Дело № 2-466/2025

УИД № 92RS0004-01-2024-004504-14

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 января 2025 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Рубана М.В.,

с участием секретаря Барсуковой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Синицы 

<

данные изъяты> к Правительству Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент финансов города Севастополя, Управление Федерального казначейства по городу Севастополю, о взыскании убытков, прекращении права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Правительству Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором с учетом уточнений просила взыскать с Правительства Севастополя, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в её пользу убытки в размере 3 973 000 рублей, прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок площадью 857 кв.м, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>, кадастровый номер 

<

данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) с момента выплаты убытков.

Исковые требования мотивированы тем, что истец с декабря 2022 года является собственником указанного земельного участка в порядке наследования, приобретенного наследодателем в августе 2021 года по результатам проведенного аукциона по продаже арестованного имущества; право собственности зарегистрировано за истцом, сведения внесены в ЕГРН, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства и обслуживания жилого дома. После приобретения земельного участка истец обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства и за получением градостроительного плана земельного участка, однако согласование получено не было, т.к. ввиду принятия постановления Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП земельный участок был отнесен к территориальной зоне скверов, бульваров Р-2/К/-/11, что исключает строительство индивидуального жилого дома, также участок отнесён к зоне с особыми условиями использования: охранная зона отдельного объекта электросетевого хозяйства и зоне затопления. Указанные обстоятельства исключают возможность использования истцом земельного участка по целевому назначению, что нарушает права истца, как его собственника, что явилось поводом для обращения истца с настоящим иском в суд. 

Стороны и третьи лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, от представителя истца ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие стороны истца, исковые требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить. Представителем ответчика Правительства Севастополя ФИО3 подано ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика с возражениями на иск, в которых ответчик просит в иске отказать, как необоснованном. Иные лица уважительных причин неявки суду не представили, ходатайств не поступало.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, учитывая положения ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению ввиду следующего.

18.08.2021 между ФИО4 и Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе в лице руководителя ФИО5 был заключен договор № 

<

данные изъяты> купли-продажи недвижимого имущества, согласно которому продавец передал в собственность, а покупатель принял и оплатил в соответствии с условиями настоящего договора арестованное недвижимое имущество: земельный участок, площадью 857 кв.м, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>, кадастровый номер 

<

данные изъяты>.

На основании указанного договора и протокола подведения итогов аукциона по продаже арестованного имущества в электронной форме от 06.08.2021 № 2 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество были внесены записи и осуществлен переход права собственности на земельный участок за 

<

данные изъяты>.

27.12.2022 ФИО4 умерла. Наследниками первой очереди по закону являлись дочь ФИО1 и сын 

<

данные изъяты>., которые на основании свидетельств о праве на наследство по закону приняли наследство в виде ? доли на спорный земельный участок за каждым. 03.10.2023 ФИО6 подарил сестре 

<

данные изъяты> долю спорного земельного участка, договор дарения зарегистрирован в реестре № 92/73-н/92-2023-2-170.

Таким образом, на момент рассмотрения спора истец ФИО1 является единоличным собственником земельного участка площадью 857 кв.м, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, кадастровый номер 

<

данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Право собственности истца ФИО1 на 1/2 доли земельного участка подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону, выданному 19.07.2023 нотариусом города Севастополя ФИО7, № 

<

данные изъяты>; и на 1/2 доли земельного участка подтверждается нотариальным договором дарения земельного участка от 03.10.2023, удостоверенным нотариусом города Севастополя ФИО8, 

<

данные изъяты>.

Сведения об участке в ЕГРН записей об установлении обременений или ограничений его использования не содержат.

Из материалов дела следует, что истец обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, а также за получением Градостроительного плана земельного участка.

12.09.2024 Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя направил в адрес истца уведомление № 2082/03-09/24, в котором указано о недопустимости размещения на земельном участке объектов индивидуального жилищного строительства, поскольку границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства на чертеже градостроительного плана земельного участка не указаны, т.к. в перечне видов разрешенного использования территориальной зоны скверов, бульваров, в границах которых расположен земельный участок, отсутствует вид разрешенного использования земельного участка «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)».

Согласно градостроительному плану земельный участок расположен в территориальной зоне скверов, бульваров Р-2/К/-/11, установлен градостроительный регламент.

Основными видами разрешенного использования земельного участка являются площадки для занятия спортом (5.1.3.), размещение автомобильных дорог (7.2.1.), земельные участки (территории) общего пользования (12.0.), улично - дорожная сеть (12.0.1.), благоустройство территории (12.0.2.); а также условно разрешенные виды использования земельного участка -хранение автотранспорта (2.7.1.), предоставление коммунальных услуг (3.1.1.).

