Дело № 12-4/2020

УИД 74RS0008-01-2019-001343-52

Р Е Ш Е Н И Е

07 апреля 2020 года г. Аша

Судья Ашинского городского суда Челябинской области О.С.Шкерина,

рассмотрев в судебном заседании жалобу администрации Ашинского муниципального района на постановление главного государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО1 № Ч-14-19-1119 от 29.11.2019г. и материалы дела об административном правонарушении по ст.9.2 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО1 № Ч-14-19-1119 от 29.11.2019г. администрация Ашинского муниципального района привлечена к административной ответственности по ст.9.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за нарушение требований к обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений.

Привлекаемое лицо администрация Ашинского муниципального района, не согласившись с постановлением должностного лица, обратилась в городской суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал, что администрация Ашинского муниципального района не является субъектом возникших правоотношений и не должна нести административную ответственность за ненадлежащее управление муниципальным имуществом.

В судебное заседание законный представитель администрации Ашинского муниципального района, защитник Миндели А.А., главный государственный инспектор Межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО1 не явились, извещены надлежаще, ходатайства об отложении рассмотрения дела не представили.

Судья полагает, что неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению дела и в силу п.п.2, 4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ признает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, постановлением главного государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО1 № Ч-14-19-1119 от 29.11.2019г. администрация Ашинского муниципального района привлечена к административной ответственности по ст.9.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за то, что, являясь собственником гидротехнического сооружения III класса - гидроузла на реке Сим, в срок до 01.10.2019г. не представила в территориальный орган Ростехнадзора декларацию безопасности на указанный объект. 

Статьей 9 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" определены обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации, в том числе обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Согласно абзацу 3 ст. 8 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании требования о представлении деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

В силу ст. 10 названного закона декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

В силу пунктов 4, 9 Постановления Правительства РФ от 06.11.1998 N 1303 (ред. от 09.11.2016) "Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений" декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией в орган надзора не реже одного раза в 5 лет с даты ввода гидротехнических сооружений в эксплуатацию.

Нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений в соответствии с положениями ст. 19 Закона является нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Частью 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями статей 2.1, 2.4 и 2.10 КоАП РФ, субъектами правонарушений могут быть физические, в том числе и должностные, а также юридические лица.

Статьей 9.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, в том числе для юридических лиц в виде административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Постановление по делу об административном правонарушении, в силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, в обязательном порядке по форме и содержанию должно соответствовать всем требованиям, предъявляемым ст. 29.10 КоАП РФ.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Таким образом, решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что гидротехническое сооружение - гидроузел на реке Сим принадлежит муниципальному образованию «Ашинский муниципальный район», что подтверждает свидетельство о государственной регистрации права от 17.08.2009г. (л.д.28). Срок действия предыдущей декларации безопасности названного гидротехнического сооружения от 23.07.2014г. истек в июле 2019г. (л.д.60).

В соответствии со ст.1 Устава Ашинского муниципального района (ред. от 11.05.2018) (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 26.08.2008 N RU745030002008001) Ашинский муниципальный район является муниципальным образованием, находится в границах Челябинской области.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ч.1 ст.51 Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; а в соответствии с положением ч.2 названной статьи федерального закона органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Положением «О Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального района», утвержденным решением Собрания депутатов Ашинского муниципального района № 201 от 12.05.2017г. (л.д.72-79) на КУМИ возложены полномочия по осуществлению от имени Ашинского муниципального района и Ашинского городского поселения управления и распоряжения объектами, находящимися в муниципальной собственности. При этом Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального района обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением.

Во исполнение возложенных на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального района функций по управлению и распоряжению объектами, находящимися в муниципальной собственности Ашинского муниципального района, им заключен договор аренды № от 18.05.2011г. с ОАО «Агрегат» в отношении названного гидротехнического сооружения. 

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Администрация не является лицом, ответственным за указанные в постановлении должностного лица требований к обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений, то есть не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. Обжалуемое постановление не отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении не может рассматриваться как объективное и принятое в соответствии с законом, подлежит отмене, как принятое с существенными процессуальными нарушениями, не позволившими полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях Администрации состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО1 № Ч-14-19-1119 от 29.11.2019г. о привлечении администрации Ашинского муниципального района к административной ответственности по ст.9.2 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение обжалуется в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда с подачей жалобы через Ашинский городской суд Челябинской области.

Судья