Дело № 2а - 212/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2017 года г. Кашин Тверской области

Кашинский городской суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Трусова Р.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-212/2017 по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Фарафоновское сельское поселение» Кашинского района Тверской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Фарафоновское сельское поселение» Кашинского района Тверской области в котором просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Фарафоновское сельское поселение» Кашинского района Тверской области по организации похоронного дела на территории муниципального образования «Фарафоновское сельское поселение» Кашинского района Тверской области и возложить на административного ответчика обязанность в срок до [дата обезличена] установить требования к качеству предоставления услуг в рамках гарантированного перечня услуг по погребению; определить стоимость услуг, оказываемых в рамках гарантированного перечня услуг по погребению; определить стоимость услуг, оказываемых при погребении лиц, личность которых не установлена или у которых отсутствуют лица, взявшие на себя обязанность по погребению; создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности на территории Администрации муниципального образования «Фарафоновское сельское поселение» Кашинского района. Возложить на администрацию МО «Фарафоновское сельское поселение» Тверской области обязанность предоставить в Кашинский городской суд и Кашинскую межрайонную прокуратуру сведения об исполнении решения суда в течение месяца с момента исполнения решения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проведенным межрайонной прокуратурой мониторингом принятых органами местного самоуправления Фарафоновского сельского поселения Кашинского района нормативных правовых актов установлено, что администрацией данного сельского поселения допущено незаконное бездействие в части исполнения полномочий по организации похоронного дела на территории поселения, не выполнены требования федерального законодательства в сфере оказания социально значимых услуг населению в части организации похоронного дела на территории поселения, а именно: не установлены требования к качеству предоставления услуг в рамках гарантированного перечня услуг по погребению, не определена стоимость услуг, оказываемых в рамках гарантированного перечня услуг по погребению, а также услуг, оказываемых при погребении лиц, личность которых не установлена или у которых отсутствуют лица, взявшие на себя обязанность по погребению, не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, не определен порядок ее деятельности. 

Кашинский межрайонный прокурор Тверской области просил рассмотреть административное исковое заявление в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик – администрация Фарафоновского сельского поселения Кашинского района Тверской области, – также просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, указав, что с требованиями прокурора согласен, не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Согласно ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: 1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным; 2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Учитывая, что всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным, а также учитывая, что ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Кашинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сферах оказания социально значимых услуг населению в части организации похоронного дела в администрации Фарафоновского сельского поселения Кашинского района. Проведенным межрайонной прокуратурой мониторингом принятых органами местного самоуправления Фарафоновского сельского поселения Кашинского района нормативных правовых актов установлено, что администрацией данного сельского поселения допущено незаконное бездействие в части исполнения полномочий по организации похоронного дела на территории поселения; указанные выше требования федерального законодательства администрацией поселения не выполнены (не установлены требования к качеству предоставления услуг в рамках гарантированного перечня услуг по погребению, не определена стоимость услуг, оказываемых в рамках гарантированного перечня услуг по погребению, а также услуг, оказываемых при погребении лиц, личность которых не установлена или у которых отсутствуют лица, взявшие на себя обязанность по погребению, не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, не определен порядок ее деятельности). Бездействие администрации сельского поселения в указанной части влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, не обеспечивает гарантии погребения умерших в соответствии с Законом о погребении. 

Таким образом суд учитывает, прокурор обращается в суд защищая права, свободы и законны интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что прокурор вправе обратиться в суд с таким иском и действует в пределах предоставленных ему полномочий.

Материалами проведенной проверки подтверждается, что администрацией муниципального образования «Фарафоновское сельское поселение» Кашинского района Тверской области допущено незаконное бездействие в части исполнения полномочий по организации похоронного дела на территории поселения.

Согласно п. 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» к вопросам местного значения сельских поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или ином у лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения, предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий), погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. 

Услуги по погребению, указанные в п. 1 ст. 9 Закона о погребении, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. 

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 12 Закона о погребении органами местного самоуправления определяется стоимость услуг, оказываемых при погребении лиц, личность которых не установлена или у которых отсутствуют лица, взявшие на себя обязанность по погребению.

Согласно ст. 25 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 29 Закона о погребении органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Законом о погребении возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Фарафоновское сельское поселение» администрация сельского поселения является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления Фарафоновского сельского поселения Кашинского района.

Согласно ст.ст. 2, 8 Устава определено, что Фарафоновское сельское поселение является муниципальным образованием и в соответствии с законом Тверской области от 18.01.2005 № 4-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделения их статусом городских округов, муниципальных районов» наделено статусом сельского поселения, имеет право по решению вопросов местного значения, то есть обладает публичными полномочиями. 

Таким образом, доводы прокурора о нарушении требований действующего законодательства, а также о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере оказания социально- значимых услуг населению в части организации похоронного дела являются обоснованными, в связи с чем, а также с учетом изложенного требования прокурора подлежат удовлетворению. 

Факт допущенного бездействия административным ответчиком не оспаривается. При этом суд приходит к выводу, что допущенное бездействие является незаконным.

С учетом представленных письменных материалов дела, суд считает заявленный прокурором срок до [дата обезличена] для выполнения указанной обязанности является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений. 

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 226-228, 291 – 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Фарафоновское сельское поселение» Кашинского района Тверской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований федерального законодательства, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Фарафоновское сельское поселение» Кашинского района Тверской области по организации похоронного дела на территории муниципального образования «Фарафоновское сельское поселение» Кашинского района.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Фарафоновское сельское поселение» Кашинского района Тверской области обязанность в срок до [дата обезличена] :

установить требования к качеству предоставления услуг в рамках гарантированного перечня услуг по погребению;

определить стоимость услуг, оказываемых в рамках гарантированного перечня услуг по погребению;

определить стоимость услуг, оказываемых при погребении лиц, личность которых не установлена или у которых отсутствуют лица, взявшие на себя обязанность по погребению;

создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности на территории Администрации муниципального образования «Фарафоновское сельское поселение» Кашинского района Тверской области.

Разъяснить администрации муниципального образования «Фарафоновское сельское поселение» Кашинского района Тверской области, что в силу части 9 статьи 227 КАС РФ она обязана устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов неопределенного круга лиц и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и Кашинскому межрайонному прокурору об исполнении решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кашинский городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения административным истцом и административным ответчиком копии решения.

Председательствующий :