Спорный земельный участок был отнесен к указанной территориальной зоне на основании постановления Правительства Севастополя «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований» от 02.12.2022 № 621-ПП.

Согласно данным Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе и выписке из ЕГРН от 02.08.2023 № КУВИ-001/2023-176226718 земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории: охранная зона отдельного объекта электросетевого хозяйства, ВЛ 35 кВ ПС9-ПС 13, реестровый номер 91:04-6.66; зона затопления в отношении территорий, прилегающих к реке Кача, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость 1 раз в сто лет), № 91:04-6.501, площадь земельного участка, покрываемая зона с особыми условиями использования территории, составляет 431 кв.м. ВК РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ.

С учетом имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии фактических ограничений прав истца, в связи с утверждением правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП.

Истец лишена права пользования принадлежащим ей земельным участком по его целевому назначению, как в настоящем, так и в будущем, на земельном участке невозможно размещение жилого дома.

Дальнейшее использование земельного участка в соответствии с текущим видом разрешенного использования – «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», является нецелесообразным, ведущим к увеличению убытков истца.

Частями 1, 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации гарантируются право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также признание и защита собственности, ее охрана законом.

Вместе с тем, право частной собственности не является абсолютным, его ограничения могут вводиться федеральным законом, если они необходимы для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, как это вытекает из положений статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с иными ее нормами, в частности статьями 17 (часть 3) и 19 (части 1 и 2). При этом, такие ограничения должны отвечать требованиям справедливости, разумности и соразмерности. Вмешательство государства в отношения собственности не должно быть произвольным и нарушать равновесие между интересами общества и необходимыми условиями защиты основных прав личности, что предполагает разумную соразмерность между используемыми средствами и преследуемой целью, с тем чтобы, обеспечивался баланс конституционно признаваемых ценностей и лицо не подвергалось чрезмерному обременению.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, специальным случаем ограничения права частной собственности на землю выступает принудительное отчуждение земельного участка для государственных нужд, сопровождаемое равноценной компенсацией потерь, причиненных таким изъятием (определения от 2 октября 2019 года № 2619-0, № 2620-О). Данное ограничение порождает для лица наиболее существенные последствия, поскольку в результате оно утрачивает всю совокупность правомочий, принадлежащих собственнику, ввиду прекращения его права на изымаемый участок.

В то же время статья 35 (часть 3) Конституции Российской Федерации, закрепляя недопустимость принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения, предполагает – во взаимосвязи с ее статьями 17, 19 (части 1 и 2), 34 и 55 (часть 3) – необходимость предоставления лицу возмещения не только в случае обусловленного государственными нуждами прекращения права частной собственности, но и при таком административно-регулятивном воздействии в публичных интересах со стороны органов власти (в частности, путем принятия подзаконного нормативного акта, ограничившего право собственности по сравнению с тем, как его содержание определено в законе), которое предусматривает умаление содержания права собственности этого лица (в том числе по сравнению с правом собственности на аналогичные объекты, принадлежащие другим лицам, на которых не распространяется действие принятого подзаконного акта), уменьшение стоимости имущества, снижение его потребительских свойств либо усечение допустимых способов его использования.

Тем самым ограничение права частной собственности, осуществленное органами власти в публичных интересах, и повлекшее утрату, полную или частичную, возможности владеть, пользоваться вещью и распоряжаться правом на нее, требует достижения и поддержания баланса личных и общих интересов при неукоснительном соблюдении конституционно обоснованных принципов справедливости, разумности и соразмерности. Эффективной гарантией этого выступает установление надлежащих юридических процедур ограничения права собственности, непосредственно обеспечивающих такой баланс.

Согласно статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (пункт 11).

Вследствие принятия постановления Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований» принадлежащий истцу земельный участок расположен в границах территориальной зоны скверов, бульваров Р-2/К/-/11.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Земельные участки общего пользования и находящиеся на них объекты по своему функциональному назначению предназначены для использования неограниченным кругом лиц в целях удовлетворения общественных потребностей, в связи с чем такие участки в частной собственности находиться не могут (постановление арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 июля 2019 г. по делу N А66-1289/2018 и определения Верховного Суда Российской Федерации от 30 июля 2019 г. N 306-ЭС19-11334, от 25 сентября 2019 г. N 307-ЭС19-15570).

