Дело №2-353/2025

УИН 52RS-0054-01-2024-000138-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чкаловск 19 августа 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 2 сентября 2025 года

Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Плеханова В.А., при секретаре судебного заседания Лицовой Н.В., с участием старшего помощника Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Рябовой А.А., представителя ответчика ФИО1 и третьего лица ФИО2 – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в лице уполномоченного органа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области к ФИО1 об истребовании в собственность Российской Федерации из чужого незаконного владения части земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в лице уполномоченного органа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области обратился в суд с иском к ФИО1 и, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит истребовать в собственность Российской Федерации из чужого незаконного владения из состава земельного участка с кадастровым № часть земельного участка в части пересечения с береговой линией поверхностного водного объекта Горьковское водохранилище, площадью 1,6 кв.м. в координатах характерных точек границы площади наложения в системе координат МСК-52 зона 2:

№

Х

Y

3

571825,88

2168815,34

4

571822,72

2168821,16

6

571823,20

2168821,29

3

571825,88

2168815,34

истребовать в собственность Российской Федерации из чужого незаконного владения из состава земельного участка с кадастровым № часть земельного участка в части его пересечения с береговой полосой поверхностного водного объекта Горьковское водохранилище, площадью 577 кв.м. в координатах характерных точек границы площади наложения в системе координат МСК-52 зона 2:

№

Х

Y

1

571817,25

2168789,44

2

571835,30

2168794,48

3

571825,88

2168815,34

4

571822,72

2168821,16

5

571802,94

2168815,70

1

571817,25

2168789,44

указав, что решение суда является основанием для филиала ППК «Роскадастр» по Нижегородской области для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости о площади и границе земельного участка с кадастровым № в части его пересечения с береговой полосой Горьковского водохранилища. 

Исковые требования мотивированы тем, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ соблюдения требований законодательства об охране вод в границах г.о.г. Чкаловск Нижегородской области. В рамках вышеуказанного анализа изучены сведения, содержащиеся в Публичной кадастровой карте, и выявлено, что границы земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1 заходят на береговую линию Горьковского водохранилища, что подтверждено ответом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от 26.02.2024 №, из которого следует, что земельный участок с кадастровым № имеет пересечение с береговой линией Горьковского водохранилища площадью 559 кв.м. Исходя из требований законодательства РФ, установлен прямой запрет на передачу земельного участка в собственность, если он охватывает границы береговой полосы и акватории. На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости право собственности на земельный участок с кадастровым № зарегистрировано за ФИО1 Кадастровая стоимость земельного участка составляет 170 140 рублей. В связи с изложенным, земельный участок с кадастровым № сформирован и зарегистрирован в пределах береговой линии и береговой полосы Горьковского водохранилища незаконно.

В судебном заседании старший помощник Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Рябова А.А. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, дав пояснения, подтверждающие доводы, изложенные в исковом заявлении и уточнениях к нему.

Истец – уполномоченный орган Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области участие своего представителя в судебном заседании не обеспечил, о дате времени и месте рассмотрения дела истец извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Участвующая ранее в судебных заседаниях и в представленном отзыве возражал в удовлетворении исковых требований. Считает, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области является самостоятельным субъектом правоотношений и может самостоятельно участвовать в деле, подписи представителя на иске нет. Истец указывает, что в рамках анализа изучались лишь сведения, содержащиеся в Публичной кадастровой карте, которая имеет множество погрешностей и смещений. Истец не принял во внимание Закон Нижегородской области от 30.04.2015 об изменении административно-территориального деления Чкаловского района Нижегородской области, которым были изменены границы населенного пункта д. Шестово, в который входит земельный участок ответчика с зоной разрешенного строительства «Ж1-А». Считает, что истец организовал проверку незаконно, так как никаких жалоб со стороны жителей относительно земельного участка ответчика в прокуратуру не поступало, оснований для ее проведения не было. Из ответа Управления Росреестра по Нижегородской области поступил ответ, в котором указано, что по сведениям ЕГРН земельный участок ответчика имеет пересечение с береговой линией Горьковского водохранилища площадью 559 кв.м. Однако, где проходит пересечение, истец не указал. Кадастровый инженер Г.Н.Н. показала, что картографической основой ЕГРН из Публичной карты является ортофотоплан со спутника, которые имеет смещения относительно кадастровой системы координат, и является приблизительным источником информации. Также из выписки из ЕГРН от 13.02.2023 на земельный участок ответчика видно, что никакого пересечения по смежной границе с Горьковским водохранилищем нет. Сама ответчик данный земельный участок не формировала и не регистрировала, а сформирован он был в пределах границ административно-территориального землевладения Чкаловского района Нижегородской области с зоной разрешенного строительства «Ж1-А». На момент формирования участка береговая линия и береговая полоса не проходила по ее участку и в Росреестре сведения на тот момент отсутствовали и не были сформированы. Отсутствовали эти данные и при покупке ответчиком данного земельного участка, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.02.2023, в которой в графе «Особые отметки» данные об ограничениях отсутствуют. В выписке от 29.02.2024, представленной истцом сведения изменены, уже в графе «Особые отметки» появились сведения об ограничениях прав на объект недвижимости. Ее о данных ограничениях никто не извещал. 

