими определенного возраста.

С момента постановки на учет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года, когда ей было 32 года, до момента исключения из участия в программе прошло 3 года. Ранее ее семья была поставлена на учет, очередность была 8-й, затем по каким-то причинам очередность стала 72-й. При этом за истекший период времени ее семья не приобретала жилье, не получала социальные выплаты и иные гарантии для молодых семей, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, постановление администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № № является незаконным.

Административный истец ФИО3, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, просила суд признать незаконным постановление администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № № возложить обязанность на администрацию города-курорта Кисловодска восстановить ее семью в очереди на участие в основном мероприятии «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» федеральной целевой программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» под тем номером, под которым состояла на момент включения.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, о времени и месте слушания дела уведомлена надлежащим образом, просила суд о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города-курорта Кисловодска, действующая на основании доверенности ФИО1, административные исковые требования не признала по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях по иску. Суду пояснила, что если на момент формирования списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Доводы административного истца о том, что на момент исключения из списка участников подпрограммы ее семья являлась неполной полагала несостоятельными, поскольку решение мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу не вступило на момент принятия оспариваемого постановления, при этом возраст супруга по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 36 лет. Просила суд в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, действующая на основании доверенности ФИО2, исковые требования не признала по основаниям и доводам, изложенным в судебном заседании представителем административного ответчика. Просила суд в удовлетворении иска отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, действующая на основании доверенности ФИО7, не явилась, просила суд о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила в материалы дела письменные возражения по иску, в которых указала, что при достижении одним из супругов или единственным родителем в неполной семье возраста 36 лет семья утрачивает статус молодой, а, следовательно, не может быть участницей Программы, в которой участвовать могут исключительно молодые семьи, соответствующие ее условиям. Иначе нарушаются цели и задачи Программы, права и законные интересы молодых семей, полностью соответствующих условиям программы, которые вынуждены будут ждать своей очереди дольше из-за получения социальных выплат теми, кто условиям уже не соответствует, это также приведет и к нецелевому расходованию бюджетных средств, что повлечет предусмотренную за собой законодательством ответственность. Просила суд в удовлетворении иска отказать.

Выслушав представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы административного дела, суд пришел к нижеследующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Обстоятельствами, подлежащими установлению при рассматривании дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, является проверка соответствия оспариваемого акта закону или нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что семья ФИО3 в составе четырех человек (она, ее супруг ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, их дети ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей» на основании постановления администрации города-курорта Кисловодска № 731 от 19.07.2021 применительно к ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате-жилищно-коммунальных услуг государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», на основании п. 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска № № от ДД.ММ.ГГГГ молодая семья ФИО3 в составе четырех человек (административный истец, ее супруг и их дети) включена в число участников муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» в счет ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг государственная программа РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», с очередностью по программе под номером №

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ супруг административного истца - ФИО4 достиг возраста 36 лет.

Согласно выписке из протокола № № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации города-курорта Кисловодска рассмотрен вопрос об исключении из муниципальной программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства" в счет основного мероприятия "Обеспечение молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и снятии с учета граждан нуждающихся в жилом помещении семьи ФИО3, очередника администрации города-курорта Кисловодска с 2021 года, очередь по списку молодых семей-участников № 72 на основании пункта 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их пользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, в связи с достижением возраста супруга 36 лет.

Из материалов дела следует, что заочным решением мирового судьи судебного участка № 6 г. Кисловодска Ставропольского края, в период исполнения обязанностей мирового судьи судебного участка № 2 г. Кисловодска Ставропольского края, от ДД.ММ.ГГГГ брак, заключенный между ФИО4 и ФИО8, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ Отделом записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния Ставропольского края по г. Кисловодску, актовая запись №, расторгнут. 

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № № семья ФИО3 исключена и снята с очереди из муниципальной программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства" в счет основного мероприятия "Обеспечение молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на основании пункта 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их пользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, в связи с достижением возраста супруга 36 лет.

На момент принятия оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № № вышеуказанное заочное решение мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, которым брак между супругами К-выми был расторгнут, в законную силу не вступило.

Реализация на территории города Кисловодска мероприятий, направленных на обеспечение жильем молодых семей, осуществляется в соответствии с государственной программой Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, государственной программой Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры", утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 29 декабря 2018 г. N 625-п.

Молодым семьям, признанным в установленном порядке участниками Программы, предоставляются социальные выплаты на цели, предусмотренные Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Закрепив в названных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотрело специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию: возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (подпункт "а" пункта 6 Правил). Такое регулирование, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (Определения от 27 мая 2010 г. N 738-О-О и от 15 января 2015 г. N 3-О).

Согласно пунктам 20 и 22 указанных Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, что предусмотрено в пункте 23 указанных Правил.

С учетом приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, само по себе включение органом местного самоуправления молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такая молодая семьи обладает субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Учитывая, что бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, то норма, на основании которой производится исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в случае выявления отсутствия у нее оснований для участия в подпрограмме, в том числе в связи с достижением одним из супругов или одним родителем в неполной семье предельного возраста, принята в целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств.

Доводы стороны административного истца о том, на момент подачи соответствующего заявления семья ФИО3 полностью соответствовала требованиям вышеуказанных правил, и была включена в число участников муниципальной программы, а неполучение социальной помощи в период действия программ, не может аннулировать право ее семьи, которая в настоящее время неполная, на получение социальной выплаты, поскольку само по себе достижение одним из бывших членов семьи, брак с которым расторгнут, возраста 36 лет не является основанием для исключения семьи из списка участников долгосрочной целевой программы, подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании подпункта "а" пункта 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, который устанавливает возрастные ограничения в отношении каждого из супругов на момент принятия решения о включении молодой семьи - участницы ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году (как указано в пункте 26 названных Правил).

Согласно п. 26 Правил исполнительный орган субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем государственной программы. Сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Утвержденный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, представляется ответственному исполнителю государственной программы в установленный ответственным исполнителем государственной программы срок в составе заявки об участии в мероприятии в планируемом году, предусмотренной п. 3 приложения N 5 к государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, что прямо предусмотрено п. 27 названных Правил.

Судом учитывается, что вынесенное судом решение о расторжении брака прекращает брак между супругами с момента его вступления в законную силу, и именно с момента вступления в законную силу решения суда о расторжении брака прекращаются правоотношения между супругами, т.е. изменяется их правовой статус. До этого момента брак считается нерасторгнутым. 

Поскольку на момент утверждения списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в ДД.ММ.ГГГГ возраст ФИО4 составлял 36 лет, при этом заочное решение мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, которым брак между супругами К-выми был расторгнут, в законную силу не вступило, то суд приходит к выводу о законности действий ответчика по исключению семьи административного истца из списка участников мероприятий ведомственной целевой программы 2024.

Само по себе включение органом местного самоуправления в список изъявивших желание получить социальные выплаты не означает, что такие семьи обладают субъективным правом на получение таких выплат. Молодые семьи должны соответствовать требованиям программ на протяжении всего времени до момента получения выплаты.

Исходя из изложенного и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации города-курорта Кисловодска в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным постановления администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № №; о возложении обязанности восстановить ее семью в очереди на участие в основном мероприятии «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» федеральной целевой программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» под тем номером, под которым она состояла на момент включения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2025 года.

Судья Клочкова М.Ю.