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

В соответствии с абз. 1 и 3 п. 13 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Судом установлено, что на момент рассмотрения спора уполномоченными органами процедура выкупа земельного участка инициирована не была, соглашение о возмещении убытков с истцом не заключалось.

Отсутствие указанных решений уполномоченного органа само по себе не лишает истца права требования возмещения убытков, причиненных ограничением прав и фактическим лишением имущества.

В соответствии со статьей 57 Земельного кодекса Российской Федерации возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные: ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков; изменением целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласования с правообладателем земельного участка.

В соответствии с частью 1.1 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации убытки, причиненные правомерными действиями органов государственной власти и органов местного самоуправления, вследствие которых возникли ограничения прав собственников земельных участков, в том числе причиненные решениями таких органов, подлежат возмещению в соответствии с настоящей статьей и статьей 57.1 настоящего Кодекса. Возмещение убытков, причиненных в результате не соответствующих закону или иным нормативным правовым актам действий органов государственной власти или местного самоуправления, в том числе причиненных в результате не соответствующих закону или иным нормативным правовым актам решений таких органов, осуществляется в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 части 2 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что убытки возмещаются землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи; собственникам земельных участков в случаях, предусмотренных подпунктами 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи; иным лицам в случаях, предусмотренных статьей 57.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации возмещение убытков осуществляется за счет лиц, в пользу которых ограничиваются права, а при отсутствии таких лиц - за счет соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за счет лиц, деятельность которых вызвала ухудшение качества земель. Возмещение убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных статьей 57.1 настоящего Кодекса.

При расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом рыночной стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения, на основании которого возникли ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (пункт 4 статьи 57 ЗК РФ).

Порядок определения состава и размера убытков, предусмотренных настоящей главой, в том числе в связи с необходимостью сноса здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, приведения их параметров и (или) разрешенного использования (назначения), разрешенного использования земельных участков в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зон с особыми условиями использования территорий, порядок заключения соглашения о возмещении убытков, условия такого соглашения и порядок возмещения убытков устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 57 ЗК РФ).

Указанные правоотношения регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 59 "Об утверждении Положения о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно отчету № ЦОЭ-В 1209-24/01, представленному истцом, рыночная стоимость земельного участка площадью 857 кв.м, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, кадастровый номер 

<

данные изъяты>, составляет 3 973 000 рублей.

Возражений и доказательств необоснованности указанной рыночной стоимости земельного участка, определенной отчетом, ответчики суду не представили. 

На основании вышеизложенного, учитывая требования п.3 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации, положения Закона города Севастополя от 30.12.2022 N 737-ЗС "О Правительстве Севастополя", согласно которому Правительство Севастополя правомочно решать все вопросы, отнесенные к ведению органов и должностных лиц исполнительной власти, а также учитывая, что требования истца заявлены о возмещении убытков в связи с утверждением Правительством Севастополя правил землепользования и застройки города Севастополя, суд приходит к выводу о взыскании компенсации убытков с Правительства Севастополя, в связи с чем требования истца к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворению не подлежат.

Доводы возражений ответчика Правительства Севастополя относительно того, что у последнего отсутствуют полномочия на выкуп земельного участка, т.к. Правительство Севастополя не является участником бюджетных правоотношений, и данный вопрос относится к компетенции Департамента финансов города Севастополя, не имеют правого значения при разрешении данного спора, поскольку истцом заявлены требования о компенсации убытков в связи с принятием нормативного акта Правительством Севастополя, а не ставится вопрос о принудительном выкупе земельного участка в установленном земельным законодательством порядке. 

Руководствуясь ст.ст.3, 12, 55, 56, 59, 60, 67, 98, 167, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, 

РЕШИЛ:

Исковое заявление Синицы 

<

данные изъяты> удовлетворить частично.

Взыскать с Правительства Севастополя (ИНН 

<

***>) в пользу Синицы 

<

данные изъяты> (паспорт № 

<

данные изъяты>) компенсацию убытков в размере 3 973 000 (три миллиона девятьсот семьдесят три тысячи) рублей.

Прекратить право собственности Синицы 

<

данные изъяты> на земельный участок площадью 857 кв.м, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>, кадастровый номер 

<

данные изъяты>, после выплаты компенсации.

В удовлетворении исковых требований Синицы 

<

данные изъяты> к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказать. 

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя.

Мотивированное решение составлено 05.02.2025.

Судья - подпись

Копия верна.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя М.В. Рубан

Решение вступило в законную силу 06.03.2025

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя М.В. Рубан