Дело № 2-1380/2020

УИД 76RS0013-02-2020-000470-91

Мотивированное 

решение

 составлено 29.07.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Леоновой Е.С.,

при секретаре Давыдовой В.Е.,

с участием помощника Рыбинского городского прокурора Салюк В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске Ярославской области 23 июля 2020 г. гражданское дело по иску Администрации городского округа город Рыбинск к ФИО1 о признании недействительным договор найма специализированного жилого помещения, о признании не приобретшей право пользования жилым помещением, выселении, снятии с регистрационного учета, возложении обязанности передать ключи, 

установил:

Администрация городского округа город Рыбинск обратилась в суд с иском к ФИО1, ГПОАУ ЯО «Рыбинский промышленно-экономический колледж», в котором просит:

- признать недействительным договор найма специализированного жилого помещения от 01.04.2016,

- признать ФИО1 не приобретшей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес> и выселить ее из вышеуказанного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, снять с регистрационного учета, а также обязать передать ключи от входных дверей в данное жилое помещение.

В обоснование требований истец сослался на следующие обстоятельства. Здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, до декабря 2018 г. находилось в государственной собственности и в оперативном управлении между ГОУ среднего профессионального образования Ярославской области Рыбинский промышленно-экономический колледж, использовалось в качестве общежития. Учреждение образования заключало договоры найма специализированного жилого помещения на жилые помещения в здании.

01.04.2016 на основании приказа директора Учреждения образования и личного заявления ФИО1 с ней был заключен договор найма специализированного жилого помещения на комн. № (в настоящее время - квартира №). Комната предоставлена для проживания ФИО1 В декабре 2018 г. здание было передано в собственность городского округа город Рыбинск. В мае 2019 г. ФИО1 обратилась за заключением с ней договора социального найма на указанное жилое помещение. По результатам рассмотрения заявления, ФИО1 отказано в заключении договора социального найма жилого помещения, поскольку установлено, что договор специализированного найма заключен с ответчиком без законных оснований, на момент предоставления спорного жилого помещения ФИО1 имела право пользования квартирой, расположенной по адресу: 

<

адрес>. В соответствии с выпиской из домовой книги от 13.01.2020 в данном жилом помещении зарегистрированы ФИО2 (брат ответчика), ФИО1 была зарегистрирована по указанному адресу в период с 21.04.1981 по 12.04.2016. 

В судебном заседании представитель истца Администрации городского округа город Рыбинск, третьего лица МКУ «Жилкомцентр» – по доверенностям ФИО3 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что квартира, по адресу: 

<

адрес>, - кооперативная, предоставлялась ее матери ФИО4, которая в настоящее время зарегистрировала право собственности.

Представитель ответчика ГПОАУ ЯО «Рыбинский промышленно-экономический колледж» ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал. 

В письменно отзыве ответчика ГПОАУ ЯО «Рыбинский промышленно-экономический колледж» заявлено ходатайство о применении срока исковой давности.

Третьи лица ФИО2, ФИО4, представитель ЖСК «Машиностроитель-18» в судебное заседание не явились, надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства извещались.

Помощник Рыбинского городского прокурора Салюк В.И. дала заключение об удовлетворении исковых требований администрации городского округа город Рыбинск.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 94 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Постановлением главы Рыбинского муниципального округа от 11.04.2005 № 750 «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 10 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пп. «в» п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения).

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исходя из положений п. 2 ст. 168 ГК РФ и применительно в рассматриваемой сделке, сделка по предоставлению ответчице специализированного жилого помещения является ничтожной, так как нарушает требования Жилищного кодекса РФ и посягает на публичные интересы и охраняемые законом интересы третьих лиц, имевших право на предоставлением им жилого помещения в общежитии.

В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. З и 4ст. 57, ст. 63 ЖК РФ).

Нарушение требований ЖК РФ при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений п. 2 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ и ч. 4 ст. 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительным и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Судом установлено, что Государственному профессиональному образовательному автономному учреждению среднего профессионального образования Ярославской области Рыбинский промышленно-экономический колледж (ранее - ГОУ среднего профессионального образования Ярославской области Рыбинский промышленно-экономический техникум) с 2012 г. принадлежало на праве оперативного управления здание общежития, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

01.04.2016 на основании приказа директора Учреждения образования от 30.03.2016 № и личного заявления ФИО1 от 29.03.2016 с ответчиком был заключен договор найма специализированного жилого помещения на комн. № (в настоящее время - квартира №), общей площадью 13,7 кв. м. (в настоящее время – 17,2 кв.м.). Комната предоставлена для проживания ФИО1 

В п.10.1 договора найма специализированного жилого помещения указано, что он заключен на время трудовых отношений и является бессрочным. 

На момент предоставления указанного выше помещения, ФИО1 имела право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>.

Согласно выписке из домовой книги, ФИО1 зарегистрирована в спорном жилом помещении с 13.05.2016.

На основании постановления администрации городского округа город Рыбинск от 17.12.2018 №, здание общежития, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в том числе и спорное жилое помещение принято в муниципальную собственность.

Акт приема-передачи объекта подписан сторонами 25.12.2018.

Постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 20.02.2019 № с указанного здания снят статус общежития.

Право муниципальной собственности Рыбинского городского округа зарегистрировано 21.02.2019.

С настоящим исковым заявлением в суд администрация округа обратилась 14.02.2020.