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Участвующий ранее в судебных заседаниях и в представленном отзыве в удовлетворении исковых требований. Указал, что в исковом заявлении указано, что земельный участок с кадастровым № находится в незаконном владении. Данное утверждение не соответствует действительности. У ФИО1 на руках имеются оригиналы официальных документов: выписка из ЕГРН от 13.02.2023 с отсутствием особых отметок, выданная Росреестром; договор купли-продажи, зарегистрированный в МФЦ; межевой план участка, соответствующий электронному виду. В иске указано, что выявлено пересечение границ спорного земельного участка с береговой линией Горьковского водохранилища площадью 559 кв. м, что следует из ответа Росреестра, однако факта кадастровой ошибки с 1988 года и по настоящее время не установлено. Изначально спорный земельный участок относился к землям сельскохозяйственного назначения, закрепленным в составе земельного массива колхоза «Прогресс» в коллективно-долевой собственности согласно проекту землеустройства (перераспределения земель) в 1988 году. На основании Указа Президента Российской Федерации № 1767 от 27.10.1993, в соответствии с постановлением администрации Чкаловского района Нижегородской области № 490 от 21.11.1994 собственникам земельных паев колхоза были выданы свидетельства. На момент приватизации земельных паев в колхозе «Прогресс» было 18240000,00 кв. м, включая земли, границы которых проходили вдоль уреза воды. Земельный участок с кадастровым № был ранее учтен – до вступления в силу Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ, поэтому двадцатиметровый отступ от уреза воды невозможен, так как всем пайщикам не хватило бы земли при выделении паев. В ответе Росреестра за № от 26.02.2024 говориться о том же, но без хронологии по времени перерегистраций. Следовательно, земельный участок образован на землях, которые были переданы в долевую собственность членов колхоза, и именно на основании Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», согласован со всеми инстанциями и поставлен на кадастровый учет Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области. В дальнейшем был образован участок с кадастровым №, который в дальнейшем был разделен, один из участков №. При межевании земельного участка в первую очередь запрашиваются данные в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области – по данным ЕГРН относился (относится) к категории земель, а не к водным объектам, и не имел пересечения с водным объектом. В противном случае он не был бы поставлен на государственный учет и зарегистрирован. На данный момент Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области противоречит само себе, заявляя, что земельный участок с кадастровым № имеет пересечение с береговой линией Горьковского водохранилища. Кроме того, к водному объекту есть доступ через земли общего пользования.

Представитель ответчика ФИО1 и третьего лица ФИО2 по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований, просил в иске отказать, поддержав позицию своих доверителей. Дополнил, что ответчик знала, что приобретает земельный участок на берегу. Документы на участок проверяла и доверилась той информации, которая была в общем доступе. Изымать земельный участок без какой-либо компенсации считает невозможным.

Третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, ФИО4, администрация г.о.г. Чкаловск Нижегородской области, Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Филиал ППК «Роскадастр» по Нижегородской области, ПАО «РусГидро», Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. 

