Дело №2а-452/2020

УИД 39RS0022-01-2020-000490-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

13 мая 2020 года г.Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Луниной С.В., 

при секретаре Болотовой Е.О., 

с участием старшего помощника прокурора г.Черняховска Абрамовой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Черняховска в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Черняховска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании информации, размещенной в сети Интернет на сайте: 

<

данные изъяты> запрещенной для распространения на территории Российской Федерации. 

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере здравоохранения в ходе которой, при осуществлении мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлен сайт, на котором размещена информация о возможности оформления, покупки медицинских документов без прохождения в установленном порядке медицинского осмотра, исследований. При этом вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайта не требуется. Ознакомиться с содержанием сайта и скопировать материал в электронном виде может любой Интернет-пользователь. Ограничения на его передачу, копирование и распространение отсутствует. Указанная информация свидетельствует о выдаче медицинских документов без проведения осмотров врачами и необходимых исследований, для получения данных документов необходима только оплата, о чем свидетельствует возможность доставки документов, отсутствие информации о лицензии на какие-либо виды медицинской деятельности. В связи с чем, распространение данной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в сфере здравоохранения и в силу этого представляет угрозу для неопределенного круга лиц. 

В судебном заседании старший помощник прокурора города Черняховска Абрамова О.В. заявленные требования поддержала. 

Судом были предприняты меры к установлению с целью привлечения к участию в деле в качестве административного ответчика лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение, а именно владельца сайта в сети "Интернет" 

<

данные изъяты> путем направления запросов аккредитованному регистратору доменных имен, получения информации посредством обращения на сайт 

<

данные изъяты>. Однако, установить владельца сайта не представилось возможным.

Дело рассмотрено в отсутствие лица, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области (Управления Роскомнадзора по Калининградской области) не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Представив суду, письменные пояснения по делу, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценивая в соответствии с положениями ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ч.1 ст.265.1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 29) каждому гарантируется свобода мысли и слова.

Между тем реализация данных конституционно-правовых гарантий обусловлена рядом ограничений, не допускающих пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, запрещающих пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (часть 2 статьи 29 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее по тексту ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации") в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 статьи 15 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Так, пунктом 17 статьи 2 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" определено, что владелец сайта в сети "Интернет" - это лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети "Интернет", в том числе порядок размещения информации на таком сайте.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 указанного закона в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в настоящее время создана и ведется единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 2 статьи 15.1).

Статьей 2 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" определено, что сайт в сети "Интернет" - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет" (пункт 13); страница сайта в сети "Интернет" (интернет-страница) - это часть сайта в сети "Интернет", доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети "Интернет" (пункт 14); доменное имя - обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети "Интернет" в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети "Интернет" (пункт 15); сетевой адрес - идентификатор в сети передачи данных, определяющий при оказании телематических услуг связи абонентский терминал или иные средства связи, входящие в информационную систему (пункт 16).

Согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также в соответствии с пунктом 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 (далее - Правила), основаниями для включения в единый реестр являются, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной информацией. 

Судебное решение должно содержать доменное имя и (или) указательстраницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию, атакже описание выявленной запрещенной информации, в соответствии сподпунктами а) и б) пункта 9 Правил.

В силу ст.9 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Федерального закона от 21.11.2011 года 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право выдавать рецепты на лекарственные препараты, справки, медицинские заключения в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, представлено медицинским организациям.

Пункт 2 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России 02.05.2012 № 441н, предусматривает, что справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Пунктами 7, 12, 13 указанного Порядка предусмотрено, что справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо; медицинские заключения выдаются гражданам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличие медицинского заключения; медицинские заключения выдаются на основании медицинского обследования гражданина, в том числе комиссионного, и содержат комплексную оценку состояния здоровья гражданина.

При этом, согласно пункту 10 Порядка справки оформляются в произвольной форме (за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок выдачи справки или медицинского заключения либо иная форма справки или медицинского заключения) с проставлением штампа медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование медицинской организации, соответствующее наименованию, указанному в уставе медицинской организации.

Пунктами 1, 5, 6 ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.

Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.

Приказом Роспотребнадзора от 20.05.2005 N 402 утверждена форма личной медицинской книжки.

Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н.

В силу п. 11 указанного Порядка предварительный осмотр является завершенным в случае осмотра лица, поступающего на работу, всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований, предусмотренных Перечнем вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) факторов и Перечнем работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников.

В соответствии с п. 30 Порядка периодический осмотр является завершенным в случае осмотра работника всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований, предусмотренных в Перечне факторов или Перечне работ.

Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 №624н утвержден порядок выдачи листков нетрудоспособности (далее - Порядок). 

Пунктом 1 указанного Порядка предусмотрено, что листок нетрудоспособности выдается застрахованным лицам, являющимся гражданами Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающим на территории РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства, указанным в статье 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». 

Согласно п. 2 Порядка выдача листков нетрудоспособности осуществляется лицами, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности. Согласно п. 4 Порядка выдача листков нетрудоспособности осуществляется при предъявлении документа, удостоверяющего личность. 

Пунктом 5 Порядка определено, что выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы. 

Бланки листков нетрудоспособности регистрируются в первичной медицинской документации с указанием их номера, дат выдачи и продления, выписки гражданина на работу, сведений о направлении гражданина в другую медицинскую организацию.

Согласно ч. 6 ст. 10 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.

Статьей 327 УК РФ, предусмотрено уголовное наказание за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа.

Судом установлено, что прокуратурой города Черняховска проведена проверка соблюдения требований законодательства об информации (мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), в ходе которой выявлен интернет-сайт 

<

данные изъяты>, на котором размещена информация о возможности оформления, покупке медицинских документов без прохождения в установленном порядке медицинского осмотра, исследований. Сайт не содержит ограничений к его доступу по кругу лиц. 

Размещенные на указанном выше интернет-сайте сведения, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения официальных медицинских документов, без прохождения в установленном порядке медицинского осмотра, исследований.

Размещенная на сайте информация не только побуждает неопределенный круг граждан совершать преступления, но и способствует восприятию противоправного поведения как допустимого.

Размещенная информация находится в широком доступе. Предоставление возможности доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», фактически является распространением запрещенной информации.

При таких обстоятельствах суд, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Информация, размещенная в открытом доступе на указанном сайте о об оформлении, покупке медицинских документов без прохождения в установленном порядке медицинского осмотра, исследований, является прямым нарушением действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем, подлежит признанию информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. Информация о сайте подлежит включению в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

В соответствии с положениями ч.4 ст.265.5. КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 265.5 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Черняховска в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено – удовлетворить.

Признать информацию об оформлении, покупке медицинских документов без прохождения в установленном порядке медицинского осмотра, исследований, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на Интернет-сайте 

<

данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В целях исполнения решения необходимо ограничить доступ к указанному сайту, путем включения информация о сайте в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Черняховского городского суда С.В.Лунина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 мая 2020 года.

Судья Черняховского городского суда С.В.Лунина