Согласно архивной выписке, предоставленной ГКУ ЯО «Государственный архив Ярославской области», на основании решения Исполнительного комитета Центрального районного Совета народных депутатов города Рыбинска от 10.02.1981 № «Об утверждении списков жилищно-строительных кооперативов на выдачу ордеров» Исполком районного Совета народных депутатов решил: утвердить прилагаемые списки на выдачу ордеров, в том числе жилищно-строительного кооператива «

<

данные изъяты>». В списке ЖСК «

<

данные изъяты>» за № числится ФИО4 и члены ее семьи ФИО2 и ФИО1, которым предоставлена квартира по адресу: 

<

адрес>. 

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 24.03.2015 N 5-П "По делу о проверке конституционности статьи 19 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина ФИО6" разъяснено, что с 1 июля 1990 года (с момента введения в действие Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР") факт полного внесения паевого взноса наделяет члена жилищного или жилищно-строительного кооператива правом собственности на жилое помещение, в котором он проживает. Впоследствии соответствующая норма была закреплена в Законе РСФСР от 24 декабря 1990 года N 443-1 "О собственности в РСФСР", а также в Гражданском кодексе Российской Федерации, в силу пункта 4 статьи 218 которого член жилищного или жилищно-строительного кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, предоставленную этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на занимаемое ими жилое помещение. Данное право, таким образом, возникает у них - в отличие от приватизации жилого помещения - в силу прямого указания закона.

Соответственно, член жилищного или жилищно-строительного кооператива, полностью внесший паевой взнос за квартиру, владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением по своему усмотрению, т.е. является обладателем вещного права - права собственности, государственная регистрация которого, предусмотренная статьей 131 ГК Российской Федерации в качестве обязательного условия перехода права собственности на недвижимое имущество, в данном случае не установлена. Последующая же государственная регистрация уже существующего у гражданина в силу прямого указания закона права собственности на жилое помещение имеет лишь подтверждающее значение и необходима для совершения в будущем сделок в отношении данного объекта недвижимости.

Что касается прав членов семьи собственника жилого помещения в доме жилищного или жилищно-строительного кооператива, то их содержание жилищным законодательством не определено. Однако сложившаяся правоприменительная практика в случае отчуждения жилого помещения защищает эти права наравне с правами членов семьи собственника жилого помещения, отказавшихся от приватизации в его пользу, исходя из того что члены семьи лица, принятого в члены жилищно-строительного кооператива, приобретали право пользования предоставленным ему по ордеру жилым помещением, основанное на решении общего собрания членов кооператива, утвержденном исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов, и сохраняли это право в дальнейшем, если после их вселения выданный ордер не был признан недействительным по основаниям, предусмотренным законом (определение Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года N 11-КГ12-2).

Таким образом, поскольку члены семьи собственника жилого помещения в доме жилищного или жилищно-строительного кооператива приобретают право пользования предоставленным им по ордеру жилым помещением, то на момент заключения договора найма специализированного жилого помещения ФИО1 была обеспечена жилым помещением.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на дату заключения договора найма специализированного жилого помещения от 01.04.2016 ФИО1 имела в пользовании квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 59,1 кв.м. (более учетной нормы), то есть являлась лицом, обеспеченным жилым помещением. 

Суд приходит к выводу, что договор найма специализированного жилого помещения является недействительным, жилое помещение в общежитии предоставлено ответчику без установленных законом оснований, в связи с чем она не приобрела право пользования жилым помещением. 

На основании п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 41 (б) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", после 01 марта 2005 г. основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является согласно статье 99 Жилищного кодекса решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения; типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

Нарушение требований Жилищного кодекса и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42, при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 и части 2 статьи 99 Жилищного кодекса может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Передача здания общежития в муниципальную собственность не влияет на права ответчика ввиду отсутствия законных оснований для ее вселения в жилое помещение, так как ФИО1 была обеспечена жилым помещением в городе Рыбинске. После перехода прав к новому собственнику по-прежнему не относится к категории лиц, которым может быть предоставлено муниципальное жилье в порядке статьи 103 ЖК РФ (не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, не признана малоимущей).

Перечисленные обстоятельства также исключают возможность применения к возникшим правоотношениям положений статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации". Кроме того данные положения распространялись на отношения, возникшие до введения Жилищного кодекса РФ в действие.

Администрация городского округа город Рыбинск не являлась стороной сделки, в связи с чем для нее срок исковой давности должен исчисляться с даты передачи здания общежития в муниципальную собственность, то есть с 25.12.2018 г. Таким образом, срок исковой давности истцом не пропущен.

Поскольку договор найма специализированного жилого помещения является недействительным ФИО1 подлежит выселению из комнаты № (в настоящее время – квартира №) без предоставления другого жилого помещения. Также она обязаны передать представителю собственника жилого помещения ключи от входной двери в квартиру №.

Ввиду удовлетворения исковых требований истца суд на основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ взыскивает с ответчика государственную пошлину в бюджет городского округа город Рыбинск в размере 300 руб.

В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713, регистрация граждан является административным актом, производна от права гражданина на жилое помещение. Поэтому при принятии судом решения о выселении гражданина, он снимается с регистрационного учета по месту жительства должностным лицом, ответственным за регистрацию, указание на снятие гражданина с регистрационного учета в решении не требуется (п. 31 Правил).

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор найма специализированного жилого помещения от 1 апреля 2016 г., заключенный между ГПОАУ ЯО Рыбинский промышленно-экономический колледж и ФИО1 на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Признать ФИО1 неприобретшей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>.

Выселить ФИО1 из жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, без предоставления другого жилого помещения.

Обязать ФИО1 передать Администрации ГО г.Рыбинск ключи от жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>), в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 в бюджет городского округа город Рыбинск государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.С. Леонова