От третьего лица, Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя. Согласно представленных в суд пояснений по делу, управление является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня и согласно Положению, утвержденному приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11.03.2014 № 66, осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенных на Федеральное агентство водных ресурсов на территории Российской Федерации, в границах бассейнов рек Волги до границы Республики Татарстан, Угличского, Рыбинского, Горьковского, Чебоксарского и Куйбышевского водохранилищ, на территории Владимирской, Ивановской, Ярославской, Костромской, Пензенской, Нижегородской областей, Чувашкой Республики, Республики Марий Эл и Республики Мордовия. Сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта) Горьковского водохранилища внесены в государственный водный реестр и единый государственный реестр недвижимости по Нижегородской области с реестровыми номерами – 52:00-5.2. Согласно действующего федерального законодательства (постановление Правительства РФ от 10.01.2009 № 17 «Об утверждении Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» и от 29.04.2016 г. № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта)» в 2021 году определены и закреплены в государственном водном реестре и едином государственном реестре недвижимости границы береговой линии упомянутого водного объекта. Вместе с тем, отсутствие сведений в государственном водном реестре не влияет на правовой статус водного объекта, не подтверждает отсутствие водного объекта, его береговой полосы, водоохранных зон, прибрежных защитных полос, береговых линий на рассматриваемой территории и не должно являться основанием для несоблюдения установленных Водным кодексом РФ ограничений. Считают, что в случае установления в ходе судебного разбирательства нахождения земельного участка с кадастровым № в границах береговой линии (границы водного объекта) и береговой полосы Горьковского водохранилища, исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. 

От третьего лица администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области поступило заявлении о рассмотрении дела в их отсутствие, разрешение иска прокурора оставляют на усмотрение суда. 

В силу положений ч.ч. 3 и 4 ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Свидетель Г.Н.Н. в ранее состоявшемся судебном заседании показала, что работает директором ООО «Бюро землеустроительных работ», по совместительству является кадастровым инженером с 2004 года. Карта (план) описания границ населенного пункта д. Шестово составлялась их организацией. Она проверяет все межевые планы, карта (планы). Начиная работать, они направляют запросы, чтобы уточнить, есть ли на земельном участке какие-либо обременения. При формировании спорного земельного участка обременений не было. Вся процедура по согласованию карты (плана) была пройдена. Относительно сведений, переданных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области природоохранной прокуратуре относительно земельного участка ФИО1, считает, что их писал неграмотный специалист. Не указаны координаты. При формировании участка Управление Росреестра давали им все данные по координатам. Они отступили расстояние от квартала. Не понятно, откуда взялось это пересечение. Насколько ей известно, они работают по ортофотоплану, но ортофотоплан не является основой для выполнения работ, он является подложкой. Изначально это были земли сельскохозяйственного назначения. Во время приватизации в 1993 году эта земля была поделена между всеми собственниками. Все земли были по урез воды, нигде отступлений не было. Они ездили в Верхне-Волжское бассейновое водное управление, у них есть свои координаты. У них границы проходят не по границе земельного квартала, а внутрь воды. Таким образом, часть реки остается бесхозной. При формировании участков Они делали отступы. Урез воды мог сдвинуться в сторону населенного пункта, но в данном случае зеркало реки начинается за 200 метров от границы земельного участка. При составлении карты (плана) они запрашивали сведения в кадастровой палате. Межевой план составлялся в 2020 году. На схеме расположения земельных участков по сведениям из кадастровой палаты пунктиром указано, где проходит квартал. На схеме видно, что пересечений нет. Когда они последний раз составляли план, сведения совпадали с теми сведениями, которые использовались раньше. По этому делу не было кадастровой ошибки. Кадастровая ошибка – это когда имеет место быть какое-либо наложение. В этом случае собирается комиссия и устраняется кадастровая ошибка. Она устраняется через комиссию или в судебном порядке. 

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, оценив их в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основываясь, на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ответчик ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 2000+/-16 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для дачного строительства. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 13.02.2023 за №.

В ходе проведения Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой анализа соблюдения требований законодательства об охране вод в границах г.о.г. Чкаловск Нижегородской области изучены сведения, содержащиеся в Публичной кадастровой карте. Выявлено, что границы земельного участка с кадастровым № заходят на береговую линию Горьковского водохранилища. 

