...

03RS0...-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2024 года ...

Советский районный суд ... Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ронжиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Камаловой А.Р., 

с участием помощника прокурора ... Дмитриева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ... Республики Башкортостан в интересах ФИО1 к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан, ... городского округа ... Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение и заключении договора социального найма специализированного жилого помещения в рамках исполнения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

... Республики Башкортостан в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан, ... городского округа ... Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение и заключении договора социального найма специализированного жилого помещения в рамках исполнения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование иска указав, что прокуратурой ... по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части реализации права на получение жилого помещения.

Установлено, что мать ФИО1.- ФИО2, 

<

 дата > г.р. лишена родительских прав решением Белеевского городского суда РБ от 

<

 дата >.

Распоряжением главы администрации ... от 

<

 дата > ... опекуном несовершеннолетней ФИО1 назначена ФИО3. 

Распоряжением администрации ... от 

<

 дата > ... ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлена на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного найма по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».

Установлено, что ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных в соответствии с законом жилым помещением, достигла возраста 18 лет, с 2019 г. состоит на учете граждан нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного найма по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» в администрации ... ГО ....

Вместе с тем, ФИО1 до настоящего времени не предоставлено жилое помещение в виде жилого дома или квартиры, благоустроенного применительно к условиям данного населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Тем самым нарушены жилищные права ФИО1, которая имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства.

Истец просит обязать Администрацию ГО ... РБ и ... ГО ... РБ предоставить ФИО1 (СНИЛС ...), 

<

 дата > г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в черте ... и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

В судебном заседании помощник прокурора ... Дмитриев А.А. исковые требования поддержал, просил удовлетворить по доводам, указанным в иске.

Истец ФИО1, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна. Представитель ответчика Администрация городского округа ... Республики Башкортостан, ... городского округа ... Республики Башкортостан, представитель Правительства Республики Башкортостан, представитель Министерства финансов Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора Дмитриева А.А., изучив и оценив материалы дела, оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации регламентировано право каждого на жилище.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 

<

 дата > № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ).

В исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18 летнего возраста (ч.1 ст.54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, законодатель распространил действие Закона № 159-ФЗ на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.

Статья 1 Закона № 159-ФЗ определяет понятие лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, таковыми являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Законом № 159-ФЗ право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п.п. 1,6,7 ст.8 Федерального закона РФ № 159-ФЗ от 

<

 дата > (в ред. от 

<

 дата >) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - ФЗ № 159-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В силу ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. 

Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения и порядок предоставления, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно п.8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда отнесены, в том числе, и жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Частью 8 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение отнесены к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.6 ст.19 Федерального закона от 

<

 дата > ...-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления муниципальной власти отдельными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ.

Согласно п.1 ст. 1 Закона РБ от 

<

 дата > ...-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» (далее - Закон РБ ...-з), органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями РБ по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями.

Статьей 2 Закона РБ ...-з установлено, что государственными полномочиями, предусмотренными статьей 1 указанного Закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в РБ.

Органы государственной власти Республики Башкортостан обязаны обеспечить органы местного самоуправления финансовыми и материальными средствами, необходимыми для осуществления переданных государственных полномочий (п.2 ст.5 Закона РБ ...-з).

Согласно Закону Республики Башкортостан от 

<

 дата > ...-з «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон РБ ...-з) республиканский орган исполнительной власти, осуществляющий управление в сфере социальной защиты населения (в республике данным органом является Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан) формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (ч.3 ст.8 Закона РБ ...-з).

Вопросы признания граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятие их на жилищный учет в компетенцию Минстроя РБ не входят. Указанные полномочия возложены на органы местного самоуправления.

В соответствии с ч.4 ст.49 Жилищного Кодекса Российской Федерации, ст. 19 Федерального закона от 

<

 дата > № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Статья 1 Закона Республики Башкортостан от 

<

 дата > ... «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» (далее - Закон РБ ...-з) устанавливает, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в ... наделяются, в том числе государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. На Минстрой РБ возложены функции по контролю за осуществлением указанных полномочий органами местного самоуправления (п.2.2 ч.1 ст. 10 Закона РБ №г 260-з). Объем финансовых средств на исполнение данных полномочий предусматривается законом о бюджете Республики Башкортостан.

Таким образом, отнесение лица к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории лиц в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Судом установлено, что прокуратурой ... по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части реализации права на получение жилого помещения.

Установлено, что мать ФИО1.- ФИО2, 

<

 дата > г.р. лишена родительских прав решением Белеевского городского суда РБ от 

<

 дата >.

Распоряжением главы администрации ... от 

<

 дата > ... опекуном несовершеннолетней ФИО1 назначена ФИО3. 