Как следует из ответа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от 26.02.2024 №, направленного на запрос Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет 03.09.2020, площадь земельного участка 2000 кв.м. По сведениям ЕГРН право собственности на земельный участок зарегистрировано за ФИО1 Земельный участок образован в результате последующего раздела из первоначально перераспределенных (исходных) земельных участков с кадастровыми №, №, №, №, №, которые в свою очередь были образованы, в том числе, из ранее учтенного земельного участка с кадастровым №, право общей долевой собственности физических лиц на который первоначально возникло на основании свидетельств на право собственности на землю, выданных Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Чкаловского района. В свою очередь, первоначально право собственности Сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Прогресс» (на земельные участки с кадастровыми №, №) возникло на основании договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка, заключенного с администрацией Чкаловского района Нижегородской области. Границы вышеуказанного земельного участка внесены в ЕГРН на основании материалов межевого плана, выполненного кадастровым инженером К.И.Н., в связи с образованием тридцати четырех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, подготовленного на основании Соглашения о разделении земельного участка и определении долей в праве общей долевой собственности на земельные участки от 10.08.2020. По данным ЕГРН, земельный участок с кадастровым № входит в зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) с кадастровыми номерами: 

1) № (граница водоохраной и прибрежной защитной полосы Горьковского водохранилища в пределах Нижегородской области 9);

2) №, Вид зоны (территория) – зона с особыми условиями использования территории, III пояс зоны санитарной охраны поверхностного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения – Чебоксарское водохранилище (р. Волга) для водозабора АО «НЗ 70-летия Победы»; 

3) №, Вид зоны (территория) – зона с особыми условиями использования территории, II пояс зоны санитарной охраны поверхностного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения – Чебоксарское водохранилище (р. Волга) для водозабора АО «НЗ 70-летия Победы».

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым № имеет пересечение с береговой линией Горьковского водохранилища с реестровым номером 52:00-5.2, площадь пересечения по данным картографической основы ЕГРН составляет 559 кв. м.

В соответствии с ч.7 ст.11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Частью 2 ст.102 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

По информации Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта) Горьковского водохранилища внесены в государственный водный реестр и единый государственный реестр недвижимости по Нижегородской области с реестровыми номерами – №.

С целью разрешения спора, по ходатайству стороны истца определением суда от 17.09.2024 по гражданскому делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ООО «Нижегородский экспертный Центр «Эксперт помощь». 

Согласно заключению эксперта № от 23.01.2025, имеется наложение земельного участка в установленных границах с кадастровым № на земельный участок в границах водного объекта Горьковское водохранилище на момент формирования участка 03.09.2020, на момент регистрации права 13.02.2023 и в настоящее время. Граница водного объекта Горьковское водохранилище может изменять свое местоположение во время эксплуатации водного объекта Горьковское водохранилище.

Имеется наложение земельного участка в установленных границах с кадастровым № на земельный участок в границах береговой линии водного объекта Горьковское водохранилище. Площадь наложения и координаты характерных точек границы площади наложения в системе координат МСК-52 зона 2 составляет 1,6 кв.м:

№

Х

Y

3

571825,88

2168815,34

4

571822,72

2168821,16

6

571823,20

2168821,29

3

571825,88

2168815,34

Имеется наложение земельного участка в установленных границах с кадастровым № на момент формирования участка 03.09.2020, на момент регистрации права 13.02.2023 и в настоящее время на земельный участок в границах береговой полосы водного объекта Горьковское водохранилище. Площадь наложения и координаты характерных точек границы площади наложения в системе координат МСК-52 зона 2 составляет 577 кв.м:

№

Х

Y

1

571817,25

2168789,44

2

571835,30

2168794,48

3

571825,88

2168815,34

4

571822,72

2168821,16

5

571802,94

2168815,70

1

571817,25

2168789,44

03.09.2020 при формировании земельного участка с кадастровым № реестровая ошибка отсутствовала.

Фактическое местоположение береговой линии, пересекающей земельный участок с кадастровым №, соответствует сведениям о ее местоположении, содержащимся в ЕГРН.

Проводивший экспертизу эксперт О.А.Н., будучи допрошенным в судебном заседании, выводы экспертного заключения подтвердил.

Суд признает заключение судебной экспертизы, которой установлено наложение земельного участка с кадастровым номером 52:13:0100412:719 на земельный участок в границах береговой линии и в границах береговой полосы водного объекта Горьковское водохранилище, допустимым доказательством, поскольку при проведении экспертизы соблюдены требования процессуального законодательства, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, заключение эксперта соответствует требованиям ст.86 ГПК РФ, Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», содержат подробное описание проведенного исследования, ответы на поставленные судом вопросы.

Оснований не доверять выводам судебного эксперта у суда не имеется, поскольку заключение составлено лицом, имеющим свидетельство о прохождении обучения и повышения квалификации судебных экспертов, имеющим длительный стаж работы, оснований для переоценки указанных доказательств суд не усматривает.

Каких-либо противоречий в себе судебное экспертное исследование не содержит, оснований, предусмотренных ч.2 ст.87 ГПК РФ, для проведения повторной экспертизы не имеется.

Согласно ст.6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.1).

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.2).

Таким образом, поверхностный водный объект, его акватория и береговая полоса на момент формирования ранее учтенного земельного участка (в результате последующего раздела которого образован земельный участок ответчика), принадлежали на праве собственности государству.

Одним из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности является принцип приоритета публичных интересов.

В соответствии со ст.1 Водного кодекса РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

На основании ч.1 ст.5 Водного кодекса РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. 

Реки, водохранилища отнесены к поверхностным водным объектам, состоящим из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В силу ст.6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.1).

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.2).

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (ч.6).

Береговая полоса является неотъемлемой частью водного объекта, связана с ним территориально и функционально и составляет с ним единое целое как природный комплекс, обеспечивая сохранность водного объекта, путем использования водоохраной зоны в особо установленном режиме. 

Законодатель исчерпывающе определил цели и способы использования береговой полосы водного объекта общего пользования, установив для всех граждан без исключения право на ее использование только для передвижения и пребывания около водного объекта (без использования механических транспортных средств).

Статьей 8 Водного кодекса РФ установлено, что все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации.

Статьей 1 Земельного кодекса РФ определены основные принципы земельного законодательства, в том числе учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Пунктом 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим кодексом и другими федеральными законами.

В силу п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ и п.8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки в составе земель общего пользования, в том числе водные объекты отчуждению (приватизации) не подлежат.

Частью 8 ст.27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

С учетом изложенного, акватория и береговая полоса Горьковского водохранилища находятся в собственности Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.102 Земельного кодекса РФ землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты.

В границы земельного участка с кадастровым № вопреки вышеуказанным требованиям законодательства включена часть береговой линии и береговой полосы водного объекта Горьковское водохранилище. 

Статьями 12 и 132 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочии материальных и финансовых средств. 

На основании п.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. 

Таким образом, орган местного самоуправления не наделен полномочиями по распоряжению землями водного фонда и предоставлению в пользование водных объектов (их береговых полос). Какие-либо законодательные акты о делегировании таких полномочий на уровень органов местного самоуправления отсутствуют.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. 

Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая (ст. 40).

Как указано выше поверхностный водный объект в составе его акватории и береговой полосы является федеральной собственностью, органом уполномоченным действовать при установлении границ от имени Российской Федерации является Территориальное управление Росимущества в Нижегородской области.

С учетом вышеизложенного, установив, что земельный участок, частично расположенный в границах береговой линии и береговой полосы водного объекта Горьковское водохранилище и принадлежащий на праве собственности ответчику ФИО1, образован с нарушением прямых запретов установленных вышеуказанными правовыми нормами земельного и водного законодательства, из которых следует, что данное водохранилище и его береговая полоса являются собственностью Российской Федерации, в связи с чем, образование земельного участка и приобретение его в собственность произведены с нарушением требований закона, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора об истребовании из чужого незаконного владения ФИО1 в собственность Российской Федерации части земельного участка с кадастровым №, в части пересечения с береговой линией поверхностного водного объекта Горьковское водохранилище, площадью 1,6 кв. м. и в части его пересечения с береговой полосой поверхностного водного объекта Горьковское водохранилище, площадью 577 кв.м., обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее – государственная регистрация прав). 

Согласно п.5 ч.2 ст.14 Федерального закона №218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе являются вступившие в законную силу судебные акты.

Исходя из вышеприведенных норм законодательства, принятое судом решение является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости о площади и границе земельного участка с кадастровым номером 52:13:0100412:719 в части его пересечения с береговой линией и береговой полосой поверхностного водного объекта Горьковское водохранилище.