Распоряжением администрации ... от 

<

 дата > ... ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлена на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного найма по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».

Как следует из справки ... от 

<

 дата > выданной МБДОУ Детский сад ... ГО ... РБ ФИО1, 

<

 дата > г.р. посещала муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад ... ГО ... Республики Башкортостан с 

<

 дата > по 

<

 дата >.

Согласно справке ... от 

<

 дата > выданной Управлением образования Администрации ГО ... Республики Башкортостан МБОУ «Лицей ...» ГО ... Республики Башкортостан ФИО1 с 

<

 дата > обучалась в МБОУ «Лицей ...» ГО ..., ранее обучалась в МБОУ Школа ... с 

<

 дата > по 

<

 дата >.

Согласно справке ... от 

<

 дата > выданной ГБПОУ Белебеевский гуманитарно-технический колледж ФИО1 обучается в ГБПОУ Белебеевский гуманитарно-технический колледж в группе ПК-21 на 2 курсе очного отделения по программе подготовки квалифицированных рабочих и служащих с 

<

 дата > по 

<

 дата >, зачислена приказом ...у от 

<

 дата > Обучается на бюджетной основе, получает стипендию.

В ходе проведенной прокуратурой ... проверки исполнения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части реализации права на получение жилого помещения установлено, что ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных в соответствии с законом жилым помещением, достигла возраста 18 лет, с 2019 г. состоит на учете граждан нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного найма по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» в администрации ... ГО ....

Вместе с тем, ФИО1 до настоящего времени не предоставлено жилое помещение в виде жилого дома или квартиры, благоустроенного применительно к условиям данного населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Тем самым нарушены жилищные права ФИО1, которая имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства.

Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 

<

 дата > подтверждается, что право собственности ФИО1 на какое-либо имущество не зарегистрировано. 

Судом также установлено, что ФИО1 на день разрешения спора жилым помещением по договору социального найма не обеспечена, жилых помещений в собственности не имеет и до настоящего времени ей, как ребенку-сироте, не предоставлено жилое помещение, зарегистрирована и проживает по адресу: Респ.Башкортостан,..., комн. 107, которое принадлежит на праве собственности ФИО3

Также как следует из письма Администрации ГО ... Республики Башкортостан от 

<

 дата > ... ФИО1 включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч.1 ст.8 Закона Республики Башкортостан от 27.10.21998 г. ...-з «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - номер в списке 421. 

В связи с тем, что разрешения спора, жилым помещением по договору социального найма не обеспечена, жилых помещений в собственности не имеет и до настоящего времени ФИО1 как ребенку-сироте, не предоставлено жилое помещение, суд приходит к выводу, что нарушены жилищные права ФИО1, которая имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства.

В соответствии с п. 7 ст. 8 Федерального закона от 

<

 дата > №159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются детям-сиротам, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Федеральным законом от 

<

 дата > №159-ФЗ предусматривается возможность обеспечения жилыми помещения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и позже наступления совершеннолетия по заявлению самих лиц указанной категории (абзац третий п. 1 ст. 8). В таких случаях жилое помещение может быть предоставлено: после окончания срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования; после окончания прохождения военной службы по призыву; после окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Следовательно, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 

<

 дата > №159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Отдельного заявления о предоставлении гражданину жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, помимо заявления о включении в Список, не требуется, за исключением случая, предусмотренного в абз. 3 п.1 ст. 8 Федерального закона от 

<

 дата > №159-ФЗ, когда в заявлении лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, само просит предоставить ему жилое помещение по окончании обучения, лечения, службы в армии и в других перечисленных в Законе случаях.

В соответствии с п.п. 24 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 

<

 дата > №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации. 

В силу п.п.7 п.1 ст.1 Закона Республики Башкортостан от 

<

 дата > ...-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы местного самоуправления муниципальных районов наделены государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. 

Согласно ч.3 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации, отдельным категориям граждан, определенным Федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ.

Таким образом, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из приведенных выше норм следует, что обязанность по предоставлению жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, возложена на Администрацию городского округа ... Республики Башкортостан.

К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом, закон не устанавливает очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Поскольку обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями возложена на органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями РБ, требования к ... городского округа ... Республики Башкортостан суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ... Республики Башкортостан в интересах ФИО1 к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан, ... городского округа ... Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение и заключении договора социального найма специализированного жилого помещения в рамках исполнения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей– удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа ... Республики Башкортостан предоставить ФИО1 (СНИЛС ...), 

<

 дата > г.р. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в черте ... и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

В удовлетворении исковых требований к ... городского округа ... Республики Башкортостан – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца, через Советский районный суд ....

Судья Е.А.Ронжина

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 

<

 дата >