Суд отклоняет доводы ответчика ФИО1, третьего лица ФИО2 и их представителя ФИО3 о том, что предъявленным иском нарушаются права ФИО1, как добросовестного приобретателя, приобретшей земельный участок, поставленный на кадастровый учет, что его формирование, регистрация и постановка на учет были осуществлены в соответствии с установленными требованиями, на момент формирования земельного участка пересечения с береговой линией и береговой полосой Горьковского водохранилища не было, в силу следующего.

Прокурор, обращаясь в суд с настоящим иском, действует в интересах Российской Федерации. Нахождение в собственности и дальнейшее использование ответчиком береговой полосы водного объекта общего пользования влекут за собой нарушение интересов Российской Федерации как собственника указанного имущества и законных прав неопределенного круга лиц на равный доступ к природным ресурсам. Ответчик, приобретая спорный земельный участок, не мог не знать о нахождении в непосредственной близости от него водного объекта, а также должен был знать о законодательно установленном запрете приобретения в частную собственность береговой полосы, которая к тому же предназначается для общего пользования. Однако ответчик не проявил должной осмотрительности при заключении сделки, в связи с чем не может быть признан добросовестным приобретателем для целей ст.ст. 301-302 ГК РФ.

Доводы представителя ответчика о возмездном изъятии земельного участка в данном случае не основаны на действующем законодательстве.

Определением Чкаловского районного суда Нижегородской области от 15.03.2024 удовлетворено ходатайство Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора о применении обеспечительных мер по настоящему гражданскому делу, наложен запрет на совершение регистрационных действий в отношении недвижимого имущества: земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 2000+/-16 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для дачного строительства, с кадастровым №.

Согласно ч.1 ст.144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

Из разъяснений, изложенных в п.34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты», следует, что суд вправе отменить обеспечительные меры, в том числе, если после принятия таких мер появились обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии необходимости их сохранения, если принятые меры стали несоразмерны заявленному требованию, нарушают права лиц, участвующих в деле.

Содержащееся в части 3 статьи 144 ГПК РФ указание на то, что обеспечительные меры действуют до фактического исполнения судебного акта, не препятствует их отмене, если в том числе по результатам рассмотрения заявления лица об отмене обеспечительных мер суд пришел к выводу об отсутствии оснований для их дальнейшего применения.

Поскольку иск прокурора удовлетворен полностью и для исполнения решения суда необходимо внесение изменений в ЕГРН о координатах точек, то есть обстоятельства, из которых исходил суд, при принятии обеспечительных мер, изменились, имеются основания для отмены обеспечительных мер.

Руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в лице уполномоченного органа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области к ФИО1 об истребовании в собственность Российской Федерации из чужого незаконного владения части земельного участка удовлетворить.

Истребовать в собственность Российской Федерации из чужого незаконного владения из состава земельного участка с кадастровым № часть земельного участка в части пересечения с береговой линией поверхностного водного объекта Горьковское водохранилище, площадью 1,6 кв.м. в координатах характерных точек границы площади наложения в системе координат МСК-52 зона 2:

№

Х

Y

3

571825,88

2168815,34

4

571822,72

2168821,16

6

571823,20

2168821,29

3

571825,88

2168815,34

Истребовать в собственность Российской Федерации из чужого незаконного владения из состава земельного участка с кадастровым № часть земельного участка в части его пересечения с береговой полосой поверхностного водного объекта Горьковское водохранилище, площадью 577 кв.м. в координатах характерных точек границы площади наложения в системе координат МСК-52 зона 2:

№

Х

Y

1

571817,25

2168789,44

2

571835,30

2168794,48

3

571825,88

2168815,34

4

571822,72

2168821,16

5

571802,94

2168815,70

1

571817,25

2168789,44

Решение является основанием для филиала ППК «Роскадастр» по Нижегородской области для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости сведений о площади и границе земельного участка с кадастровым № в части его пересечения с береговой полосой и береговой линией поверхностного водного объекта Горьковское водохранилище.

Отменить обеспечительные меры в виде запрета на совершение регистрационных действий в отношении недвижимого имущества: земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 2000+/-16 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для дачного строительства, с кадастровым №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Чкаловский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья В.А. Плеханов